關于印發《黃浦區行政執法過程中精準普法工作指引》的通知
區委各部、委、辦、局，區人民政府各委、辦、局黨委(黨組），區屬企業集團黨委，各街道黨工委，各區級機關黨組，各人民團體黨組：
《黃浦區行政執法過程中精準普法工作指引》經領導同意，現印發給你們，請結合實際貫徹落實。
上海市黃浦區法治宣傳教育領導小組辦公室
二0二二年十一月七日
黃浦區行政執法過程中精準普法工作指引
第一章 總則
第一條 為規范行政執法過程中的普法行為，推動在執法過程中開展實時普法、精準普法，幫助群眾正確理解法律規定，促進嚴格規范公正文明執法，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》（中辦發〔2017〕31號），市委辦公廳、市政府辦公廳《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》（滬委辦發〔2018〕7號）和《黃浦區關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施辦法》（黃委辦發〔2018〕22號）精神，制定本工作指引。
第二條 行政執法過程中精準普法，是指行政執法人員在實施行政執法行為的不同階段和不同環節，圍繞正在辦理的案件或事項，直接面向行政相對人和利害關系人開展的有針對性的釋法說理活動，幫助行政相對人和利害關系人正確理解法律規定、自覺執行法律裁決。
第三條 本工作指引適用于本區行政執法人員在實施行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可、行政給付、行政確認、行政征收、行政收費、行政裁決等行政執法行為過程中開展的普法工作。
通過媒體或宣講等方式，運用典型案例面向社會公眾開展的普法工作，不適用本工作指引。
第四條 行政執法過程中精準普法的實施主體是本區各級各類行政執法單位的行政執法人員。
本區各級各類行政服務、事務受理中心的窗口工作人員參照執行。
第五條 行政執法過程中精準普法的工作對象，是行政執法人員在實施行政行為時涉及到的行政相對人和利害關系人。
第六條 在行政執法過程中，行政執法人員要主動或在行政相對人、利害關系人提出咨詢、疑惑時，就涉及正在辦理的案件或事項的下述內容開展普法教育：
（一）認定的個案事實；
（二）適用的法律依據的具體條款；
（三）法定程序的具體規定；
（四）行政裁量基準的具體規定；
（五）需要承擔的法律后果及救濟途徑；
（六）其他相關問題。
第七條 行政執法過程中精準普法應當遵循以下原則：
（一）價值引領。堅持和加強黨的領導，把社會主義核心價值觀融入嚴格執法全過程，確保精準普法體現鮮明的價值導向，使符合社會主義核心價值觀的行為得到倡導和鼓勵，違背社會主義核心價值觀的行為受到制約和懲處。
（二）合法規范。行政執法人員在執法過程中開展精準普法，要嚴格按照法律規定，做到說明事實準確、釋明法律正確、闡明法理清晰，不得泄露國家秘密、商業秘密、個人隱私等不應公開的信息。
（三）法律效果和社會效果相統一。行政執法人員在執法過程中精準普法，要兼顧情、理、法，既注重正在辦理的案件或事項的法律效果，又注重其社會效果。
（四）及時高效便捷。行政執法人員在執法過程中精準普法，要結合法定執法程序，把握普法時機，講求普法方法，既講清楚法理，又講清楚事理和情理；既不影響行政執法效率，又增強及時性、針對性和實效性。
第二章 行政檢查、行政處罰、行政強制中的精準普法
第八條 推行主動告知式普法。
（一）詢問調查
在向行政相對人調查詢問前，應主動告知執法人員身份，依法告知行政相對人在執法人員少于兩人或執法證件與身份不符時有權拒絕調查詢問和有權申請回避，告知行政相對人應承擔如實提供有關資料、回答詢問，不得拒絕、阻撓調查的義務。在調查詢問中，告知被詢問人與調查案件相關的法律、法規具體條文。
（二）行政檢查
在行政檢查前，或在向行政相對人送達的《檢查通知書》中，要主動告知行政檢查的事項、法律依據、檢查內容、檢查方式以及檢查人員等，使相關行政相對人事先知悉與檢查事項相關的法律規定。
在行政檢查中，向行政相對人出示執法證件，告知執法人員身份，行政檢查的法律依據、內容和方式；結合檢查事項當場主動告知其相關法律的具體條文規定、違法行為的后果、可能承擔的法律責任。
在責令行政相對人限期改正違法行為或消除違法隱患時，要明確告知行政相對人整改的具體要求；在整改過程中，可以結合整改的具體內容和方式，指導行政相對人正確理解相關法律規定，避免違法行為再次發生或違法后果加重。
（三）行政處罰
在行政處罰前，出具《行政處罰事先告知書》或《行政處罰聽證告知書》，書面告知當事人違法事實、擬作出的行政處罰決定的內容、處罰內容制定的裁量依據、擬作出的行政處罰決定所依據法律的具體條款和陳述、申辯和聽證的救濟途徑。
在行政處罰時，出具《行政處罰決定書》，書面告知作出的行政處罰決定的內容、作出的行政處罰決定所依據法律的具體條款和申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
（四）行政強制
在采取行政強制執行前，出具《行政決定履行催告書》，書面告知行政相對人依法應履行的方式和期限，享有的陳述權和申辯權。
在采取行政強制措施時，制作《現場檢查筆錄》，當場告知行政相對人采取行政強制措施的具體內容、理由、依據以及其依法享有的陳述、申辯權和復議、訴訟權利等普法內容。
第九條 推行答疑解惑式普法。
（一）行政相對人、利害關系人在執法各環節提出疑問或表示困惑時，行政執法人員通過口頭交流、書面或電子媒介答復等方式根據相關法律、法規及規范性文件，有針對性地做好解釋答疑工作，積極引導行政相對人依法按程序表達訴求和按照法律規范改正違法行為。
（二）在行政相對人進行陳述與申辯時，執法人員要結合調查取證、事實認定及法律適用情況等進行解釋說明，澄清行政相對人的疑問和困惑，使其更好地理解相關法律規定，自覺配合相關執法行為，履行相關執法決定。
（三）行政相對人提出聽證的，要對行政相對人的違法事實、證據和行政處罰建議予以充分說明；當事人提出申辯和質證時，調查人員要以適當的方式引導當事人進一步理解相關法律規定。
第十條 推行釋法說理式普法。
（一）在行政執法過程中，執法公正性受到質疑，可能引發網絡輿情的，涉及群體性利益、可能引發上訪或者群體性事件的或者行政相對人對法律適用、事實認定等存在重大誤解的，行政執法人員或其所屬單位要以妥當方式對執法行為進行解釋、對涉及的法律問題進行說明，實現行政執法法律效果和社會效果的有機統一。
（二）在作出行政處罰決定事先告知書中，要告知當事人違法事實、擬作出的行政處罰決定、擬作出的行政處罰決定所依據法律的具體條款及救濟途徑等；在行政處罰聽證中，調查人員要對當事人違法事實、證據和行政處罰建議予以充分說明；當事人提出申辯和質證時，調查人員要以適當方式予以釋法說理，引導當事人進一步理解相關法律規定。
（三）加強說理式行政執法文書的制作。在制作行政處罰決定書時要強化釋法說理，闡明行政處罰決定的形成過程和正當性理由，做到調查深入詳盡，說理專業清楚，提高行政處罰決定書的可接受性和精準普法內容的公信力；在強制執行決定書中，要主動告知當事人強制執行的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑等普法內容。
第三章 行政許可、行政給付、行政確認中的精準普法
第十一條 在窗口辦理的行政許可、行政給付、行政確認等事項，應通過上海黃浦門戶網站告知，包括但不限于“一網通辦”平臺。納入“一網通辦”的事項，應同步做好辦事依據、申請材料、條件、辦理地點及程序公開告知工作。
窗口工作人員通過服務現場告知，要以口頭、書面或電子媒介等方式一次性主動告知申請人相關的依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄等，在保證申請人順利完成辦理事項的同時，幫助其了解辦理事項的相關法律規定。
第十二條 對于申請人在窗口辦理過程中提出的具體問題和疑惑，窗口工作人員要主動推行答疑解惑式普法，結合相關法律規定當場予以明確的說明、解釋；不能當場給予明確說明、解釋的，要明確告知申請人答復的時間、方式等，或者告知其他法律咨詢途徑。
第十三條 因申請人的申請不符合法定條件而決定不予收件時，窗口工作人員要主動告知不予收件的理由、需要補正的材料及所依據法律規定的具體條款；在出具不予受理通知書時，要注明不予受理的理由及法定依據的具體條款；在申請人提出異議時，負責窗口辦理的窗口工作人員要口頭予以解釋并告知其享有的陳述權、申辯權及救濟途徑等。
第十四條 在行政許可聽證中，審查行政許可申請的工作人員要充分說明審查意見的證據和理由；申請人、利害關系人提出申辯和質證時，要根據實際情況，對行政許可決定的證據、法律依據等予以釋法說理，引導申請人、利害關系人進一步理解相關法律規定，增強其對行政許可的接受度。
第四章 行政征收中的精準普法
第十五條 在不動產征收意愿征詢階段，要以紙質或電子媒介等方式明確告知被征收人征收的法定依據、政策依據、總體方案、具體內容等，幫助被征收人正確理解征收相關政策和法律規定。
第十六條 在不動產征收補償意愿征詢階段，要以紙質或電子媒介等方式明確告知被征收人有關征收補償的法律規定、補償方案、補償標準、制定依據、評估機構信息及其選定依據、救濟權利及救濟途徑等，幫助被征收人正確理解相關政策和法律規定。
第十七條 當被征收人對不動產征收政策、征收標準、征收安置方案等內容產生疑問或不滿時，要根據征收相關的法律規定和政策文件，及時做好解釋答疑工作，積極引導當事人依法按程序表達訴求，理性維護合法權益，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。
第五章 組織與實施
第十八條 各級行政執法單位要充分認識在行政執法過程中精準普法是行政機關履行“誰執法誰普法”責任制最有效的路徑，是貫徹普法“全員責任”“全程責任”最直接的體現，是實現普法精準化、常態化最有力的載體，切實加強對行政執法過程中精準普法的領導，推進普法與執法的深度融合。行政執法機關負責同志要定期聽取匯報、及時研究解決問題，支持和保證本單位行政執法人員在執法各環節和全過程開展精準普法。
第十九條 各級行政執法單位要結合本單位實際，進一步明確執法過程中的普法環節，并認真組織實施。要建立健全工作機制，推動和保障每一名行政執法人員自覺履行在執法過程中開展普法的責任。
第二十條 各級行政執法單位要結合實際，加大對行政執法人員釋法說理能力的培訓工作，重點提高行政執法人員的政治素質、法治素養、媒介素養、公共溝通能力，不斷提高運用群眾語言釋疑解惑、釋法說理的能力和水平。
第二十一條 各級行政執法單位要建立評價激勵機制，對在執法過程中開展普法表現突出、成績顯著的行政執法人員予以通報表揚。要結合建立健全行政執法全過程記錄制度，對行政執法人員在執法過程中開展普法的表現進行定期抽查，及時總結經驗，發現問題，不斷改進。
第二十二條 區法宣辦要加強對政執法過程中精準普法工作的統籌、協調、指導、檢查，將各級行政執法單位在執法過程中開展普法情況作為落實“誰執法誰普法”普法責任制年終實績考核內容之一,對不履行或消極履行的予以通報。
第六章 附則
第二十三條 本工作指引由上海市黃浦區法治宣傳教育聯席會議辦公室負責解釋。
第二十四條 本工作指引沒有予以具體規定的行政執法行為，其執法過程中的普法工作參照本工作指引精神執行。
第二十五條 本工作指引自公布之日起施行。