楊府發〔2024〕12號
區政府各委、辦、局，各街道辦事處及各有關單位：
《張江高新區楊浦園改革創新發展行動方案（2024-2026）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市楊浦區人民政府
2024年11月1日
張江高新區楊浦園改革創新發展行動方案（2024-2026）
為貫徹落實《關于推進張江高新區改革創新發展建設世界領先科技園區的若干意見》《張江高新區加快世界領先科技園區建設行動方案（2023-2025年）》要求，持續深化“三區聯動”，以教育科技人才一體化發展為主線，以科產城融合為抓手，大力培育發展新質生產力，將楊浦園打造成為上海國際科創中心建設核心功能重要承載區，加快打造具有國際影響力的國家創新型城區，為張江高新區建設世界領先科技園區提供關鍵支撐，制定本行動方案。
一、主要目標
到2026年，“楊數浦”數字經濟為主導的現代產業體系基本成勢。率先建成數字經濟主導產業引領區，數字經濟產業營收和增加值同比繼續保持高增長，生命健康產業實現快速發展，綠色低碳產業規模能級不斷提升，三大先導產業總規模達到1400億元，集聚和培育出一批面向國際市場、有核心競爭力的行業領軍企業，瞪羚企業、“獨角獸”企業數量持續增長，企業研發經費支出占營收比例達到5%，打造具有較強競爭力和影響力的優勢產業鏈，產業生態更加完善，在張江高新區綜合評價排名中繼續保持第一梯隊。
具有全球影響力的創新型城區初步建成，一流大學和一流學科水平躋身全球前列，新建若干高校創新平臺，大學科技園成果轉化、創業孵化的核心功能充分彰顯，集聚更多戰略科技力量和高能級創新主體，生態主導型創新聯合體建設效果顯現，高成長科技企業不斷涌現，科技創新“核爆點”初具形態。科技創新支撐人民城市建設新路徑的加速探索，科技創新要素加速集聚，專業服務能力大幅提升，市場化、法治化、國際化營商環境持續優化，上海自貿試驗區楊浦聯動創新區加快建設，國際國內創新交流合作更加緊密，融合開放的科創空間新形態加速重塑，以高水平科技創新更好滿足人民品質生活需求，打牢人民城市物質基礎。
二、重點任務
（一）深化園區管理體制機制創新
1.強化園區工作機制改革
設立中共上海市楊浦區委創新發展委員會，建立由區委、區政府主要領導親自掛帥、統籌協調的工作機制，統籌張江高新區楊浦園的政策、規劃、土地、人才、項目等資源，協調解決園區發展建設中的重大問題，部署園區重大項目、重點任務，編制園區發展建設規劃和促進園區高質量發展的政策措施。
2.改革實施園區分類發展體系
結合區內實際情況，進一步優化楊浦園空間布局，切實解決園區空間分散問題。建立特色評價機制，實施分類指導、分類考核、優勝劣汰，大學科技園更注重成果轉化、人才引育和專業化服務能力考核，特色科技園更加注重招引相應重點產業鏈“鏈主”企業和行業骨干企業。支持1-2家大學（復旦大學或同濟大學）率先開展大學科技園改革示范。
3.做強專業化園區運營機構
依托區屬國資平臺，組建國有的專業化、市場化運營機構。為低效空間載體聘請國際化、專業化運營團隊，提供高品質運營服務。創新區屬國資平臺和園區運營機構考核評價體系，合理確定考核指標和考核年限，強化專業招商、專業服務、公共技術服務、投融資等考核，切實提升服務企業水平，符合條件的可探索實施更為靈活的股權和分紅激勵。
（二）形成原創引領的創新策源地
4.打造全球一流的原始創新高地
充分發揮復旦大學、同濟大學等高水平研究型大學科創引領作用，將“未來谷”打造成為創新策源核心集聚區。支持復旦大學、同濟大學等高校落實“基礎研究先行區”政策，爭取試點擴圍。支持上海數學與交叉學科研究院和復旦新工科創新中心建設。依托高水平研究型大學科研優勢，加快推動生物技術和人工智能技術研發。采用“揭榜掛帥”機制，引導龍頭企業聯合高校院所、產業鏈上下游企業實施關鍵技術攻關和轉化應用的揭榜項目。
5.布局建設重點創新平臺
聚焦硬科技與未來產業領域，吸引更多國家和上海市重點實驗室在楊浦布局。加快上海智能產業創新研究院、中國（上海）數字城市研究院、上海市高端醫療裝備創新中心等高校重點創新平臺建設。探索與張江高新區其他分園開展基礎研究聯動，充分發揮雙方大學和重大科技基礎設施互補優勢。
6.加快建設新型研發機構和創新聯合體
圍繞國家和上海重大科技創新戰略，爭取若干市級新型研發機構落地楊浦。加快建設長三角國家技術創新中心等新型研發機構，推動重大創新成果在楊浦產業化。加快建設以企業為主體的科技創新體系，積極引導校企、院企合作，推廣“校企聯合實驗室”等產學研融通模式。支持大企業設立開放式創新中心和牽頭組建創新聯合體。
（三）構建現代化產業體系
7.打造“楊數浦”數字經濟產業集聚區
加快構建以數字經濟為核心的創新型現代化產業體系。聚焦“長陽秀帶”在線新經濟生態園，推進新載體項目建設，帶動上下游企業集聚，形成若干具有國際競爭力的企業群落。打造集技術交易活躍、新興產業孵化、龍頭企業集聚、創新文化和諧于一體的數字經濟創新創業集聚區。搶占低空經濟發展先機，支持開設低空航線服務，建設低空經濟示范場景，出臺促進低空經濟發展的專項政策，布局未來空間、未來智能等數字經濟新賽道。
8.培育發展兩大特色產業
培育發展生命健康和綠色低碳兩大特色產業。聚焦數字健康、高端醫療器械、專業外包服務等生命健康重點領域，開展創新研發、臨床試驗、注冊上市等全鏈條產業服務體系。培育發展新能源汽車、綠色材料和智能電網產業，構建綠色低碳產業創新生態。
9.培育世界一流科技領軍企業
落實重點產業鏈鏈長制工作方案，以推行鏈長制為抓手，全力建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，實現以企興鏈、以鏈興群。聚焦數字經濟、生命健康和綠色低碳等領域的龍頭企業、“鏈主”企業、瞪羚企業和“獨角獸”企業，精準定制政策“服務包”，加快培育世界一流企業。繼續實施企業階梯式成長促進計劃，促進科技型中小企業、高新技術企業、雙創小巨人、科技小巨人和“專精特新”等重點企業等多層次科創企業不斷涌現。
（四）推動大學科技園高質量發展
10.打造引領未來的大學科技園示范園
引導大學科技園加速促進高校成果轉化、服務師生創新創業。支持復旦大學國家大學科技園依托復旦理工科優勢，打造驗證中心、小試基地、聯合實驗室、技術轉移等項目。建設同濟大學國家級自主智能未來產業科技園，加快構建基于自主智能技術底座的智慧城市等應用場景。支持上海理工大學國家大學科技園建設生命健康科技園。推動高校向大學科技園開放校內實驗儀器、圖書信息、公共數據等科研資源以及食堂等相關公共服務配套設施。
11.推動具有特色的大學科技園轉型升級
支持上海財經大學國家大學科技園聚焦學科特色，加快推動數字經濟和金融科技企業集聚。支持上海體育國家大學科技園發揮體育特色優勢，加快推動“運動+科技+健康”體系建設。支持上海電力大學國家大學科技園推動新能源和智慧能源管理等領域成果轉化孵化。支持上海海洋大學國家大學科技園加速海洋生物醫藥科創平臺發展。
（五）營造充滿活力的創新生態環境
12.培育引進高質量孵化器
出臺高質量孵化器支持政策，引育若干市級高質量孵化器。強化孵化器梯次培育，聚焦楊浦主導產業方向，打造啟迪之星（上海）高質量孵化器。引導孵化器提升專業服務能力，支持復旦、同濟、上理工和楊浦創業中心等科技園區建設專業領域的高質量孵化器。
13.推動提升國家級技術要素市場
推動上海技術交易所、國家技術轉移東部中心等國家級平臺建設，與高校、大學科技園、孵化器和大企業等緊密合作，促進更多科研成果落地轉化。支持上海技術交易所圍繞楊浦主導產業領域，設立產業專板，探索數字版權交易、技術資產證券化工作。支持高校與國家技術轉移東部中心合作建立專業化技術轉化機構，擴大高校源頭創新溢出。
14.發揮科創金融全生命周期賦能作用
打造科創金融俱樂部，全方位完善科創金融服務體系。發揮“數宇鼎元母基金”等產業基金引導作用，鼓勵社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。探索“孵投聯動”“投貸聯動”等超前孵化新機制，暢通股權投資“募、投、管、退”循環。支持企業在以科創板為代表的多層次資本市場上市融資。支持鼓勵銀行、保險等探索“見投即貸”等創新型產品。
15.打造人才全流程服務體系
聚焦科技創新前沿和重點產業領域，大力吸引集聚高層次人才、產業領軍人才和優秀青年人才。支持海聚英才創新創業示范基地發揮品牌效應，加快集聚海外人才。完善人才落戶、醫療、教育等政策服務保障，構建多元人才住房保障體系。打造若干國際化智慧街區和智慧商圈，提供高品質生活服務。
16.推動更高水平開放創新
支持區內各類創新主體與長三角地區高校院所合作，共建聯合創新中心、技術轉移分支機構。發揮灣區委員會上海代表處、北歐創新中心等平臺作用，推動國際創新資源集聚。依托中歐經貿文化交流中心、德國海外商會聯盟等平臺，進一步發掘海外優質資源，做優“暖楊洋”外資服務品牌。支持區內高校持續辦好具有國際影響力的學術會議和科技論壇。
（六）打造融合創新的科創新空間
17.高標準規劃“未來谷”科技創新策源功能區
以復旦大學江灣校區、邯鄲校區為基礎，整合大創智、環同濟知識經濟圈和五角場城市副中心等板塊資源，引育一批一流新型研發機構，釋放一流高校核心資源，匯聚一流創新人才，重點強化科技創新策源和轉化功能，打造科技創新策源地、創新創業集聚區和三區聯動示范區。
18.高起點打造“楊數浦”創新秀帶
整合楊浦濱江地區、長陽創谷、互聯寶地和大連路總部區等區域，依托“長陽秀帶”在線新經濟生態園建設，立足“科技創新+數字經濟”“大廠+大學”的特色優勢，培育壯大以人工智能、互聯網電商、互聯網生活、在線文娛為代表數字經濟產業鏈,打響“楊數浦”產業品牌。
三、保障措施
（一）加強組織落實
加強黨對園區工作的領導，完善張江高新區楊浦園協作發展機制，將對張江楊浦園建設工作納入區相關部門年度績效考核。加強對方案指標、重點任務和保障舉措等進展情況進行監測分析，確保各項任務落實到位，保障行動方案順利實施。完善楊浦園統計體系，加強統計數據的挖掘和分析。
（二）加大政策保障
強化市區聯動，充分用好張江高新區專項支持政策，積極爭取張江高新區先行先試改革舉措在楊浦園落地。推動各類資源要素向數字經濟、生命健康和綠色低碳三大產業集聚。實施高水平技術“領航”、高質量成果“啟航”、高能級科技企業“續航”和全周期金融“助航”行動。探索制定高質量孵化器、新型研發機構等一批區級政策。
（三）加強品牌推廣
將張江高新區楊浦園創新發展和“未來谷”“楊數浦”創新秀帶等創新品牌的宣傳推介工作納入區宣傳工作重點，構建線上線下融合、常態化宣傳和重要節點推介結合、對外推介和對內宣講并重、重點群體分類推進、更加注重國際宣傳的立體化宣傳體系，將好的創新案例和做法在全區復制推廣。