奉賢區房管局安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）
滬奉房管〔2024〕46號
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神和考察上海重要講話精神，按照奉賢區安委會《安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》要求，結合本區房管系統安全生產工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，堅持對標國際國內最高標準、最好水平、最嚴要求，將遏制較大事故的關口前移到管控房管領域容易導致群死群傷的重大風險，著力消減重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患,著力整治群眾身邊突出安全隱患。全面推進韌性安全城市建設，開展房管系統安全生產治本攻堅“十大行動”，落細落實安全生產十五條硬措施和我區一系列創新措施，在安全理念、責任、規劃、法治、標準、科技、工程、素質等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態清零和減存量、控增量，不斷提升本質安全水平。加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，率先推動安全生產工作由“他律”向“自律”轉變發展，構筑與高質量發展、高水平改革開放相適應的安全環境。
（二）主要目標
通過三年治本攻堅,全區房管系統安全生產治理體系和治理能力建設取得重大進展，隱患排查整改質量明顯提高，重大安全風險得到有效管控,本質安全水平持續提升,安全生產形勢持續穩定向好，全區房管系統生產安全事故起數和死亡人數實現逐年“雙下降”，力爭不發生較大以上安全生產事故、不發生較大以上社會性問題，城市韌性安全能力有效提升。
1.全區房管系統統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險，消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強。
2.區房管局“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制進一步健全，涉及房管系統安全生產的所有領域、所有事項落實主管和監管，建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門、單位齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監管能力顯著提升。
3.針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，相關制度和標準體系健全完善，源頭管控和安全準入制度體系進一步健全安全風險分析和監測預警機制逐步完善，本質安全水平大幅提升。
4.重大事故隱患得到系統治理，2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制，生產安全事故起數和死亡人數持續下降（比2023年下降10%以上）。
二、組織領導
由區房管局安全工作領導小組組建專班全面統籌推進本區房管系統安全生產治本攻堅三年行動。
組長：局黨組書記、局長張之華
常務副組長：副局長陸云峰
副組長：黨組副書記、副局長宋靖弘，黨組成員、副局長秦學寶、余開恒
小組成員：相關科室、事業單位負責人
區房管局安全工作領導小組下設辦公室，由物業管理科牽頭負責辦公室日常工作。
三、任務分工
（一）區房管局安全工作領導小組按照“管行業必須管安全”原則，負責制定本區房管系統安全生產治本攻堅三年行動方案，統籌做好三年行動的組織推動。
（二）各小組成員科室（單位）針對各自負責領域的重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，制定本科室（單位）的治本攻堅三年行動子方案并督促指導各街鎮、開發區予以落實。子方案應進一步細化安全生產治本攻堅的具體措施要求，從行業規劃、政策法規標準、行政許可等方面加強負責領域的安全生產治本攻堅工作。要建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，定期會同各街鎮、開發區及有關部門開展聯合督導檢查、重大事故隱患排查整治。要結合負責領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。
（三）領導小組辦公室負責定期對各小組成員科室（單位）安全生產治本攻堅三年行動開展情況進行督導、匯總。
四、主要任務
（一）開展安全生產責任體系提升行動
1.進一步強化安全責任，深入貫徹落實《上海市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，局黨組理論學習中心組每年安排不少于一次專題學習習近平總書記關于安全生產重要論述和考察上海時重要講話精神。局主要領導每季度至少召開1次會議，突出重大事故隱患排查整治等方面內容，專題研究推進安全生產重大問題。完善局黨政班子成員職責清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標。并報區安委會辦公室備案。落實局黨政班子成員安全生產履職述職等制度。
2.嚴格落實奉賢區安委會《關于進一步落實“管行業必須管安全管業務必須管安全管生產經營必須管安全”責任體系的意見》以及區房管局四項職責清單，各小組成員科室（單位）分別制定負責領域的安全生產責任、權力、監管、任務四類清單。進一步強化職能交叉和新行業新業態新領域的安全監管，強化建筑施工、高層建筑、電動自行車等跨區域、跨部門安全工作協同，推動多部門聯勤聯動提升安全生產治理能力。
3.進一步壓實企業主體責任，推動落實《關于進一步強化生產經營單位安全生產主體責任落實的指導意見》。建立“責任主體談主體責任”常態化工作機制，重點聚焦舊住房綜合改造、房屋拆除、物業管理等相關企業重大事故隱患自查自改以及安全生產標準化、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、企業安全生產文化建設等，培樹一批“用體系管安全”典型示范企業，帶動行業管理水平整體提升。2024年底前，各小組成員科室（單位）應培樹所負責領域2-3家企業作為標桿；2026年底前，總結房管系統安全生產經驗做法，并進行推廣和形成長效機制。
4.進一步夯實屬地管理責任，貫徹落實國家要求，以街鎮、開發區為重點，突出社區、小區末梢，指導基層房管應急和安全治理體系和能力建設。督導屬地加強房管領域安全生產行政檢查、現場處置、行政處罰和宣傳，及時處理發現的安全隱患問題和危害安全的違法行為，同時積極上報重大事故隱患等線索。
5.進一步完善考核機制，把重大事故隱患治理、治本攻堅等相關內容納入區房管工作綜合考核，對治本攻堅工作開展情況進行動態評估考核，加強考核結果運用，嚴格落實“一票否優”。開展安全生產和消防安全工作巡查、督查檢查，深化季度例會等機制，對推進治本攻堅三年行動、重大事故隱患整治中涉嫌不擔當不作為、失職瀆職的問題線索，加大點名、通報、約談力度，切實把“時時放心不下”的責任感轉化為事事抓落實的責任制和事事心中底的行動力，以責任到位推動安全制度措施到位。
（二）開展城市韌性安全能力提升行動
6.按照《上海市關于加快推進韌性安全城市建設的意見》，圍繞建設城市韌性安全體系，建立城鎮自建房、房屋高墜隱患等城市安全風險清單管理制度，推動落實重點行業領域風險防控措施，強化評估識別、監測預警、應急響應、處置化解等全過程風險防控，加快打造與超大城市相適應的安全風險防控體系。
7.深入貫徹落實國家和本市關于推進城市安全發展部署要求，積極參與創建國家安全發展示范城市。通過長短結合綜合施策，排查整治一批突出隱患、推進老舊小區和相關設施安全改造、提升風險監測預警能力、實現安全風險源頭治理，推動城市安全治理模式向事前預防轉型。
8.部署推進城市安全風險防范綜合整治。持續鞏固提升重大事故隱患專項整治工作成效，聚焦易滋生安全隱患的深層次問題，從源頭上落實安全風險防范措施，部署開展安全問題隱患突出區域場所安全、高層建筑消防安全等綜合整治。針對城市更新、地下空間等區域和堵占消防車通道、電動自行車違規停放充電等老問題，常態化推進專項整治。整治牽頭科室（單位）要參照相應評價指標，對整治工作開展動態評價，并定期點評通報，推動排查整治工作規范化、精細化、科學化，全面提升安全風險防范效能。
（三）開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動
9.開展房管領域各級管理單位和涉及生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓。重點對象為：區房管局安全工作領導小組成員；各街鎮、開發區房管工作分管領導；各街鎮、開發區城建中心（房管機構）負責人；社區、居委會、業委會負責人；物業企業負責人、小區物業項目經理；舊房綜合改造、拆房施工單位負責人等。
（四）開展重大事故隱患判定標準體系提升行動
10.貫徹執行重大事故隱患判定標準，總結重大事故隱患專項排查整治行動經驗做法。積極配合區安委會出臺重大事故隱患判定標準匯編、檢查指引指南及解讀視頻。2024年底，以線上線下相結合的方式，組織開展房管系統重大事故隱患判定標準專題學習培訓，指導房管領域安全監管人員和企事業單位準確把握相關重大事故隱患判定標準，規范事故隱患排查工作流程，切實提升排查整改質量。
（五）開展重大事故隱患動態清零行動
11.因地制宜建立完善各類安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規劃和本區第一次自然災害綜合風險普查等成果，結合本區實際動態化開展房管領域安全隱患整治，強化重大安全風險源頭管控。
12.健全完善房管系統生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制，生產經營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域每月至少1次），完善并落實生產經營單位全員安全生產崗位責任制。完善行業領域專家、專業技術服務機構以及保險機構等參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題并依法依規嚴肅責任追究。
13.完善重大事故隱患治理督辦制度，按照重大事故隱患“全部上賬、即查即改、全面整改”的要求，建立審核把關銷號機制，加大專業指導力度，建立健全房管領域重大事故隱患統計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施，及時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理并動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號，確保重大隱患閉環整改到位。2026年底前出臺一批相關配套措施，進一步加強事故隱患排查治理的監督管理。
（六）開展安全科技支撐和工程治理行動
14.強化數字賦能，加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，推進人工智能、大數據、物聯網等技術與房管領域安全生產融合發展和超大城市安全風險監測預警與防控關鍵技術研究，進一步健全完善重大災害事故防控技術創新體系。開展既有住房數字體檢工作，將全區老舊小區改造項目納入體檢范圍。圍繞外立面高墜安全、結構安全，建立房屋風險評估預警模型。通過大數據智能分析，評估預警全量既有住房安全風險狀況，為分級分類診斷治理提供支撐。積極推廣電動自行車集中換電模式，通過“以換代充”解決電動自行車補能問題，方便群眾日常所需，切實防范安全隱患。深入開展老舊小區消防設施升級改造、電梯安全筑底、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動，持續推動安全基礎設施提質增效，強化本質安全。2026年底前安全生產風險智能化管控能力顯著增強。
（七）開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動。
15.推動建筑施工、物業管理等行業生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。
16.結合房管領域實際情況，2024年底前按規定督查檢查生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等情況，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態管理。明確有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。
17.聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產經營單位每年至少組織開展2次疏散逃生演練（每半年至少1次），讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態化機制。
（八）開展生產經營單位安全管理體系建設行動
18.按照“企業自主開展、政府有效監控指導”要求，落實安全生產標準化管理體系定級制度，積極推動、引導房管領域各類企業單位創建安全生產標準化管理體系。大力選樹房管領域安全生產標準化建設標桿企業單位，2025年底前，打造一批安全生產標準化標桿企業單位，推廣安全生產管理體系先進經驗。
（九）開展安全生產精準監管行動
19.按照《關于加強上海市安全生產舉報處理和獎勵工作的通知》，發揮“12345”市民服務熱線、“隨申拍”、“賢城智管家”、區物業熱線“37112121”等渠道優勢，健全完善房管領域安全生產投訴舉報處理責任體系。圍繞構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市安全治理共同體，充分發動社會公眾和從業人員舉報生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發現生產經營單位的各類違法違規行為。
20.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、聯合整治等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進“管執聯動”，集中公布、曝光、處理一批重大事故隱患。聚焦不放心企業和單位場所，完善“雙隨機”檢查工作機制，嚴防小施工、小作業釀成大事故。對嚴重違法行為會同執法部門依法嚴厲打擊。2024年底前，落實房管領域安全生產監管統計、考評和典型案例報送制度，在公眾號推送“典型案例曝光臺”。嚴格執行行政裁量權基準，杜絕“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力、處罰落實不到位的“寬松軟虛”等問題。2026年底前構建形成較為成熟的“信用+風險+科技+無接觸”新型涉企檢查模式，持續提升監管效能。
21.推動安全生產第三方服務市場規范有序發展。按照“業務相近”以及“誰審批、誰負責”“誰主管、誰負責”原則，圍繞誠信履約、專業達標、高質量服務等，建立健全第三方服務報告常態化復核、第三方服務機構執業行為常態化整治、資質保持和過程控制管理定期抽查等工作機制。強化“誰使用、誰負責”主體責任，各第三方服務使用單位和部門要加強政策宣傳，加大通報曝光力度，綜合運用信息公開、信用、審計等手段，充分發揮社會監督作用，切實保障和提升第三方服務在防范化解重大安全風險、協力消除重大事故隱患、創新基層安全治理的工作成效。
（十）開展全民安全素質提升行動
22.加強全民安全生產宣傳教育，聚焦“人人講安全，個個會應急”為主線，持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日、等活動，引導公眾踐行安全的生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進社區、進家庭。推動在媒體、網絡、微信等平臺加大安全生產主題報道，定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全警示宣傳片，強化典型事故教訓吸取。
五、保障措施
（一）加強領導，統籌推進
要召開專題會議進行動員部署，組織建立完善信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。要定期組織研究房管領域安全生產治本攻堅有關工作，聽取進展情況匯報，協調解決跨地區、跨部門安全生產突出問題，并針對性開展調查研究和督導檢查；各小組成員科室（單位）要加強本條線安全生產治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向分管區領導匯報安全生產治本攻堅情況，并經常性提供有關調研選題和督導檢查建議，加強督促指導，推動落實屬地安全責任。
(二）加強監督，落實制度
區房管局安全工作領導小組要進一步強化法治思維，聚焦房管領域安全生產重點難點問題，依據有關規范制度，健全常態化工作機制，切實提升安全生產依法治理能力和水平。要加強重點行業領域強制性標準監督落實，積極培育發展安全生產企業標準，從源頭上提升安全防范能力。因地制宜加強安全生產法治化建設，落實安全生產地方性法規、規章、標準和規范性文件要求。
(三）強化激勵，正向引導
要用好正向激勵手段，在干部考核、評優評先等工作中要考察核實治本攻堅三年行動開展情況，對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵。要加大治本攻堅工作中成績先進單位、部門的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。
(四）嚴格考核，嚴肅問責
要結合實際，分級建立健全考核巡查、督導督辦、責任倒查 等各項工作機制，緊盯重點行業，突出重點地區，緊抓與群眾密切相關的區域和點位開展督導檢查，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。
(五）建立機制，嚴格管理
要強化調度推進機制，定期組織治本攻堅工作調度，通報工作進展，分析存在問題，部署推進重點工作。要建立跟蹤評估機制，按照“項目化”“清單化”原則，逐項分解工作任務，逐年確定工作目標，逐一明確責任單位和完成時限，形成工作任務清單，倒排工期，掛圖作戰。每季度組織1次專項督導，每半年開展1次進度評估。各小組成員科室（單位）要明確專人負責，加強工作梳理總結，每月20日前向安全工作領導小組辦公室報送工作開展情況及任務清單完成情況。
附件：《奉賢區房管局安全生產治本攻堅三年行動2024年度工作任務清單》
上海市奉賢區住房保障和房屋管理局
2024年5月30日