各街道辦事處、鎮人民政府：
??為促進和規范公建養老服務設施委托專業第三方運營管理，提升設施服務能級和水平，根據《上海市養老服務條例》《浦東新區人民政府關于印發〈浦東新區深化養老服務實施方案〉的通知》(浦府〔2020〕65號)、《浦東新區人民政府關于印發<關于加快完善社會養老服務體系著力優化大城養老浦東樣板的行動方案（2023—2025）>的通知》(浦府〔2023〕45號)等，制定了《浦東新區養老服務設施公建民營管理辦法（試行）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
??上海市浦東新區民政局
??上海市浦東新區發展和改革委員會
??上海市浦東新區財政局
??上海市浦東新區國有資產監督管理委員會
??2023年4月26日
浦東新區養老服務設施公建民營管理辦法（試行）
第一章 總則
??第一條 為促進和規范公建養老服務設施委托專業第三方運營管理，提升設施服務能級和水平，根據《上海市養老服務條例》《浦東新區人民政府關于印發〈浦東新區深化養老服務實施方案〉的通知》(浦府〔2020〕65號)、《浦東新區人民政府關于印發<關于加快完善社會養老服務體系著力優化大城養老浦東樣板的行動方案（2023—2025）>的通知》(浦府〔2023〕45號)等，制定本辦法。
??第二條 本辦法所稱的養老服務設施，包括機構養老服務設施和居家社區養老服務設施（綜合為老服務中心、長者照護之家、老年人日間照護服務中心、社區長者食堂、老年助餐點、家門口養老服務站等）。
??本辦法所稱的公建民營，是指將政府通過投資興建、購置、租賃或其他方式舉辦的養老服務設施，在不改變權屬的情況下，通過法定程序委托給具有一定資質的企業或社會組織運營管理。
??新建公辦養老服務設施原則上實施公建民營，存量公辦養老服務設施逐步有序推廣實施。
??第三條 鼓勵下列公辦養老服務設施實施公建民營：
??（一）各級政府通過投資興建、購置、租賃方式舉辦的養老服務設施；
??（二）各級政府以部分固定資產作為投資，吸引社會資本建設，約定期限后所有權歸屬政府所有的養老服務設施；
??（三）新建居民區按規定配建并移交給各級政府的養老服務設施；
??（四）各級政府利用存量資源等改建的養老服務設施。
第二章 基本原則
??第四條 堅持公益導向。實行公建民營的養老服務設施，應當承擔基本養老服務職能，首先滿足保基本養老服務需求。優先將經濟困難、失能失智、純老家庭、高齡獨居、計劃生育特殊家庭、殘疾，以及退役軍人及其他重點優撫對象中的老年人納入重點保障對象，推動逐步實現人人享有基本養老服務。
??第五條 堅持質量優先。立足吸引先進管理理念、專業服務團隊和優質服務資本，科學設置公建民營的條件和形式，調動運營方積極性和創造性。改革以價格為主的篩選標準，綜合考慮從業信譽、服務水平、可持續性等質量指標。
??第六條 堅持積極穩妥、有序推進。養老服務設施推行公建民營，應當做到產權清晰，保持土地、設施設備等國有資產（含集體資產，下同）性質，運營方不得以國有資產進行抵押、融資、貸款等。各級政府應建立健全服務、管理和運營監管體系，確保養老服務用途不改變、服務水平不降低、國有資產不流失。
第三章 組織實施
??第七條 公辦養老服務設施舉辦方具體負責組織實施公建民營。其中，區屬（產權）養老服務設施由區民政部門組織實施；街鎮所屬（產權）養老服務設施由街道辦事處、鎮政府組織實施。
??根據養老服務發展需要，可將區屬養老服務設施劃轉到屬地街鎮，由屬地街鎮進行管理。
??第八條 養老服務設施公建民營應當由舉辦方進行必要性和可行性論證，制定實施方案。依照國有資產管理有關規定對相關國有資產進行資產清查和評估。
??鼓勵合作共建公辦養老服務設施，運營方承擔一定比例的建設成本，承接一定年限的運營管理。建設的設施應劃入國有資產，具體由舉辦方與運營方協議確定。
??第九條 養老服務設施實施公建民營，原則上由舉辦方以招投標方式，選擇具備相關資質的企業或社會組織作為運營方。
??第十條 舉辦方應制定具體的招標方案，招標文件應包含招投標方案、投標須知、資格審查、評審標準、投標文件格式、合同條款等內容，并規定投標方不得以他人名義投標，中標后不得轉讓、轉包。通過公開招投標選擇運營方的，應向社會發布招標公告。
??第十一條 投標方應當具備以下條件：
??（一）具有獨立法人資格或其他組織；
??（二）具有專業養老服務團隊和比較豐富的養老服務管理經驗；
??（三）具有與其服務內容和規模相適應的經濟實力；
??（四）無違法違規和失信記錄；
??（五）其他應當具備的條件。
??第十二條 中標后，舉辦方應與運營方依法簽訂運營合同，合同期限最長不超過10年。通過公開招投標的，應依法進行公示，無異議后再簽訂合同。合同內容包含但不限于：
??（一）明確委托運營設施的基本情況、服務事項、服務質量承諾、雙方投入資產、合作期限、權利義務、費用繳納、設施運營與移交、設施設備的維修保養、變更終止、違約責任等，并附相關資產明細表；
??（二）明確保基本服務對象的保障事宜；
??（三）需要約定的其他內容。
??合同簽訂后30日內，舉辦方應將有關情況向區民政部門報備。
??第十三條 合同期內運營良好、社會滿意度高且有意續簽的運營方，應在合同期滿前6個月提出續簽申請，在同等條件下優先續簽。
??舉辦方應在合同期滿或運營方退出前，提前開展新一輪委托招標工作，做好服務銜接。
??第十四條 變更或解除合同的，運營方與舉辦方應進行事前協商。
??合同變更的，一方應當提前向對方提出變更請求，在雙方協商一致并形成變更合同書前，應履行原合同規定。
??合同解除的，運營方要按照合同約定的移交時間、移交內容和要求妥善做好項目移交工作，雙方應共同制定入住對象安置方案，確保老年人得到妥善安置。
??運營方在經營過程中違反相關法律法規的，舉辦方可依法解除合同，由此造成的損失由運營方承擔。
??舉辦方在辦理變更或解除合同1個月內，將相關材料報送區民政部門備案。
??第十五條 新建養老服務設施在建設時可同步開展運營招標，以便運營方提早介入、全程參與養老服務設施的設計、建設、裝修等。
第四章 運營管理
??第十六條 公建民營養老服務設施應當依法申請登記或備案，嚴格按照行業有關規范進行管理。
??第十七條 公建民營養老服務設施應按照合同約定履行養老服務保障職能，區屬公建民營養老服務設施還應發揮示范引領、功能試驗、專業培訓、品牌推廣等職能。鼓勵公建民營養老服務機構利用自身資源優勢，為周邊社區提供社區居家養老服務。
??公建民營養老服務機構納入保基本范疇的，其基本服務收費實行政府定價或政府指導價，其余收費實行市場調節價。經相關部門批準，用于發展普惠型養老服務床位的，可綜合考慮建設運營成本、政策支持情況、消費者承受能力等因素，合理確定收費價格。
??公建民營的綜合為老服務中心、老年人日間照護服務中心、老年助餐點的服務收費，堅持公益導向，無償或低償開展服務，具體由舉辦方與運營方協議確定。按照本區規定應開展的無償服務項目，一律不得收費。
??運營方不得以任何名義違規收取費用，禁止使用入住保證金從事任何風險性投資。養老機構禁止采取會員制方式進行營銷。
??第十八條 公建民營養老服務設施按規定享受各類建設、運營補貼，以及各項稅費、價格等優惠政策。建設補貼原則上由舉辦方申請，運營補貼、稅費減免等可由運營方申請，具體由舉辦方與運營方協議確定。
??舉辦方、運營方要嚴格執行國家規定的財務管理制度，實行內部獨立、規范的財務管理，專款專用、賬目清楚，接受各項審計評估、監督檢查等。
??第十九條 鼓勵公建民營養老服務設施（運營方）加大人才招聘，對符合條件的享受相應人才扶持補貼，同時規范勞務合同和用工手續。
??第二十條 公建民營養老設施的維修保養統一由舉辦方負責，經協商也可由運營方負責日常小修保養，具體由舉辦方與運營方協議確定。
??舉辦方可以投資規模為依據，充分考慮機構可持續發展、經營規律、運營風險等，指導運營方設立機構管理發展資金，主要用于設施設備維修保養、各類風險處置等。收取的數額和管理方式，由舉辦方與運營方協議確定。
??第二十一條 支持打造一批具有影響力和競爭力的養老服務品牌并依法加強保護。鼓勵品牌服務商開展連鎖化經營，符合條件的享受相應扶持補貼。
??運營方可與資質信譽良好的其他第三方開展合作，但不得將業務整體轉讓、轉包，具體由舉辦方與運營方協議確定。
第五章 監督管理
??第二十二條 區民政部門牽頭負責公建民營養老服務設施的指導、監督和管理，其他有關部門依照職責分工實施監督指導，屬地街道辦事處、鎮人民政府負責所屬公建民營養老服務設施指導、監督、管理。
??各監管單位應加強對公建民營養老服務設施的監督指導，督促指導運營方落實安全責任、提升服務質量，主動防范消除在建筑、消防、食品、醫療衛生照護服務等方面的安全風險和隱患。對綜合監管中發現違法違規問題的，按照相關法律法規進行處罰，并公開監督舉報電話，對舉報和投訴內容要及時進行調查核實、處理。
??第二十三條 舉辦方應每年對公建民營養老服務設施管理、重點服務保障對象保障情況、入住率（服務人數）、經費投入、收費標準、工作人員待遇、養老服務質量、資產維護管理等內容展開監督考核，可通過實施收支兩條線管理、派駐財務人員、開展專項審計等多種形式，定期對運營方的設施、服務、財務等情況進行綜合監督和評價，并及時向運營方反饋結果，促進問題整改和服務質量提升。
??第二十四條 運營方應建立日常管理工作內部監管機制，形成自我監管的良性機制，促進公建民營養老服務機構管理規范化、制度化、標準化。
??第二十五條 運營方及其工作人員有下列行為之一的，舉辦方可根據約定并視情節嚴重變更或終止合同，構成違法違規的提請相關部門依法依規進行處理：
??（一）未經法定程序擅自改變養老服務設施建設用地用途或者養老服務設施使用性質的；
??（二）在養老服務機構內建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物的；
??（三）利用養老服務機構的場地、建筑物、設施，開展與養老服務宗旨無關活動的；
??（四）養老服務機構或者其他組織、個人騙取補貼、補助、獎勵的；
??（五）歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的；
??（六）配備人員的資格不符合相關規定的；
??（七）未按照有關強制性國家標準要求開展服務的；
??（八）擅自對運營業務進行轉讓、轉包的；
??（九）向負責監督檢查的部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；
??（十）其他違法違規行為的。
??第二十六條 運營方應當每年向舉辦方提交上年度工作報告。年度工作報告內容包括服務范圍、服務對象、服務質量、運營管理、經營收支等情況。
??第二十七條 舉辦方應制定運營方非正常退出風險防控應急預案，確保妥善安置入住對象；風險發生時要迅速向區民政部門報告，并啟動對運營方追責的法律程序。
??第二十八條 區民政部門建立養老服務機構質量日常監測制度。對服務質量日常監測為“一般”及以下、信用評價為C級及以下的養老服務機構，進行約談、責令整改。拒不整改或整改沒有明顯改善的，按照規定中止其相關補貼，并建議舉辦方按協議中止或解除與運營方的運營合作。
??對服務質量長期低下、違法違規行為嚴重且拒不整改、發生重大事故造成嚴重損失和惡劣影響的運營方，在一定期限內禁止其在新區從事養老服務行業。
第六章 附則
??第二十九條 本辦法出臺之前已經簽訂的合同與本辦法不一致的，且合同履約期超過一年以上的，可按照本辦法要求簽訂補充協議。
??第三十條 本辦法自發布之日起施行，試行兩年。在本辦法有效期內，如本市出臺相應政策，新區將按照全市統一規定執行。本辦法由區民政局負責解釋。
