關(guān)于印發(fā)《上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》的通知
各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)區(qū)級部門：
為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，根據(jù)中央、我市關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，已經(jīng)區(qū)政府六屆第55次常務(wù)會(huì)議、區(qū)委五屆103次常委會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件：上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試行管理辦法（試行）
上海市奉賢區(qū)財(cái)政局
2024年1月19日
附件：
上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試行管理辦法（試行）
第一條 目的和依據(jù)
為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見》（廳字〔2022〕34號）、自然資源部《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（自然資辦函〔2023〕364號）和《上海市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（滬規(guī)劃資源鄉(xiāng)〔2023〕201號），深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成果落地生效，推動(dòng)建立本市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，支持和規(guī)范奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要決策。根據(jù)本市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作計(jì)劃要求，結(jié)合奉賢區(qū)實(shí)際，制定本辦法（試行）。
第二條 定義
按照金融改革與農(nóng)村土地制度改革緊密銜接的原則，在堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款工作，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，是指以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作為抵押財(cái)產(chǎn)，由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的借款人發(fā)放的在約定期限內(nèi)還本付息的貸款。借款人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，金融機(jī)構(gòu)有權(quán)依照本辦法處理該農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，并用處置所得的價(jià)款優(yōu)先受償。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款的用途、期限、額度、利率等參照國有建設(shè)用地相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第三條 適用范圍
本辦法適用于奉賢區(qū)內(nèi)在符合規(guī)劃、用途管制、依法取得的前提下，以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）方式入市的和具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲(chǔ)、商服等經(jīng)營用途的土地。
第四條 試點(diǎn)條件
開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的地塊應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證等工作，奉賢區(qū)相關(guān)部門指導(dǎo)地塊所在街鎮(zhèn)選取試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)（需在奉賢區(qū)內(nèi)設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)）開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
第五條 抵押人
本辦法所稱抵押人是指通過出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的境內(nèi)外自然人、法人和其他組織（除法律另有規(guī)定外）。
第六條 抵押權(quán)人
本辦法所稱抵押權(quán)人是指提供農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)。
第七條 抵押物范圍
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上的建筑物、構(gòu)筑物及其他附屬物對應(yīng)的地上附著物隨之抵押。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押后，該土地新增的建筑物不屬于抵押財(cái)產(chǎn)。該農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該土地上新增的建筑物與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)一并處分，但新增建筑物所得價(jià)款，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。
第八條 抵押物價(jià)值評估
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的價(jià)值可由抵押人及抵押權(quán)人認(rèn)可的具有評估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估確定。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上附著物一并評估，未取得合法房屋產(chǎn)權(quán)的地上建筑物，不得計(jì)算價(jià)值。
第九條 抵押登記
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記參照國有土地使用權(quán)抵押登記辦法的有關(guān)規(guī)定，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理。
第十條 禁止設(shè)定抵押的情形
具有下列情形之一的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)不得抵押：
（一）權(quán)屬不清或存在爭議的；
（二）司法機(jī)關(guān)依法查封的；
（三）被依法納入拆遷征地范圍的；
（四）擅自改變用途的；
（五）其他不得辦理抵押的情形。
第十一條 抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)
借款人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，抵押權(quán)人與抵押人協(xié)商一致轉(zhuǎn)讓抵押的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款由抵押權(quán)人優(yōu)先受償，超過債權(quán)數(shù)額部分歸抵押人所有，不足部分由借款人繼續(xù)清償。協(xié)商不一致的情況下，抵押權(quán)人可以請求人民法院直接拍賣、變賣抵押資產(chǎn)。
土地所有權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。
第十二條 征收條件下的處置
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押后，如國家依法征收該宗土地時(shí)，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)服從。補(bǔ)償費(fèi)用按國家相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。如未發(fā)生實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，所得補(bǔ)償費(fèi)作為保證金繼續(xù)為原債務(wù)擔(dān)保或經(jīng)協(xié)商一致直接償還債務(wù)。如借款人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，所得補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先償還債務(wù)。
第十三條 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款逾期形成不良貸款后，提供貸款的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施盡職追償。實(shí)施盡職追償后，對申請且符合本市小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償條件的金融機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
第十四條 金融機(jī)構(gòu)制定相關(guān)操作細(xì)則
參與試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款操作辦法細(xì)則并負(fù)責(zé)實(shí)施。
第十五條 有效期
本辦法自2024年2月18日起施行，有效期至2024年12月31日。