關(guān)于印發(fā)《張江高新區(qū)奉賢園專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理實(shí)施細(xì)則》的通知
奉科﹝2022﹞3號(hào)
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《張江高新區(qū)奉賢園專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
附件：《張江高新區(qū)奉賢園專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理實(shí)施細(xì)則》
上海市奉賢區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
上海市奉賢區(qū)財(cái)政局
2022年6月20日
附件
張江高新區(qū)奉賢園專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理實(shí)施細(xì)則
為加快推進(jìn)上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)奉賢園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“張江高新區(qū)奉賢園”）建設(shè)，規(guī)范高效地使用張江高新區(qū)奉賢園專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“專(zhuān)項(xiàng)資金”），營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)支持奉賢區(qū)“1+1+X”產(chǎn)業(yè)，聚焦“東方美谷”美麗健康產(chǎn)業(yè)、未來(lái)空間智能制造產(chǎn)業(yè)以及“四新經(jīng)濟(jì)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理辦法》(滬財(cái)預(yù)﹝2021﹞75號(hào))及《上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理實(shí)施細(xì)則》（滬科創(chuàng)辦﹝2021﹞122號(hào)），結(jié)合上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金管理工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第一條 適用范圍
適用區(qū)域：張江專(zhuān)項(xiàng)資金適用于經(jīng)上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海科創(chuàng)辦”）批準(zhǔn)納入的張江高新區(qū)奉賢園范圍。
適用項(xiàng)目：市委、市政府確定支持的項(xiàng)目或經(jīng)區(qū)政府推薦獲得上?？苿?chuàng)辦立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。
第二條 資金來(lái)源
本專(zhuān)項(xiàng)資金由區(qū)政府和張江高新區(qū)奉賢園各子園共同設(shè)立，對(duì)獲得上?？苿?chuàng)辦立項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金項(xiàng)目，按不低于1：1的比例與市張江專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金進(jìn)行配套資助。區(qū)級(jí)部分配套資金按照區(qū)與所在街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)及集團(tuán)公司財(cái)力結(jié)算比例分別配套。
第三條 資助對(duì)象
具有獨(dú)立民事責(zé)任能力的法人主體，具備承擔(dān)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，經(jīng)營(yíng)狀態(tài)正常、信用記錄良好，在項(xiàng)目正式申報(bào)后，保持注冊(cè)地穩(wěn)定，且符合以下條件之一的單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目單位”):
重點(diǎn)項(xiàng)目單位應(yīng)為注冊(cè)地在張江高新區(qū)奉賢園范圍內(nèi)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，企業(yè)需填寫(xiě)火炬統(tǒng)計(jì)企業(yè)報(bào)表；
區(qū)委、區(qū)政府確定支持項(xiàng)目的承擔(dān)單位（注冊(cè)地在張江高新區(qū)奉賢園范圍內(nèi)）。
第四條 資助用途
（一）培育高水平創(chuàng)新主體
1、加大力度引進(jìn)、培育一流研究機(jī)構(gòu)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)計(jì)劃等創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)作，推動(dòng)成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。
2、支持企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，支持高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展；支持企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理等水平，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿。
3、鼓勵(lì)企業(yè)積極參與綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，圍繞國(guó)家科技領(lǐng)域重大計(jì)劃、重大工程和重大項(xiàng)目，建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展前瞻性研究、核心技術(shù)攻關(guān)和重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升綜合性國(guó)家科學(xué)中心集中度和顯示度。
（二）促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
1、支持創(chuàng)新成果在園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；支持企業(yè)自主研發(fā)和引進(jìn)轉(zhuǎn)化的國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先創(chuàng)新成果在園區(qū)產(chǎn)業(yè)化；支持企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段提升產(chǎn)業(yè)化能級(jí)；支持企業(yè)在新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端等方面開(kāi)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、支持創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)；支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同實(shí)施技術(shù)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化；支持企業(yè)聯(lián)合或委托高校、醫(yī)院實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；支持園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索創(chuàng)新成果區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)化模式。
3、支持新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式示范應(yīng)用；支持園區(qū)和企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新成果的示范應(yīng)用；支持園區(qū)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，提升園區(qū)智慧化水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。
（三）打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群
1、支持科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給，實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程；打造未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，加速培育若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)新方向。
2、支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破“卡脖子”瓶頸；穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程中心，提升技術(shù)水平。
3、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造；支持在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域發(fā)展。
4、支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新型特色基地建設(shè)，集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。
（四）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
1、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體功能提升，完善公共服務(wù)配套設(shè)施；支持科技服務(wù)能力提升，整合創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)資源，面向中小企業(yè)提供高水平綜合服務(wù)；支持企業(yè)孵化畢業(yè)、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、獲得社會(huì)融資、掛牌上市等。
2、支持開(kāi)放合作創(chuàng)新，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作交流和市場(chǎng)拓展，提升張江示范區(qū)輻射帶動(dòng)能力；支持企業(yè)跨地區(qū)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
3、構(gòu)建多層次多類(lèi)型的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際科技合作、國(guó)際科技期刊、國(guó)際科技組織落地發(fā)展，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合性創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
4、支持園區(qū)節(jié)能減排，完善低碳環(huán)保公共服務(wù)設(shè)施，加大綠色低碳技術(shù)示范應(yīng)用，構(gòu)建綠色低碳園區(qū)環(huán)境。
（五）集聚培育高端人才
1、支持國(guó)家級(jí)人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，先行先試人才政策；支持園區(qū)加大人才集聚力度，提升園區(qū)人才服務(wù)和保障水平。
2、支持高層次人才的事業(yè)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新人才引進(jìn)、管理和服務(wù)保障機(jī)制，集聚培育高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
3、支持培育和引進(jìn)急需優(yōu)秀人才，支持引進(jìn)頂級(jí)專(zhuān)家、高級(jí)人才、杰出青年人才；支持開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）區(qū)委、區(qū)政府明確要支持的其他項(xiàng)目。
第五條 資助形式和標(biāo)準(zhǔn)
專(zhuān)項(xiàng)資金采用無(wú)償資助或獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、資本金注入等方式，原則上同一項(xiàng)目只能申請(qǐng)一種支持方式。
專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目資金額度及具體補(bǔ)助方式、資助標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，按項(xiàng)目具體政策執(zhí)行。
第六條 項(xiàng)目管理流程
項(xiàng)目管理流程參照市張江專(zhuān)項(xiàng)管理流程，包括項(xiàng)目指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、區(qū)級(jí)初審、項(xiàng)目評(píng)審、聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌會(huì)商、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目批復(fù)、簽訂合同、資金撥付、項(xiàng)目監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、信息公開(kāi)等流程:
（一）發(fā)布指南
上?？苿?chuàng)辦根據(jù)張江高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作重點(diǎn)，制訂項(xiàng)目申報(bào)指南，經(jīng)市級(jí)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌工作組會(huì)商后，在上海市財(cái)政科技投入信息管理平臺(tái)發(fā)布。
項(xiàng)目申報(bào)
項(xiàng)目單位在上海市財(cái)政科技投入信息管理平臺(tái)在線(xiàn)填寫(xiě)并提交申請(qǐng)材料，對(duì)已承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目尚未完成驗(yàn)收的單位，原則上待完成驗(yàn)收后方可申請(qǐng)同一類(lèi)別的資助事項(xiàng)。
奉賢區(qū)科委統(tǒng)籌組織專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)工作。申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)各子園組織申報(bào)，根據(jù)項(xiàng)目具體要求承諾項(xiàng)目資金配套后匯總，并推薦上報(bào)至區(qū)科委。區(qū)科委可依據(jù)年度資金預(yù)算安排對(duì)各個(gè)申報(bào)項(xiàng)目資金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)減。
（三）區(qū)級(jí)初審
項(xiàng)目須經(jīng)奉賢區(qū)科委初審，對(duì)已獲得其他區(qū)級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目或有重大失信行為的申報(bào)單位不予支持。通過(guò)初審的項(xiàng)目，由奉賢區(qū)人民政府出具項(xiàng)目推薦和資金配套承諾函，向上?？苿?chuàng)辦集中報(bào)送并進(jìn)入受理審核評(píng)審系統(tǒng)。
（四）項(xiàng)目評(píng)審
上?？苿?chuàng)辦組織項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的項(xiàng)目單位，其申請(qǐng)的項(xiàng)目不予評(píng)審評(píng)估。對(duì)經(jīng)評(píng)審評(píng)估需調(diào)整內(nèi)容和預(yù)算的項(xiàng)目，通知項(xiàng)目單位調(diào)整，必要時(shí)組織復(fù)評(píng)復(fù)審。
聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌會(huì)商
按照本市財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理要求開(kāi)展聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌會(huì)商，對(duì)已獲得其他市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。
項(xiàng)目公示
對(duì)通過(guò)評(píng)審評(píng)估的項(xiàng)目，在上海科創(chuàng)辦門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。對(duì)公示有質(zhì)疑的項(xiàng)目，由奉賢區(qū)科委予以核實(shí)釋疑；對(duì)未經(jīng)核實(shí)或確有問(wèn)題的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。
項(xiàng)目批復(fù)
經(jīng)上?？苿?chuàng)辦主任會(huì)議審議通過(guò)的項(xiàng)目和資金安排，由上?？苿?chuàng)辦向分園管理機(jī)構(gòu)下達(dá)書(shū)面批復(fù)意見(jiàn)，抄送市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局、分園所在區(qū)政府。批復(fù)意見(jiàn)明確項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目單位、資助總額等。對(duì)未立項(xiàng)的項(xiàng)目，由上?？苿?chuàng)辦反饋分園管理機(jī)構(gòu)。
（八）簽訂合同
經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目由奉賢區(qū)科委與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同在上海市財(cái)政科技投入信息管理平臺(tái)在線(xiàn)填寫(xiě)。項(xiàng)目合同是項(xiàng)目管理主體撥付經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督管理以及項(xiàng)目單位實(shí)施項(xiàng)目的重要依據(jù)，不得轉(zhuǎn)讓。項(xiàng)目合同文本由上?？苿?chuàng)辦統(tǒng)一制作。
（九）資金撥付
奉賢區(qū)財(cái)政局根據(jù)上?？苿?chuàng)辦對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)面批復(fù)，及時(shí)撥付市級(jí)資金并落實(shí)區(qū)級(jí)配套資金。
年度執(zhí)行中，區(qū)財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目合同約定和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照國(guó)庫(kù)集中支付的管理要求，將專(zhuān)項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目單位。
項(xiàng)目監(jiān)管
奉賢區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)管，應(yīng)建立健全項(xiàng)目跟蹤、調(diào)整、審計(jì)、驗(yàn)收、項(xiàng)目終止和清算等監(jiān)管機(jī)制。
（十一）審計(jì)監(jiān)督
專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況接受審計(jì)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督。
（十二）信息公開(kāi)
專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況納入政府信息公開(kāi)范圍。
第七條 項(xiàng)目績(jī)效
按照財(cái)政政策績(jī)效管理要求，奉賢區(qū)科委應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，跟蹤績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；在政策到期前半年內(nèi)，組織開(kāi)展政策實(shí)施情況績(jī)效評(píng)價(jià)。奉賢區(qū)科委定期對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目及其資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)或考核。對(duì)項(xiàng)目單位實(shí)施項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)體系，作為以后年度申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。
第八條 責(zé)任追究
（一）項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求使用專(zhuān)項(xiàng)資金。
1、對(duì)項(xiàng)目單位具有以下行為的，暫緩撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)。視情終止項(xiàng)目、收回已撥付專(zhuān)項(xiàng)資金。
（1）擅自改變資金用途、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目周期、實(shí)施主體、變更實(shí)施主體注冊(cè)地；
（2）故意拖延項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；
（3）自籌資金不及時(shí)到位；
（4）不按規(guī)定接受項(xiàng)目跟蹤管理。
2、對(duì)項(xiàng)目單位以同一項(xiàng)目通過(guò)重復(fù)申報(bào)獲取專(zhuān)項(xiàng)資金和其他財(cái)政資金重迭支持的，終止項(xiàng)目，限期收回已撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金，取消項(xiàng)目單位繼續(xù)申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的資格，相關(guān)違規(guī)行為錄入本市社會(huì)信用體系。
3、對(duì)項(xiàng)目單位具有以下行為的，終止項(xiàng)目，限期收回已撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，取消項(xiàng)目單位繼續(xù)申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目資格，相關(guān)違規(guī)行為錄入本市社會(huì)信用體系，構(gòu)成違法的，追究法律責(zé)任。
（1）項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審評(píng)估、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等材料弄虛作假；
（2）隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證；
（3）虛假承諾自籌資金、挪用項(xiàng)目資金；
（4）編報(bào)虛假預(yù)算、套取財(cái)政資金；
（5）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息、虛列支出；
（6）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、截留、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
4、其他違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律，需要追究責(zé)任的行為，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）嚴(yán)格按照要求做好專(zhuān)項(xiàng)資金使用和監(jiān)管工作。
1、對(duì)已批復(fù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目合同約定和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；
2、對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，采取約談、通報(bào)批評(píng)等處理措施。對(duì)存在其他違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律、需要追究責(zé)任的行為，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 附則
（一）本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。原《張江高新區(qū)奉賢園專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理實(shí)施細(xì)則（試行）》(奉科規(guī)﹝2020﹞1號(hào))同時(shí)廢止。
（二）本實(shí)施細(xì)則由區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
（三）對(duì)涉及到本專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、資助方式等事宜，按照上?？苿?chuàng)辦制定的各專(zhuān)項(xiàng)資助政策執(zhí)行。