各部、委、辦、局，法院、檢察院，各街道、鎮，各人民團體：
??《普陀區加快中以（上海）創新園建設 推動桃浦智創城高質量發展實施意見》已經區委、區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
??中共上海市普陀區委辦公室
??上海市普陀區人民政府辦公室
??2022年11月1日
普陀區加快中以（上海）創新園建設推動桃浦智創城高質量發展實施意見
??加快中以（上海）創新園建設，推動桃浦智創城高質量發展，是普陀區落實中以國家間合作戰略和市委、市政府重要部署，推動科創引領、產業立區，全面建設“創新發展活力區、美好生活品質區”的重要舉措。根據市委、市政府工作要求，結合普陀實際，制定本實施意見。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和關于中以兩國戰略合作系列重要講話精神，全力服務上海強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、發展“五型經濟”、持續提升城市能級和核心競爭力的大局，全面落實黨的二十大精神、上海市第十二次黨代會精神和普陀區第十一次黨代會精神，立足新發展階段，堅定不移貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持“創新、開放、綠色、智慧、融合”發展，高舉中以（上海）創新園牌子，全面推進桃浦智創城建設，舉全區之力支持園區發展、推動桃浦地區轉型，打造國際創新合作示范區、上海科技創新中心建設特色承載區、普陀高質量發展新的增長極。
??（二）發展原則
??1.堅持開放合作。統籌利用國際、國內兩大扇面創新資源，以中以創新合作交流為紐帶，積極開展與以色列和其他國家的國際創新合作交流，打響中以（上海）創新園、桃浦智創城的知名度和影響力，吸引國際、國內創新技術、項目、人才、資本等創新資源集聚，提升園區創新水平和加速產業項目落地。
??2.堅持創新引領。把創新作為園區發展的核心驅動力，將科技創新貫穿于桃浦智創城開發建設、環境打造、產業集聚的始終。注重應用BIM、海綿城市、智慧園區等新技術和新理念，探索國際創新合作新路徑、園區建設運營新機制，健全研發、轉化、落地等全鏈條轉化機制。
??3.堅持綠色發展。以桃浦中央綠地建設為標桿，樹立園區高品質開發、高標準建設、高能級配套形象基調，加強綠色建筑技術、分布式清潔能源系統等示范應用，實現園區更高質量可持續發展。
??4.堅持數字賦能。以數字化賦能園區建設、管理和產業發展，加快布局新型基礎設施，建立并依托數字化管理平臺，實現綜合管理數字化、生產性服務數字化、生活性服務數字化，加強數字場景應用建設，大力發展數字經濟，打造產業園區數字化轉型的先行示范。
??5.堅持區域聯動。加強與國內其他中以合作園區互動協作，積極融入長三角一體化發展國家戰略，大力爭取承接臨港新片區、大虹橋商務區溢出效應。圍繞科技金融、先進材料、人工智能、生命健康等特色產業，打造服務長三角、輻射國內、面向國際的特色產業新高地。
??（三）建設目標
??圍繞打造國際創新合作示范區、上海科技創新中心建設特色承載區、普陀高質量發展新的增長極目標，通過三年（2022-2024年）的努力，在園區形成以下功能格局：
??1.國際創新合作交流更加密切。硬件基礎更加完備，國際會議、活動載體系統基本形成，國際重大交流活動適時舉辦，中以創新合作交流項目加快集聚，與國內其他中以合作、國際合作創新園區的交流協同進一步加強。
??2.載體開發建設形象逐步顯現。重點項目建設成效顯著，完成智創TOP綜合體等項目建設，土地出讓高質量推進，科研產業用地出讓基本完成。核心區道路網絡基本形成，滬嘉高速抬升等重大工程項目啟動建設。
??3.產業培育支撐體系基本形成。科技企業孵化器逐步完善服務機制、擴充載體，生態運營中心等一批產業支撐平臺陸續投入使用，中以（上海）創新園專項資金、基金規模、支持力度進一步提升，產業服務體系不斷完善。
??4.重點項目培育引進成效顯著。圍繞桃浦智創城特色產業定位，普陀區四大重點培育產業，上海集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業布局，力爭每年引進總部型企業1家以上，累計引進總部型機構、貿易型總部5家以上，龍頭引領、以商引商格局不斷加強。
??5.綜合服務體系明顯改善。綠色生態城區建設凸顯特色，中央綠地全面建成并投入使用，文商娛功能進一步完善，高能級文化、體育、商業、醫院、教育配套項目全面建設，集聚高端人才的宜居環境更具吸引力，打造政務服務“一站式”窗口標桿。
??到2030年，建設成為更具全國影響力的國際創新合作示范區、上海科技創新中心建設重要承載區，對普陀經濟社會高質量發展形成顯著的引領、支撐作用。
??二、任務舉措
??（一）加快園區開發建設
??1.提升園區規劃能級。圍繞產城融合要求，推動園區規劃微調，加強研發用地供給、科學調整混合用地比例，適時優化拓展區的規劃方案。推動土地出讓指標向園區傾斜，保障重大項目載體需求，探索重點建設項目規劃土地審批“綠色通道”，積極爭取市級規劃用地政策支持。（區規劃資源局、區發改委、區商務委、區投促辦、桃浦智創城公司）
??2.加快重大項目建設。強化重大項目推進機制建設，“三個一批”有序推動重大項目落地，加快桃浦中央綠地等一批項目投入使用，加快智創TOP產城綜合體等一批項目施工建成，加快西部醫療中心等一批項目儲備入庫，逐步構建園區宜商宜業宜居氛圍。（區重大辦、區發改委、區建管委、區規劃資源局、區綠化市容局、區體育局、桃浦鎮、桃浦智創城公司、臨港桃浦公司）
??3.加快基礎設施布局。積極爭取交通設施項目落地，加快推動外環S20普陀段功能提升、滬嘉高速普陀段抬升等道路重大項目開工建設，爭取軌道交通線路、站點資源向園區傾斜，推動園區內高品質道路建設。加快推進園區高品質水系環境、生態活力濱水空間、雨水調蓄等項目建設。（區建管委、區綠化市容局、區重大辦、桃浦鎮、桃浦智創城公司）
??4.加強公共服務配置。規劃設立、加快建設九年一貫制義務教育學校，持續加大區校合作力度，加強優質教育資源設點布局。積極爭取優質醫療資源導入，籌建西部區域性醫療中心。高標準建設一批文化、體育、商業、養老、社區公共服務等設施，形成智慧高效、特色鮮明的公共服務體系。（區教育局、區衛生健康委、區文旅局、區體育局、區商務委、區民政局、區規劃資源局、區建管委、桃浦鎮、桃浦智創城公司）
??（二）加強園區產業集聚
??5.主動承接戰略任務。圍繞中以建交30周年等重大關鍵時點，聚焦《中以創新合作行動計劃（2022—2024）》具體要求，依托市級部門加強與科技部、以色列駐華使館等部門、機構聯系，大力爭取兩國在科技、衛生、文化、環保等領域合作任務和項目。聚焦上海市產業地圖布局，加強對接市級部門、市屬龍頭企業，積極承接集成電路、生物醫藥、人工智能等領域重點項目。（區發改委、區科委、區商務委、區投促辦、區外事辦、桃浦智創城公司）
??6.加快形成產業特色。做強園區“精（金）彩（材）人生”等重點產業格局。率先形成生命健康產業優勢，依托同濟大學醫學院，加快建立生命健康產業轉化平臺，探索打造干細胞工程產業聯盟，積極引入醫療器械檢測機構，不斷做實生物醫藥產品注冊指導服務工作站，支持企業申請納入生物藥品通關便利“白名單”等。積極引進人工智能、先進材料、科技金融等產業龍頭企業，帶動形成特色集聚。（區發改委、區商務委、區科委、區金融辦、區投促辦、區市場監管局、桃浦鎮、桃浦智創城公司）
??7.全面優化招商模式。加強桃浦智創城與桃浦鎮招商工作一體化協同，圍繞國際創新需要，組建專業工作團隊，培養具備國際化視野、熟悉園區和企業經營運轉、理解產業發展內涵的高層次人才隊伍。對接重點招商機構、開發主體、行業龍頭，圍繞園區產業定位導向，建立招商項目儲備庫，推動產業鏈招商。圍繞城區數字化轉型、智慧園區建設，推動數字化應用場景建設，為招商引資、服務企業工作形成支撐。依托重大產業、創新活動，加強政策宣介、項目對接和跟蹤引進。（區委組織部、區投促辦、區國資委、區科委、區商務委、區金融辦、區城運中心、桃浦鎮、桃浦智創城公司、區科投公司）
??8.著力加強創新培育。鼓勵園區內技術轉移平臺開展科技成果轉移轉化服務體系建設。加快園區內市級科技企業孵化器建設擴容，打造圍繞園區主導產業培育潛力企業的高質量孵化載體。支持園區企業技術創新和技術改造，加快培育認定一批符合條件的區級企業技術中心，力爭打造市級、國家級企業技術中心。（區科委、區商務委、桃浦智創城公司）
??（三）擦亮園區創新品牌
??以桃浦智創城整體區域承載“中以（上海）創新園”品牌，以“中以”品牌為引領，提升能級、做實功能、豐富內涵、擴大影響，逐步打響桃浦“國際創新城”品牌。
??9.全力爭取國家授牌。對標國家部委認定標準，加快推動園區產業創新功能建設，力爭打造國家級國際科技合作基地、中以高技術產業合作重點區域。（區科委、區發改委、桃浦智創城公司）
??10.探索設立離岸平臺。密切聯系市科委、國家技術轉移東部中心，爭取科技部、商務部等部委支持，探索在以色列設立具備離岸創新、技術引進、企業招引等功能，聚焦服務園區發展的離岸創新中心，為園區對接更多創新資源。（區科委、區商務委、區外事辦、桃浦智創城公司）
??11.做強創新活動品牌。深化推動中以創新創業大賽挑戰賽機制，吸引兩國企業互換技術需求，展開良性競爭合作，攻克技術難關。啟動“中以聯合研發計劃”，支持落地園區的以色列創新署授牌的孵化器與國內企業、高校、科研院所展開產學研合作。做實“長三角中以創新平臺合作網絡”，加強與長三角國際合作創新主體聯動，推動落地項目和技術產業化發展。加強重大產業活動在園區布局，持續擴大上海數字創新大會活動影響。不斷提升“以色列日”園區活動內涵、人氣，打造國內外創新創業人才文化交流重要平臺。（桃浦智創城公司、區科委、區投促辦、區外事辦）
??12.打造創新資本高地。加快籌備設立中以產業基金，積極爭取市級資金投入，市區合作引入社會資本參與，與中以天使基金形成銜接、協同，投資園區優質項目、引導被投項目落地，帶動形成產業資本和創新活動集聚高地。推動產業基金與桃浦鎮、桃浦智創城公司、臨港桃浦公司等主體合作，招投聯動增強項目引進實效。（區金融辦、區財政局、區國資委、區科投公司、桃浦鎮、桃浦智創城公司）
??（四）優化園區政策服務
??13.強化產業政策帶動。在區科技專項資金下設立中以（上海）創新園專項，優化中以（上海）創新園區級專項政策實施，強化與區“3+5+X”產業政策體系協同形成疊加優勢，進一步支撐園區項目引進培育。發揮園區政策窗口作用，加強市、區政策宣傳、服務，提升園區企業政策信息獲取、政策扶持申報便利度。支持園區重點企業、優質項目申報國家、市級重大專項支持。（區財政局、區發改委、區科委、區商務委、區投促辦、桃浦智創城公司）
??14.探索特殊政策復制。積極爭取臨港新片區、虹橋商務區關于外商經營投資便利、跨境金融管理、人員管理、國際互聯網數據跨境、稅收制度等特殊政策經驗在園區復制。根據《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2021-2023年）》，對接市級技術合同認定登記審批權下放，推進落實技術合同登記告知承諾制。（區發改委、區商務委、區稅務局、區科委）
??15.加大人才引進培育。推進園區“上海市海聚英才創新創業示范基地”建設。加大園區創新創業人才落戶的支持力度。提升園區的人才住房、就醫、子女入學保障水平，加強人才公寓等資源配置。擴大外國人才工作許可便利，繼續推進外國高端人才工作居留一表申請、并聯審批，切實做好外國人來華工作許可“不見面”審批。爭取口岸電子簽證試點、爭取增加外籍高層次人才永居申辦直推名額。（區委組織部（區人才辦）、區人社局、區房管局、區衛生健康委、區教育局、區科委、區外事辦、區公安分局、桃浦智創城公司）
??16.完善企業服務體系。設立涵蓋人社、法律、工商、稅務等業務的“一站式”綜合服務窗口，實現政策服務“上門辦”，擴大線上辦理范圍。配置聯絡專員，根據園區企業發展動態主動提供全流程“保姆式”服務。推進園區公共法律服務客廳建設，提供優質高效法律服務。在園區內設立科創企業金融服務站，開展對技術型企業的融資對接服務和指導。設立園區人社服務站，配置人社聯絡專員，為園區企業提供人社綜合服務。依托園區知識產權服務機構，建立知識產權維權援助網點和快速維權通道，探索設立知識產權融資服務平臺。（區政務服務中心、區投促辦、區司法局、區金融辦、區人社局、區市場監管局、區審改辦、桃浦智創城公司）
??三、保障措施
??17.完善領導機制架構。理順桃浦智創城管委會、中以（上海）創新園管委會工作機制，做實管委會及其辦公室，增設管委辦副主任，由區職能部門相關領導兼任，與管委辦主任協同推進區域開發建設工作。（區委組織部）
??18.落實定期例會制度。定期召開管委會、管委辦工作會議，加強區級部門推進合力，協調解決園區開發運營中存在的問題，推動重大項目建設、重要活動開展、重點企業引進等。（各相關單位）
??19.強化市區聯動協同。加強管委會、相關職能部門與市級部門溝通聯系。鼓勵圍繞中以（上海）創新園、桃浦智創城建設開展市、區兩級干部雙向培養。（各相關單位）
??20.優化運營主體管理。推動體制機制創新、理順公司運作機制，加強桃浦智創城公司、中以創新園公司服務園區模式創新探索，建設高層次國際化園區管理和經營人才隊伍，圍繞創新項目、精準服務，形成盈利模式，提升造血能力。（區國資委、區發改委、區財政局、桃浦鎮、桃浦智創城公司）
