上海市民政局關于印發修訂后的《上海市養老機構等級評定管理辦法》的通知
滬民規〔2025〕13號
各區民政局，各有關單位：
??現將修訂后的《上海市養老機構等級評定管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市民政局
2025年5月9日
??（此件主動公開）
上海市養老機構等級評定管理辦法
第一章 總 則
??第一條（目的依據） 為進一步規范養老機構等級評定工作，全面提升養老服務質量，根據《民政部關于加快建立全國統一養老機構等級評定體系的指導意見》（民發〔2019〕137號）、《上海市養老服務條例》等相關規定，結合本市實際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍） 本市行政區域內養老機構等級評定活動，適用本辦法。
??第三條（基本原則） 養老機構等級評定工作堅持自愿申報、分級評定、公開透明、動態管理的原則。
??第四條（評定等級） 養老機構評定等級從高到低依次為五級（★★★★★）、四級（★★★★）、三級（★★★）、二級（★★）、一級（★）。
??第五條（部門職責） 民政部門是養老機構等級評定工作的行政主管部門。
??市民政局負責全市養老機構等級評定的組織推進、標準制定和監督管理，并對申請三級及以上的養老機構進行評定。區民政局協助市民政局開展等級評定相關工作，并對本區申請二級及以下的養老機構進行評定。
??評定工作可以委托相關單位或者第三方機構具體實施。
第二章 評定對象范圍
??第六條（評定對象） 依法辦理登記，并經民政部門備案，且開辦運營一年以上的養老機構，可以對照養老機構等級評定基本要求，申請等級評定。
??第七條（申報等級要求） 養老機構應當合理申報評定等級。首次參評的養老機構，最高可以申報評定四級。
??第八條（不予評定的情形） 養老機構有下列情形之一的，評定機構不予評定：
??（一）未依法備案的；
??（二）近三年受到有關部門行政處罰的，但違法行為輕微或者主動消除、減輕違法行為危害后果的除外；
??（三）近三年受到有關部門刑事處罰的；
??（四）被列入市公共信用信息服務平臺的嚴重失信主體名單的；
??（五）存在本辦法第二十八條規定情形，被終止評定或者取消評定等級，不滿兩年的。
第三章 等級評定組織與職責
??第九條（評定委員會） 各級民政部門負責組建由業務主管部門、研究機構、相關行業組織、專家等組成的養老機構等級評定委員會（以下簡稱“評定委員會”），統籌實施養老機構等級評定工作。
??評定委員會委員由評定委員會聘任，聘任期三年。市評定委員會設主任委員1人，副主任委員1人，委員9—11人，一般為單數。區評定委員會可參照市評定委員會組建，委員中至少有2人為非本區相關從業人員。評定委員會委員不同時擔任評定人員。
??評定委員會下設辦公室，負責評定委員會的日常工作。
??第十條（評定委員會的職責） 評定委員會負責組織開展養老機構等級評定和復核、對已獲評定等級的養老機構的抽查復評等工作。
??第十一條（委員資格條件） 評定委員會委員應當符合下列條件：
??（一）熟悉養老機構管理工作的相關法律法規、政策和標準規范；
??（二）在養老服務領域具有較突出業績和較高聲譽；
??（三）廉潔誠信，能維護評定工作客觀、公平、公正。
??第十二條（評定委員會議事規則） 評定委員會召開評定會議，應當有三分之二以上委員出席。評定委員會表決采取無記名投票方式進行，評定結論應當經全體委員半數以上通過。
??第十三條（評定人員庫） 市、區評定委員會應分別建立評定人員庫，并對評定人員進行資格審核確定。
??第十四條（評定人員要求） 評定人員應當同時符合下列條件：
??（一）熟悉養老服務行業的法律法規和政策，了解養老服務行業管理制度和服務規范；
??（二）身體健康，能勝任評定工作，年齡在70周歲以下；
??（三）具有大專以上學歷、從事養老服務行業工作六年以上，或者具有中專以上學歷、從事養老服務行業工作十年以上；
??（四）具有養老、醫療、康復、護理、社工、建筑、消防、安全管理等相關專業背景，中級及以上職業資格（職稱）或相同的技能水平評價；
??（五）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。
第四章 等級評定的程序和要求
??第十五條（頻次） 養老機構等級評定工作按年度進行，原則上每年集中受理一次。
??第十六條（申請） 養老機構對照養老機構等級評定相關標準細則進行自評，根據自評結果向評定委員會辦公室提出等級評定申請，并提交下列申請材料：
??（一）養老機構評定申請書；
??（二）養老機構自評報告；
??（三）前三年接受有關部門抽查、檢查、評估的結果及整改情況。
??養老機構應當對提交材料的真實性、有效性負責。
??第十七條（審查） 評定委員會辦公室收到申報材料后進行審查，并確定符合參評條件的養老機構名單。
??第十八條（組織評審） 評定委員會辦公室組織評定人員開展等級評定，包括現場評價、書面評價和社會評價。評定委員會辦公室經評定提出初步意見，書面報評定委員會。
??評定委員會辦公室歸集必要的數據信息，對能夠通過相關管理信息平臺調取的直接采用，不再要求養老機構重復提供。
??對申請評定為一級養老機構的，可以不進行現場評價。
??第十九條（等級評定和公示） 評定委員會審核初步評定意見，確定評定等級，并向社會公示評定結果。公示期為5個工作日，公示期間，評定委員會受理復核申請。
??公示期內無異議的，由各級民政部門確認養老機構評定等級。
??區民政局應將二級及以下的養老機構名單于評定確認后1個月內向市民政局報備。
??第二十條（等級公布和發證） 各級民政部門通過官方渠道公布評定結果，并頒發等級證書和牌匾。
??一級、二級養老機構發放等級證書，三級及以上養老機構發放等級證書和等級牌匾。
??第二十一條（養老機構的配合義務） 評定期間，評定委員會辦公室有權要求養老機構提供必要的紙質或電子材料。養老機構應當予以配合。
??第二十二條（評定檔案的管理） 評定委員會辦公室應當建立健全評定工作檔案管理制度，對評定過程中的材料妥善保管、留檔備查，不得用作等級評定工作以外的其他用途。
第五章 回避、復核與復評
??第二十三條（回避） 評定委員會委員、評定人員有下列情形之一的，應當提前主動申請回避：
??（一）與參加評定的養老機構有利害關系的；
??（二）曾在參加評定的養老機構任職，離職不滿三年的；
??（三）與參加評定的養老機構有其他可能影響評定結果公正關系的。
??申請評定的養老機構向評定委員會提出回避申請，評定委員會應當及時作出是否回避的決定。
??第二十四條（復核） 申請評定的養老機構對評定結果有異議的，可以在公示期內向實施等級評定的本級評定委員會辦公室提出書面復核申請。
??評定委員會辦公室對復核申請和原始材料審核認定后，形成意見報評定委員會進行復核。
??評定委員會在復核中應當充分聽取養老機構的陳述，必要時可以重新進行評價。評定委員會的復核決定，應當于作出決定之日起10個工作日內，以書面形式通知申請復核的養老機構。
??第二十五條（復評） 在評定等級有效期內，市、區評定委員會每年對本級評定的各等級養老機構按照不低于5%的比例、市評定委員會每年對二級及以下養老機構按照不低于10%的比例進行抽查復評。
??對復評結果達不到相應等級的養老機構，取消或者降低等級評定結果，并予以公布。
??區民政局應將復評結果發生變化的養老機構名單于評定確認后1個月內向市民政局報備。
第六章 評定等級管理
??第二十六條（牌匾懸掛要求） 獲得評定等級的養老機構應當將評定等級牌匾懸掛在服務場所或者辦公場所的明顯位置，自覺接受社會監督。
??第二十七條（期滿后的評定與升級評定） 養老機構評定等級有效期三年。
??評定等級有效期滿前6個月，可以申請重新評定。評定等級有效期滿后未再申請參加評定的養老機構，原評定等級自動失效，養老機構應當交回牌匾和證書。
??前一次等級評定一年后，可以申請升級評定，新等級有效期三年。
??以上兩款規定的申請評定程序與首次評定相同。
??第二十八條（終止評定和取消等級） 養老機構在評定過程中存在下列情形之一的，由相應民政部門作出終止評定的處理；已經取得評定等級且仍在有效期內的，由相應民政部門作出取消評定等級的處理：
??（一）等級評定中提供虛假情況和資料，有偽造、涂改有關檔案資料等弄虛作假行為，致使評定情況失實的；
??（二）違反評定紀律，采取不規范行為，影響評定人員的公正公平性，干擾評定工作的；
??（三）發生重大服務質量、安全等事故或欺老虐老、非法集資等損害老年人合法權益等行為，受到相關部門通報、處理或存在其他造成嚴重社會影響情形的；
??（四）被列入市公共信用信息服務平臺的嚴重失信主體名單，一年內未完成失信信息修復的；
??（五）偽造、涂改、出租、出借評定等級證書或牌匾的；
??（六）其他違反法律法規規定情形的。
??第二十九條（等級證書、牌匾退回） 被取消評定等級的養老機構應當在收到通知書之日起15日內將原評定等級證書、牌匾退回相應民政部門；被降低評定等級的養老機構應當在收到通知書之日起15日內將原評定等級證書、牌匾退回相應民政部門，換發相應的評定等級證書、牌匾。拒不退回（換）的，由相應民政部門公告作廢。
第七章 監督管理
??第三十條（監管要求） 市、區民政部門應當加強對養老機構等級評定工作的監督管理，加強對評定委員會、評定人員、回避制度、評定程序、評定等級、紀律執行等方面情況的審查和監督，暢通監督渠道，受理相關投訴，確保評定工作的公信力和權威性。
??第三十一條（禁止性規定） 評定人員不得以評定名義和身份開展與評定無關的活動，不得以評定為名插手養老機構運營牟取非法利益。
??第三十二條（人員責任） 評定委員會委員、評定人員在評定工作中未履行職責、不具備履職能力或者弄虛作假、徇私舞弊的，取消其委員或評定人員資格。
??對評定人員違反規定，干預正常評定工作，影響評定結論公信力的，應當及時糾正；涉嫌違紀違法的，移交相關部門依紀依法處理。
第八章 附 則
??第三十三條（經費保障） 等級評定所需經費由各級民政部門相關工作預算經費中列支，不得向被評定機構收取。
??第三十四條（其他規定） 養老機構等級評定證書牌匾式樣和規格由市民政局統一設計，由各級民政部門分別制發。
??第三十五條（實施日期） 本辦法自2025年7月1日施行，有效期至2030年6月30日。《上海市民政局關于印發〈上海市養老機構等級評定管理辦法〉的通知》（滬民規〔2020〕14號）同步廢止。
