為實現訴訟程序與調解程序前置機制的有效銜接,把非訴糾紛解決機制挺在前面,從源頭上減少訴訟增量,根據市高院、市司法局《關于深化探索實行調解程序前置工作的若干意見》、《關于進一步加強訴調對接工作的若干意見》、《關于探索先行調解推進訴源治理工作的意見》、《關于開展民事調解協議司法確認程序試點工作的實施細則》等文件的規定,結合青浦實際,經區法院與區司法局商定,制定本實施細則。
第一條堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,堅持黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐,創新和發展新時代“楓橋經驗”,推動更多法治力量向引導和疏導端用力,加強矛盾糾紛的源頭預防、前端化解,推進基層治理體系和治理能力現代化,為服務高質量發展、全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障。
第二條在區法院探索實行特定類型糾紛調解程序前置,充分發揮非訴訟糾紛解決方式靈活、高效、成本低、非對抗等優勢,推動構建調解在先、訴訟斷后、有機銜接、協調聯動、智慧便民的多元解紛工作機制,加強涉疫矛盾糾紛化解處置工作,努力從源頭上減少訴訟增量,將民事案件萬人起訴率穩步下降至合理區間。
第三條調解程序前置應堅持以下原則:
(一)依法自愿原則。調解應當依照法律規定,尊重公序良俗,不得違反法律法規的強制性規定,并充分尊重當事人意愿,不得強迫當事人達成和解、調解協議。
(二)多調聯動原則。充分發揮人民調解、律師調解、行業調解、專業調解等訴前解紛作用,完善訴調對接機制,為調解程序前置工作提供堅實基礎和司法保障。
(三)高效便民原則。不斷升級完善訴訟與非訴訟平臺功能,為人民群眾提供全流程網上糾紛化解服務,努力讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。
第四條調解程序前置的案件范圍:
(一)家事糾紛;
(二)相鄰關系糾紛;
(三)小額債務糾紛;
(四)勞動糾紛;
(五)消費者權益糾紛;
(六)交通事故糾紛;
(七)其他法律關系簡單適宜調解的小額民商事案件。
第五條下列糾紛不進入調解程序前置,區法院收到起訴材料后,應當依法及時登記立案:
(一)婚姻效力、身份關系確認案件;
(二)適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產還債程序的案件;
(三)起訴時一方當事人無法聯系,必須公告送達的;
(四)起訴時當事人向區法院提供證據證明糾紛已經非訴解紛組織先行調解的,但當事人書面同意由區法院委派調解的除外;
(五)其他依照案件性質或當事人的實際情況不能調解的糾紛。
第六條對于符合調解程序前置范圍的糾紛,當事人提起訴訟的,區法院應當做好釋明工作,引導當事人至區非訴訟爭議解決中心(包括非訴訟爭議解決中心設置在法院的先行調解窗口)進行前置調解,或通過上海法院一站式多元解紛平臺、司法局智慧調解平臺直接申請調解。
第七條區法院、區司法局聯合在區法院訴訟服務中心設立解程序前置工作站,在青東法庭、朱家角法庭設工作分站,負責對接聯絡工作。
第八條調解程序前置工作站(分站)工作職責:
(一)接收、審查、登記調解前置申請,分派至非訴調解組織進行調解;
(二)進行案件跟蹤、督促和節點管理;
(三)前置調解成功且需司法確認的,審查完畢后移送區法院立案;調解不成的,區法院依法及時登記立案,轉入訴訟程序;
(四)做好線上咨詢、答疑工作;
(五)其他需要溝通協調的事宜。
第九條工作站收到申請后,應當在兩個工作日內完成審查。不符合調解前置條件的,予以退回;符合條件的,及時登記、分案,并移送非訴調解組織開展調解。區法院訴訟服務中心工作站負責調解前置糾紛的受理、信息匯總登記和分流,交通領域矛盾糾紛分流至青東法庭工作分站,家事、相鄰、消費、勞動、小額債務領域矛盾糾紛根據發生地在工作站和朱家角法庭工作分站(青西三鎮)內分流。根據糾紛實際情況,工作站可進一步將部分糾紛分流、引導至各專業性、行業性調解組織以及街鎮、村居調解組織,發揮大調解系統合力。經當事人協商一致,可從區非訴爭議解決中心調解員名冊中選擇調解員進行調解,不能協商一致的,按工作流程處理。非訴調解組織應當自收到調解申請之日起三十日內完成調解工作。經各方當事人書面同意,可以延長調解期限,最長不得超過三十日。
第十條前置調解成功的,當事人可以依法向區法院申請司法確認,調解組織和調解員應當提供必要的協助。
第十一條前置調解不成功的,區法院應當在收到移交材料后五個工作日內登記立案,轉入訴訟程序。
第十二條前置調解應當依法開展,對容易出現虛假調解情形的下列糾紛,應當加強識別和防范:
(一)當事人為夫妻、朋友等親近關系或者關聯企業等存在特殊關系的;
(二)當事人主張的標的額與其自身經濟狀況嚴重不符的;
(三)當事人主張所依據的事實和理由明顯不符合常理的;
(四)雙方當事人之間不存在實質性民事權益爭議、對抗程度非常低的;
(五)案件證據不足,但雙方當事人配合默契仍然主動迅速達成調解協議的;
(六)當事人提供的證據和主張的事實之間明顯不存在關聯性或者關聯程度不高的。
第十三條區非訴訟爭議解決中心應當建立健全調解組織及調解員名冊,及時公開,定期更新。
第十四條區法院、區司法局應當通過網絡媒體、工作平臺、宣傳手冊、張貼海報等載體和方式,開展宣傳引導,闡明非訴調解高效、便捷、低成本、高保密等優點,引導當事人在訴前優先選擇調解方式解決矛盾糾紛。
第十五條工作站的工作考核由區法院與司法局共同負責。
第十六條區法院、區司法局應定期對非訴調解組織的相關人員(包括調解員、聯絡員、文員)進行業務培訓,提高業務能力和工作質量。
第十七條區法院為調解程序前置工作的開展提供辦公場所,配備必要的辦公用品。
第十八條本實施細則由區法院、區司法局負責解釋。
第十九條本實施細則自下發之日起施行。
上海市青浦區司法局
2022年9月27日