上海市人民政府辦公廳關于對市十六屆人大三次會議第0526號代表建議的答復的函 2025-05-19 來源：市政府辦公廳建議提案處
桑標、曹克美、葉銀忠代表：
你們提出的關于“加強上海市推進‘高效辦成一件事’提升政務服務效能立法保障”的代表建議收悉。經研究，現將辦理情況答復如下：
一、政務服務立法必要性、緊迫性不斷提升
（一）政務服務立法是上海適應新一輪改革要求，全面提高公共服務水平，繼續保持全國“策源地”地位，繼續輸出政務服務上海樣板的需要。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》對推進“高效辦成一件事”和促進政務服務標準化、規范化、便利化作出明確部署。2024年1月，《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》印發以來，國務院辦公廳圍繞“高效辦成一件事”部署系列工作任務，通報多批典型經驗案例，“高效辦成一件事”已成為當前和今后一個時期新一輪政務服務改革的要求和導向。江蘇、廣東等省份均已制定政務服務相關地方性法規，我市迫切需要通過立法繼續保持政務服務改革創新“策源地”地位，為全國提供“高效辦成一件事”法治樣板。
（二）政務服務立法是上海提升政務服務效能，深化數字政府改革，推進人工智能深度融入政務服務“一網通辦”的需要。2025年3月，上海率先開展“人工智能＋政務服務”行動，推動人工智能深度融入業務流程，推進高頻事項“智慧好辦”，為企業群眾提供預填預審、生成材料、自動審批等智能服務；數智賦能政策起草、申報兌現和政策評估全流程，推動惠企政策“免申即享”，為企業提供精準推送、智能推薦、申報提醒等服務，聚焦申報類惠企政策，推進政策起草部門提升數字化履職能力，形成服務管理閉環。數智賦能政務服務可大幅提升政務服務便利化水平，是政府轉職能、提效能的重要手段，因而迫切需要通過立法加以引導和推動。
（三）政務服務立法是上海增強政務服務均衡性和可及性，全面提升標準化、規范化、便利化水平的需要。我市要打造智慧精準、公平可及的全方位服務體系，構建全生命周期、全時在線、渠道多元的一體化政務服務平臺，需要進一步規范和優化政務服務體系和服務渠道，不斷夯實線下“只進一門”、打造線上“千人千面”、拓展掌上“好辦易辦”，促進線上線下深度融合、條塊系統高效互通，特別是要打破原有戶籍地辦理限制，將服務事項從政府領域向社會化領域拓展，讓政務服務觸手可達、就近可辦，使企業和群眾感受到政務服務的便利。要實現相關目標，需要更加有力的法制保障。
二、上海政務服務“一網通辦”立法已具備制度基礎
（一）關于“一網通辦”方面。2018年11月，《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》明確推進“一網通辦”建設。2021年7月施行的《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障“一網通辦”改革的決定》提出，破解改革瓶頸和機制性障礙，探索更好的政務服務上海經驗和上海模式。2020年4月，《上海市優化營商環境條例》設立政務服務專章，明確深化“一網通辦”平臺建設、建立惠企政策全流程服務工作機制，健全政務服務“一窗受理”綜合窗口服務、推進政務服務“異地辦理”、建立涉企兜底服務機制等。
（二）關于公共數據共享應用方面。2021年11月頒布的《上海市數據條例》設立“公共數據”專章，強化公共數據在政府部門之間的高效共享，夯實數字政務服務建設基石。2023年3月，《上海市公共數據共享實施辦法（試行）》明確，建立并實施公共數據應用場景授權共享機制，打造“場景授權＋告知承諾＋安全監管”的便捷共享模式，為“一網通辦”中“集成辦”“免申辦”“容缺辦”“跨域辦”等創新服務模式的建設提供支撐。
（三）關于人工智能賦能政務服務方面。2022年10月頒布的《上海市促進人工智能產業發展條例》規定，推動人工智能應用提升城市治理能力現代化水平，在政府信息化系統建設等方面加大人工智能技術的應用和投入，加強政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”的融合建設。
總體來看，我市政務服務相關領域雖然已有一定的制度基礎，但相關條款分散在不同領域的法規規章，尚缺乏整體性。根據長三角地區人大常委會協同立法三年工作計劃（2025—2027年）、市人大常委會2025年立法計劃，制定《深化長三角政務服務“一網通辦”的決定》已被分別列為正式項目和預備項目，為推動上海政務服務“一網通辦”立法提供新契機。目前，市政府辦公廳正會同市人大常委會法工委、市司法局、市數據局等抓緊梳理相關規定，并加強與長三角其他省份政務服務主管部門的協同聯動。
三、深入開展調查研究，明確政務服務“一網通辦”立法保障思路方向
近年來，市政府辦公廳圍繞加快數字政府建設、深化政務服務“一網通辦”改革，積極調查研究，為政務服務“一網通辦”立法積累素材。
2023年，市政府辦公廳在北京、上海分別組織召開專家咨詢會，邀請國務院辦公廳和清華大學、北京大學、上海交通大學、復旦大學、國家行政學院等院校專家學者出謀劃策。組織召開多場企業座談會和一線工作人員座談會，廣泛征集意見建議。2024年1月，《上海市優化政務服務提升行政效能深化“一網通辦”改革行動方案（2024—2026年）》提出，推動數字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，明確“智慧精準”“公平可及”的政務服務改革目標。
2024年，市政府辦公廳牽頭開展“十五五”期間上海數字政府建設相關課題研究，聽取國務院辦公廳和京滬高校專家學者意見建議，進一步深化落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》，更好謀劃推進上海數字政府建設。
2025年，市政府辦公廳多次召開座談會，聽取各區政府、相關職能部門、中小企業意見建議，通過“上海發布”和“一網通辦”總門戶向社會公開征集意見建議900余條。《上海市加快“人工智能＋政務服務”改革推動“高效辦成一件事”實施方案》明確，開展“人工智能＋政務服務”行動，更加聚焦惠企政策全流程改革，更加聚焦人工智能為企業群眾和工作人員雙側提效，持續推進優化政務服務質效。
收到代表建議后，市政府辦公廳多次會同市人大常委會法工委、市司法局、市數據局等專題研究上海市政務服務“高效辦成一件事”立法問題，集中研討立法形式、目的、調研計劃等，為立法工作積累更多程序儲備、知識儲備。市政府辦公廳分別赴江蘇、浙江、安徽、山東、海南等地，圍繞加快數字政府建設、推動“高效辦成一件事”考察調研，學習兄弟省市先進經驗。
下一步，市政府辦公廳將不斷深化調查研究，思考和總結推進“高效辦成一件事”、提升政務服務效能過程中亟需更多法治保障的裉節難點問題，并以開展長三角政務服務“一網通辦”立法工作為契機，進一步加強與兄弟省市在政務服務立法保障領域的互學互鑒，積累立法調研起草等工作經驗，與市人大常委會法工委、市司法局、市數據局等加強溝通協調，共同推進上海市政務服務“高效辦成一件事”立法工作。
感謝你們對政務服務“高效辦成一件事”改革工作的關心和支持。