關于印發《楊浦區服務業發展引導資金使用和管理辦法》的通知
楊發改規范〔2023〕1號
各有關單位：
??《楊浦區服務業發展引導資金使用和管理辦法》已經2023年7月17日區政府第50次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。
??特此通知。
??上海市楊浦區發展和改革委員會
上海市楊浦區商務委員會
??上海市楊浦區科學技術委員會
上海市楊浦區財政局
??上海市楊浦區投資促進辦公室
??2023年7月21日
楊浦區服務業發展引導資金使用和管理辦法
第一章 總則
??第一條 目的依據
??為全面提升楊浦區服務業的整體質量和能級水平，充分發揮楊浦區服務業發展引導資金（以下簡稱：引導資金）的引導帶動作用，規范項目建設和資金使用管理，促進項目更好地發揮經濟和社會效益。根據《上海市人民政府關于印發上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法的通知》（滬府規〔2022〕22號）等有關規定，結合本區實際，制定本辦法。
??第二條 支持對象
??引導資金支持的對象為在本區依法設立的法人、非法人組織。項目單位應具有合理的經濟規模，信用記錄良好，無違法違規行為。
??第三條 管理推進部門
??由區發展改革委、區科委、區商務委、區財政局、區投促辦等部門組成楊浦區服務業發展引導資金評審小組（以下簡稱“區評審小組”），負責引導資金的申報受理、全過程管理等工作。區服務業發展引導資金評審小組辦公室（以下簡稱“區評審小組辦公室”）設在區發展改革委。
??第四條 資金安排
??引導資金采取項目化支持方式，由區財政預算安排，用于市級服務業發展引導資金配套，以及區級服務業發展引導資金支持。
??區評審小組辦公室可委托專業機構開展初審評估、事中監管、驗收等環節工作，相關管理費用由區級財政予以保障。
第二章 支持范圍和方式
??第五條 支持范圍
??引導資金主要用于支持服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業的項目建設、業務開展、重大問題研究等，聚焦服務業新賽道，培育服務業“新技術、新業態、新模式、新產業”，促進服務業的國際化、市場化、社會化和規模化發展。主要用于以下方面：
??（一）支持符合《上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法》（滬府規〔2022〕22號）規定的服務業項目；
??（二）支持《上海市楊浦區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》、《楊浦區產業發展“十四五”規劃》等文件明確的重點領域中的服務業項目；
??（三）其他經區政府批準需要支持的項目。
??第六條 支持方式及標準
??引導資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設備購置安裝、軟件開發、技術轉讓、人員培訓、系統集成、設計咨詢、研發測試、資質認證等。
??引導資金采用分類支持的方式：
??（一）市級項目
??對經本區申報且獲得市級引導資金支持的項目，原則上按照不低于市級支持1：1的比例安排區級配套資金。
??1、重大示范項目：經核定總投資3000萬元（含）以上，對本市服務業發展具有重要示范帶動作用，并具有技術先進、模式創新等特性的項目，由市、區兩級引導資金支持（市級支持金額原則上最高600萬元）。
??2、重點項目：經核定總投資1000萬元（含）以上，區級配套資金支持比例最高為項目總投資的20%，由市、區兩級引導資金支持（市級支持金額原則上最高300萬元）。
??3、對重大戰略研究和服務業園區規劃，區級配套資金支持比例最高為合同金額的20%，由市、區兩級引導資金支持。
??（二）區級項目
??對符合楊浦區產業發展導向，經核定總投資500萬元（含）以上，1000萬元（不含）以下的項目，由區評審小組審議并報區政府審定后，給予引導資金支持。引導資金支持比例最高為項目總投資的20％，支持金額原則上最高150萬元，每年由區財政安排專項資金予以支持。
第三章 項目申報和審核
??第七條 項目庫管理
??區評審小組辦公室建立服務業發展引導資金項目庫，對申報的項目評估后納入項目庫，對納入項目庫的項目做好項目跟蹤工作。
??第八條 評審和上報
??（一） 市級項目
??區評審小組按照市相關工作要求，每年委托專業機構對申報項目，通過開展專家評審等方式進行綜合評估并出具評估意見。經區評審小組審議、區政府審定、網上公示后, 形成推薦項目名單上報市評審小組辦公室。
??（二） 區級項目
??原則上每年委托專業機構對申報項目進行綜合評估并出具評估意見，經區評審小組審議、區政府審定、網上公示后,形成引導資金支持項目名單。
??第九條 資金撥付
??（一）市級項目
??市級引導資金支持計劃下達后由市級部門負責撥付市級資金首款；項目建設完成并通過驗收后，由市級部門撥付市級資金尾款。區級配套資金采取后補貼的方式，待市級資金尾款撥付后，由區發展改革委向區財政局申請一次性撥付。
??（二）區級項目
??引導資金采取后補貼的方式，項目建設完成并通過驗收后，由區發展改革委向區財政局申請一次性撥付。
第四章 項目的事中事后管理
??第十條 協議管理
??對于獲得支持的項目，由區評審小組辦公室與項目單位簽署《服務業發展引導資金項目實施框架協議書》（以下簡稱“框架協議”），明確項目單位建設責任、建設內容等項目管理重要事項。市級項目的框架協議應向市評審小組辦公室進行報備。
??第十一條 項目單位責任
??項目單位承擔以下責任：
??（一）嚴格按照框架協議和相關規定規范使用引導資金，單獨核算，專款專用，完成項目建設內容、投資、技術指標、財務和社會效益指標等實施內容；積極落實各項監督管理要求；
??（二）規范有序開展項目建設并每季度向區評審小組辦公室報送項目進展執行情況，包括項目建設內容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設、組織管理制度、單位整體經營情況以及引導資金使用情況等；
??（三）項目推進過程中，配合開展項目檢查，并按要求及時整改；
??（四）按照項目進度及時提交驗收申請，配合開展項目竣工驗收；
??（五）項目實施過程中如發生重大變化，應及時向區評審小組辦公室遞交變更申請，提出合理說明和建議解決方案；
??（六）因項目撤銷、項目建設內容變化等因素導致需收回支持資金的，應主動配合相關退款工作；
??（七）項目單位對報送材料的真實性、準確性、完整性負責；
??（八）配合現場調研、抽查和審計等相關工作；
??（九）其它應承擔的責任。
??第十二條 監督管理
??區評審小組為獲支持項目的日常監督和管理部門，負責對項目的實施、推進情況進行事中、事后監管和跟蹤服務。
??（一）事中監管
??區評審小組辦公室委托專業機構，對獲得引導資金支持的項目進行全流程事中監管。通過實地勘察，核實項目單位季度上報內容真實性，并形成季度監理報告，定期報送區評審小組辦公室。
??（二）跟蹤服務
??對獲得引導資金支持的項目，區評審小組成員及相關部門加強跟蹤服務。對項目單位在日常經營過程中遇到的重大問題，區級評審小組按規定積極協調推進。對市級項目發生重大變化的，應將變化情況及時上報市評審小組。
??（三）事后監管
??區評審小組辦公室會同區行業主管部門等，按照有關規定，對引導資金的使用情況和項目執行情況開展檢查，根據相關要求委托專業機構開展引導資金的使用和管理后評估等工作。
??區評審小組辦公室負責對服務業發展情況以及引導資金使用、項目執行情況、項目驗收情況等進行及時總結，形成年度引導資金使用總結報告，上報市評審小組。
??第十三條 項目變更
??項目在實施過程中發生重大變化的，項目單位應及時向區評審小組辦公室上報情況，遞交變更申請。區評審小組辦公室委托專業機構審核項目調整的合理性和必要性，并出具書面意見。
??對于市級項目，區評審小組應將項目變更有關材料報市評審小組。對于區級項目，由區評審小組召開專題會議進行研究。
??有下列情形之一的，視為項目發生重大變化：
??(一）項目法人發生變更。
??(二）建設地點發生變更。
??(三）主要建設內容、建設性質發生變化。
??(四）建設期發生重大變化（一般指延期1年及以上）。
??(五）總投資額縮減20%及以上。
??(六）其他規定的重要變更事項。
??項目變化導致引導資金支持金額發生變化的，由市、區評審小組限期收回超額支持部分。
??第十四條 項目撤銷
??有下列情形之一的，由區評審小組辦公室提出撤銷引導資金支持項目的申請，市級項目經區評審小組審議通過后，報送市評審小組，經市評審小組審定后，限期收回已撥付的引導資金；區級項目經區評審小組審定后，不予撥付支持資金。
??（一）項目實施條件發生重大變化，導致項目無法繼續實施。
??（二）項目單位未經申請批準擅自變更項目建設內容和目標。
??（三）項目建設期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。
??（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。
??（五）其他依照法律、法規、規章或規范性文件規定，應當予以撤銷項目的情形。
??第十五條 項目驗收
??（一）驗收時限。項目單位應在項目竣工后六個月內向區評審小組辦公室提出驗收申請，原則上驗收工作在項目建成（竣工）后1年內完成；若遇特殊情況需要延期驗收，項目單位應書面提出延期申請報請區評審小組辦公室批準。
??（二）驗收程序。對符合驗收要求項目單位，由區評審小組辦公室委托專業機構驗收。專業機構應全面評估項目建設內容、功能、目標完成情況等，出具項目驗收評估報告，并上報區評審小組辦公室，最終確定驗收結果。
??第十六條 責任追究
??引導資金必須專款專用。凡獲得引導資金支持的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規或有關紀律的行為，除按照國家規定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，限期收回已撥付的引導資金，并取消項目單位和項目負責人三年內申報本專項資金的資格等，同時上報上海市公共信用信息服務平臺。
??第十七條 信用管理
??區評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制，對過去三年里有偷稅、漏稅等情節嚴重的失信行為或違法行為的，取消項目單位和項目負責人三年內的申報資格；建立信用信息管理制度，對于項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，按規定納入信用信息管理。項目申請單位對提交的申報材料的合規性和合法性負責。
第五章 附則
??第十八條 附則
??本辦法自2023年7 月21日起執行，有效期至2028年12月31日。2023年1月1日至2023年7 月20日為政策過渡期，參照本辦法執行。
