“十四五”時期是普陀轉型發展、再創輝煌的攻堅期、關鍵期，也是普陀打造成為上海國際金融中心特色金融示范區的決勝階段。為全面提高普陀經濟“含金量”，加快推進科技金融產業發展，進一步明確2022至2024年的工作重點，根據《上海國際金融中心建設“十四五”規劃》《普陀區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》《普陀區科技金融產業“十四五”規劃》等文件精神，編制本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記考察上海重要講話精神等，加強黨對金融工作的領導，緊緊圍繞區第十一次黨代會確定的奮斗目標和重點任務，按照“樹品牌、興功能、建載體、抓項目、塑生態、強服務”的總體工作思路，立足數字金融、品質金融、產業金融、水岸金融，著力提升科技金融貢獻度、辨識度、顯示度，在加快推進普陀“兩區”建設工作大局中體現金融作為、貢獻金融力量。
（二）基本原則
——堅持以“錯位發展、金融先行”為戰略定位。秉持發展金融的戰略定力，加快發展新興金融業態，做“優”、做“專”、做“精”、做“特”，打造區域特色產業集群，形成錯位競爭優勢。
——堅持以促進經濟高質量發展為目標導向。把服務實體經濟作為金融工作的出發點和著力點，從滿足實體經濟需求、人民對美好生活的向往角度推進金融改革發展，加強金融服務。
——堅持以“金融全賦能，數字新升級”為重要手段。發力數字金融化、金融數字化雙向轉型，金融與科技進一步深度融合，金融科技應用場景更加豐富，成為服務經濟社會發展的有力“助推器”。
——堅持以防范化解金融風險為安全底線。更加注重防范化解區域金融領域重大風險，精準識別、有效化解各類風險隱患，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險底線。
二、工作目標
到2024年，努力實現三個飛躍：
1．科技金融產業從重點產業上升為支柱產業。我區2021年金融業占GDP比8.5%（上海金融業增加值7973.25億元，占GDP比18.5％）。要加快上升為支柱產業，凸顯區域經濟結構轉型成效。
2．金融產業鏈重心從補鏈延鏈上升為固鏈強鏈。實現從擴大規模到更加注重質量的結構轉型，由集聚資源到提升功能的發展升級。聚焦細分領域招大引強，進一步凸顯資產管理、融資租賃、私募基金、金融科技、供應鏈金融亮色。
3．金融品牌從區域愿景升格納入長三角規劃版圖。進一步拓展“科技金融”內涵外延。對接服務沿滬寧產業創新帶發展戰略，打造長三角區域有影響力的現代金融服務區。
三、專項行動
（一）高標準發力四大金融
1.招大引強，發力品質金融。聚焦資產管理、融資租賃、私募基金、金融科技、供應鏈金融細分領域，瞄準民營上市公司、總部機構（地區總部、二總部）、大型互聯網企業和國企（央企離京、外地城投入滬）金融板塊、弱牌照管理的二三線銀行理財、證券資管、金融科技公司等，排摸梳理目標企業清單，叫響進上海、來普陀“金融駐滬辦”口碑，實現科技金融產業擴容提質。抓住新設銀行、保險等金融機構分成稅收下沉破冰機遇，搶抓持牌金融機構增量。
2.前瞻布局，發力數字金融。大力支持金融產品和制度創新，構建“科技 + 金融 + 場景”生態圈，實施“三個一批”工程：一是集聚一批具有國際知名度和影響力的金融科技龍頭企業，爭取國家金融管理部門、金融機構在區內設立信息化平臺、信息服務中心和數據中心，引進和設立金融數據、信息和軟件服務企業，形成金融科技產業集群。二是培育一批創新性強、應用性廣、示范性好的金融科技場景項目，集聚數據新要素，夯實算力新基建，發力算法新引擎，圍繞金融創新需求和產業金融服務需求，推動物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、數字貨幣、元宇宙（虛擬現實）等新興技術在金融領域的研發和應用。三是挖掘一批智能化、產業化、民生化的金融服務，上接天線，在數字貨幣、普惠金融、智慧金融等領域探索數字化的產融結合，實現前沿技術對關鍵產業、關鍵產業對相關產業多重賦能；下接地氣，鼓勵金融機構利用科技手段破題既有多層住宅加裝電梯等民生金融服務，金融助力經濟、治理、民生數字化轉型。
3.合縱連橫，發力產業金融。金融是所有產業發展不可或缺的重要基因，區委確定的“12345”行動[一條河、兩張王牌、三個重點地區、四大產業、城市更新五色行動]提供了豐富的金融應用場景。服務“兩張王牌”“兩大平臺”“兩大布局”，推動設立上海科創企業金融服務中心（普陀），下設中以、清華、長風、天地、海納小鎮等系列科技金融工作站，提供自由貿易賬戶、跨境資金池等跨境金融服務，上市、發債等投融資服務，前端招商聯動介入，中端服務持續跟進，末端風險協同防控等政府服務，做好產業發展“神助攻”。
4.因勢利導，發力水岸金融。提升區域金融空間承載能力。挖掘轄內歷史建筑資源，修舊如舊，騰籠換鳥。優化上海科技金融產業集聚區功能布局，依托“半馬蘇河”自然地理優勢，打造物理地標“普希金融會客廳”，建設高品質產業載體，提升物業運營管理水平，發揮在地服務優勢，實施存量金融企業回歸計劃。
（二）高效率服務全域招商
5.下好資本招商先手棋，盤活發揮國有資本、資產、資金撬動作用，研究細化募投管退各環節機制，探索資本招商的金融產品設計，在重大項目引進中發揮國有資本融合“功能”和“市場”的特色，以資本引產業，促進產業鏈、資本鏈、創新鏈深度融合。支持優質投資機構參與發起設立產業基金、引導基金子基金，不斷壯大創業投資和股權投資基金實力，推動形成面向區域產業定位的百億級資本規模。
6.畫好功能招商路線圖，排摸建立產業企業數據底庫，分級分類精準畫像，描繪形成產業地圖、鏈圈，按圖索驥、沿鏈擴充，填補公募、信托產業鏈空白，做強融資租賃等鏈上明珠。圍繞科技企業全生命周期金融服務，加快構建與區域金融發展相適應的專業服務和中介服務體系，大力支持會計審計、法律服務、信用評級、資產評估、投資咨詢、資信服務等專業服務機構，特別是新興金融領域的專業服務機構規范發展。
7.建好以商引商朋友圈，完善招商圈層生態：縱向吸引上市公司、互聯網平臺、券商總部等龍頭上下游關聯企業和配套企業落戶，逐步實現由單個項目—同類企業集聚—產業鏈拓展—產業集群的轉變；橫向，一是以校、院、所為圓心，著力吸引創業項目和校友資源，形成環高校資源溢出，二是聯動存量企業CFO，深挖新興業務板塊資源、合作方資源；三是建立簽約銀行、機構戰略合作落地、“后論壇”跟蹤工作機制，與銀行、機構、論壇各方參與主體深度捆綁、廣泛開源、業務聯動。四是發揮上市專家輔導團溢出效應，承接郊區企業進城、外地企業入滬、擬IPO項目。
8.打好服務招商金招牌。建立對接入庫、分類分級、進度跟蹤、滾動管理、落地辦理、存量服務、安商穩商工作機制，深化產業綜合服務。深化重點企業服務專員制度，三年內對重點企業實現全覆蓋走訪、管家式包干，協調解決企業訴求。
（三）高能級塑造金融生態
9.區所聯動盤活金融市場。發揮上海聯合產權交易所全要素全資源市場引領作用，支持參與上海非標市場 “一網交易”建設，開展央企產權、金融產權、知識產權、區域性股權市場、非公產權、環境能源、文體旅產權、跨境業務、征信業務等多平臺合作，爭取各新設板塊、平臺運營主體及子公司等優先落戶，爭取私募基金份額轉讓、知識產權融資創新、綠色金融交易等各類首單、首筆試點落地。合作舉辦世界并購大會等品牌活動。深度締結全面合作關系，建立聯合工作組，開展人才雙向掛職交流，加強對接引流，實現合作共贏。
10．平臺聯手形成網格生態。攜手各大平臺，區、校、院、所、企零距離，形成跨地域、多平臺之間資源共享、協調發展、齊頭并進的平臺生態圈。對接上海交通大學高級金融學院（上海高級金融研究院），長風校區加快啟用，“特許全球金融科技師CGFT”認證項目加快落地，“國際金融家論壇”下屬“金融科技專業委員會”和“期貨專業委員會”掛牌落地，吸引、集聚關聯企業和校友資源，聯合舉辦品牌活動。對接長三角金融科技研究院，加快落地運營創新實踐基地，在金融科技課題研究、行業標準制定、課程培訓、場景創新、創新應用大賽項目落地、院校科技成果產業化項目儲備等方面開展全面合作。對接上海證券交易所，共同推動上海股權托管交易中心探索建立擬上市企業轉板機制，爭取納入首批試點。對接新華社中國經濟信息社，與新華社長三角運營中心簽訂招商咨詢綜合服務合作備忘錄。借力新華社全媒體資源樹形象、廣宣傳。對接上海科技金融博物館，對接中國并購年會、基金年會、金融大講堂、來館參觀機構資源，擦亮金融博物館名片。
11．“蘇河夜話”打磨金融品牌。以長風文展中心為主陣地，每年至少舉辦一次有影響力的年度高峰論壇，永久落戶高端學術、行業論壇品牌。季度舉行投融資對接、項目路演等活動，匯聚金融智慧資源，有效促進資本嫁接，促進行業合作共贏。定期舉辦“蘇河夜話”沙龍活動，銀行、證券、平臺、政府、企業各方輪值，搭建常態化交流平臺。深化運營長三角供應鏈金融共同體等高端產業聯盟，加強產業鏈上下游對接，金融和產業對接，企業和金融、律所會所行業協會等專業機構的對接合作。推動高端智庫落戶發展、舉辦活動、發布指數等，提升品牌知名度、公信力和輻射力。
（四）高水平提供金融服務
12.加大企業金融支持力度。一是引導金融機構加大信貸投放力度，用足“靠普貸”政策紅利。借力“穩增長”專班，加大統籌力度，建立與全區銀行、證券營業部等金融機構的協作機制，構建聯動支持立體網絡。二是拓寬直接融資渠道，對符合條件民營企業、行業龍頭、重要產業鏈企業，提供發債增信支持。深入落實“浦江之光”行動，支持本區企業在境內外主要資本市場上市、并購重組和再融資。做實一企一表（梯隊庫）、一口受理（領導小組）、一企一策（專家輔導團）、一企一人（金融管家）“四個一”工作機制，開展上市政策扶持、培訓輔導、項目路演和融資對接。三是創新供應鏈金融服務，支持企業對接上海票據交易所，建設供應鏈票據平臺，提升中小微企業應收賬款融資效率。鼓勵發展訂單、倉單、存貨等供應鏈融資產品，深化政銀企供應鏈金融合作，鼓勵引導產業體系中鏈頭核心企業采用信息對接、設立財務公司、自建平臺等方式開展供應鏈金融服務，帶動上下游產業鏈大中小融通發展。
13．升級打造“普吸金”金融綜合服務平臺。一是擴容機構，在銀行、地方金融組織基礎上新增券商、保險、基金等金融機構，打造“投、貸、保”聯動機制。二是升級功能，除融資服務外，新增上市服務、業務辦理、信息公告功能。三是提質服務，全面打造“網上金融辦”，提供政策咨詢、上市輔導、企業遷移、函證辦理、設立變更、活動參與等互動服務和事項辦理。
四、保障措施
14.加強組織領導。堅持黨對金融工作的統一領導，按照區委決策部署，貫徹實施金融領域的重大方針政策、戰略規劃和重大改革開放舉措。做實科技金融黨建聯盟，加強普陀區金融領域黨的領導和黨的建設，積極構建與金融特色功能區建設相適應的黨建工作格局。完善區領導與重點金融企業的直接聯系指導服務機制，建立完善跨部門常態化的工作聯系機制，強化金融與發展改革、投資促進、財政、稅務、科技、市場監管等部門之間的工作協調和信息共享。
15.加強管理聯動。市級層面落實區辦合作協議，積極對接“一行兩會”、市金融局等管理單位，探索跨市區、跨部門、跨系統“多規合一”的科技金融管理聯動機制，加強科技金融合作引導和高端資源承接引流。
16．加強政策支持。加大產業政策供給力度，適時制定金融科技等細分領域專項扶持政策，簡化政策流程，提高政策效益。落實專項產業資金，強化正向引導激勵，積極探索對企業組織高級別行業論壇、落地重大項目等方面的扶持力度。支持年度經濟增速較快的核心企業高質量發展。
17.加強金融法治。處理好監管與創新、監管與效率、監管與服務三個關系。加強地方金融組織監管，對標高質量發展要求，防范惡性債券違約、非法金融活動及群體性事件、地方法人金融機構風險事件。推動金融巡回審判庭等金融法治創新，常態化開展投資者教育。
18．建設人才高地。“一企一策”優化企業高端人才激勵方式。優化金融人才“軟環境”建設，為金融高層次人才落戶、醫療、就學、安居、創業提供便利，完善配套措施。加強與院、校、所、館等金融教育培訓機構組織合作，舉辦面向區內企業、一線干部的金融培訓班、成長營。適時表彰金融企業創新發展、履行社會責任先進典型，提升金融企業獲得感和榮譽感。堅決貫徹黨管干部、干部跟黨的原則，大力培養、選拔、使用政治過硬、作風優良、業務精通的專業人才，建設好金融領導班子，為普陀金融事業發展提供有力保障。
上海市普陀區金融服務辦公室
2022年6月16日
