各用人單位、各工程建設相關單位、各第三方電子勞動合同簽署服務機構：
現(xiàn)將《關于推進電子勞動合同相關工作的實施意見（試行）》印發(fā)給你們。請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
閔行區(qū)人力資源和社會保障局
閔行區(qū)行政服務中心
2021年3月29日
關于推進電子勞動合同相關工作的實施意見（試行）
為進一步拓展本區(qū)“一網(wǎng)通辦”公共服務事項，貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，打造市場化、法治化營商環(huán)境，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+人社”應用場景，推動便民利企，優(yōu)化勞動用工管理模式，提高用人單位人力資源管理效率，按照《人力資源社會保障部辦公廳關于訂立電子勞動合同有關問題的函》（人社廳函〔2020〕33號），現(xiàn)就推進電子勞動合同相關工作，提出以下實施意見：
一、基本原則
根據(jù)本市優(yōu)化營商環(huán)境的要求，按照市場化運作、政府支持指導的原則，充分發(fā)揮市場主體積極性、強化政府服務管理職能，推動運用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術手段，形成“電子簽章、網(wǎng)上簽約、區(qū)塊鏈存證、大數(shù)據(jù)歸集”的勞動合同電子化應用管理新模式；積極創(chuàng)新電子勞動合同多場景應用環(huán)境，重點解決工程建設領域全員實名制和勞動合同全覆蓋；長遠謀劃、分步推進，逐步推動電子勞動合同廣泛應用和服務優(yōu)化，實現(xiàn)勞動關系治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、適用范圍
注冊或者實際經(jīng)營在本區(qū)的用人單位及其勞動者、工程項目位于本區(qū)的各施工單位及其務工者、愿意遵守本實施意見且服務于本區(qū)用人單位的第三方電子勞動合同簽署服務機構（以下簡稱第三方簽署服務機構）適用本意見。
三、職能分工
區(qū)人力資源和社會保障局作為勞動關系主管部門，會同區(qū)行政服務中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）構建本區(qū)“電子勞動合同服務平臺”。做好推進電子勞動合同應用的宣傳引導工作，充分聽取企業(yè)、工會和職工意見，重點就電子勞動合同的訂立要求、實行條件以及服務管理等向用人單位和勞動者做好解釋和說明，研究拓展電子勞動合同的多種應用場景，積極溝通確保電子勞動合同效力獲得司法實踐認可。
工程建設領域各行業(yè)主管部門負責各自職責范圍內宣傳推廣電子勞動合同實施，對行業(yè)企業(yè)實行勞動合同制度的有關情況進行統(tǒng)計分析，并重點圍繞政府優(yōu)化服務、企業(yè)降本增效、加大政務運用等方面進行分析研究，并及時向區(qū)人力資源和社會保障局反饋有關實施情況。
區(qū)行政服務中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）協(xié)助區(qū)人力資源和社會保障局構建本區(qū)“電子勞動合同服務平臺”，確定第三方接入標準（另行下發(fā)），并按照公開、公平、公正的原則，引入符合條件的第三方簽署服務機構入駐本區(qū)“電子勞動合同服務平臺”。區(qū)人力資源和社會保障局按照《閔行區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法》的要求，落實電子勞動合同數(shù)據(jù)的歸集工作；區(qū)行政服務中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）推廣電子合同在其他政務服務、政務管理中的應用。
入駐本區(qū)“電子勞動合同服務平臺”的第三方簽署服務機構，按照接入標準建設“電子勞動合同簽署系統(tǒng)”（以下簡稱簽署系統(tǒng)），并對外提供服務。相關電子合同應當按照要求歸集至區(qū)大數(shù)據(jù)中心。簽署過程中產生的電子數(shù)據(jù)的所有權、使用權歸用人單位所有，未經(jīng)同意不得用作其他用途。
非入駐本區(qū)“電子勞動合同服務平臺”的第三方簽署服務機構，按與用人單位的協(xié)議提供服務，也應當按照相關規(guī)范、標準建設服務系統(tǒng)、存證。
四、電子勞動合同及訂立主體
（一）《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國電子簽名法》（以下簡稱《電子簽名法》）等對電子合同以及數(shù)據(jù)電文、電子簽名的法律效力進行了明確，電子合同和電子簽名的法律效力已得到法律的認同，可以作為合同書面形式的合法載體。
（二）電子勞動合同是指用人單位（以下“用人單位”均包含工程建設領域相關單位）與勞動者（以下“勞動者”均包含工程建設領域務工者）通過互聯(lián)網(wǎng)以可靠的電子簽名的形式簽署的，涉及勞動關系權利義務履行內容的書面勞動合同及其附件。
（三）訂立電子勞動合同，應當使用符合《電子簽名法》規(guī)定的可視為書面形式的數(shù)據(jù)電文和可靠的電子簽名。
（四）電子勞動合同內容應具備《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）等法律法規(guī)規(guī)定的必備條款和內容，約定條款應符合法律法規(guī)及相關政策規(guī)定。
（五）訂立電子勞動合同的主體，應當符合《勞動合同法》有關規(guī)定。訂立電子勞動合同的雙方應當經(jīng)電子認證服務機構核查通過后頒發(fā)數(shù)字證書，該數(shù)字證書可以標識訂立電子勞動合同主體的真實身份，從而實施可靠的電子簽名。
（六）頒發(fā)數(shù)字證書、提供身份認證的電子認證服務機構應當獲得國家信息產業(yè)部門頒發(fā)的電子認證服務許可資質。
（七）用人單位和勞動者的數(shù)字證書應當確保具備可信時間戳的功能要素，能精確記錄數(shù)字證書在被應用于電子勞動合同訂立時的確切時間。可信時間戳服務可以由電子認證服務機構提供，也可以由國家授時中心等其他權威機構提供。
五、電子勞動合同的實施
（八）實行電子勞動合同管理。用人單位可使用確定的第三方簽署服務機構的簽署系統(tǒng)進行管理，也可采用自建簽署系統(tǒng)模式。
（九）簽署系統(tǒng)相關資質要求。訂立電子勞動合同的雙方，應由依法設立的電子認證服務機構核查身份并頒發(fā)數(shù)字證書，該數(shù)字證書標識雙方主體的真實身份。電子認證服務機構應取得《電子認證服務許可證》和《電子認證服務使用密碼許可證》等相關資質。簽署系統(tǒng)的密碼模塊或密碼產品應具有《商用密碼產品認證證書》，并采用國家密碼管理部門認可的密碼算法。簽署系統(tǒng)應根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡安全法》）等相關法律和技術標準實施網(wǎng)絡安全等級保護。
（十）簽署系統(tǒng)相關技術要求。簽署系統(tǒng)應遵循《第三方電子合同服務平臺功能建設規(guī)范(GB/T36320-2018)》和《電子合同訂立流程規(guī)范(GB/T36298-2018)》的相關原則，具備較完善的身份認證、合同簽署、合同存儲和調用等功能。簽署電子勞動合同應綜合運用可信時間戳、哈希值校驗、區(qū)塊鏈等技術手段，確保電子勞動合同的生成、傳輸、儲存全過程完整、準確、不可篡改。第三方簽署系統(tǒng)應具有容災備份保障機制，企業(yè)自建自用簽署系統(tǒng)應具備數(shù)據(jù)備份和恢復機制。
（十一）第三方簽署服務機構網(wǎng)絡安全保護義務。第三方簽署服務機構應依據(jù)《網(wǎng)絡安全法》履行網(wǎng)絡安全保護義務，第三方簽署系統(tǒng)或系統(tǒng)所依賴的服務環(huán)境，應按照《信息安全等級保護管理辦法》（公通字〔2007〕43號）第三級的相關要求實施網(wǎng)絡安全等級保護。第三方簽署服務機構原則上應采用上海數(shù)字證書認證中心的數(shù)字身份作為用戶鑒權和數(shù)字簽名，但不得存儲用戶數(shù)據(jù)與隱私信息，應妥善保管簽署意愿、操作記錄等全流程信息，確保相關信息可查詢、可溯源。
（十二）第三方簽署服務機構提供服務相關要求。第三方簽署服務機構應確保用人單位和勞動者方便查詢使用合同文本、身份認證、操作記錄和簽約存證等相關信息，并對核心技術應用做好解釋說明。
六、電子勞動合同的存證
（十三）電子勞動合同及數(shù)字簽名所有權歸雙方簽署者，自建系統(tǒng)或第三方簽署服務機構應提供穩(wěn)定、可靠、安全的存儲環(huán)境，供簽署雙方隨時調閱和打印。
（十四）自建簽署系統(tǒng)或第三方簽署服務機構應當妥善保存與電子勞動合同訂立相關的身份認證信息，信息保存期限至少為電子簽名認證證書失效后五年。
（十五）自建簽署系統(tǒng)或第三方簽署服務機構應當強化電子勞動合同簽署全過程證據(jù)留存可回溯，電子證據(jù)鏈可以被查詢和提取。
（十六）入駐本區(qū)“電子勞動合同服務平臺”的第三方簽署服務機構實施的電子勞動合同，應當提供第三方機構存儲公證服務，確保數(shù)據(jù)真實可靠、不可篡改。電子勞動合同相關數(shù)據(jù)按照規(guī)范匯聚至區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺備查，具體接入標準另行下發(fā)。
七、電子勞動合同的應用
（十七）推進電子勞動合同在公共服務事項中全面應用。區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)行政服務中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）在“一網(wǎng)通辦”地區(qū)主頁、“隨申辦”中建立本區(qū)“電子勞動合同服務平臺”，支持鼓勵符合條件的第三方簽署服務機構入駐，優(yōu)化管理、簡化流程，不斷降低用人單位成本、方便勞動者辦事。探索運用區(qū)塊鏈技術，通過數(shù)據(jù)共享不斷拓展電子勞動合同數(shù)據(jù)的應用場景，提高人力資源和社會保障政務服務的辦事效率。
（十八）推進電子勞動合同在勞動爭議調解仲裁、社會保險征繳、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中的應用。在勞動爭議調解仲裁、社會保險征繳、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中，用人單位和勞動者均認可電子勞動合同簽署真實性的，可以作為相關證據(jù)使用。
如用人單位或勞動者對電子勞動合同簽署真實性提出異議的，行政（勞動人事爭議仲裁）機構應結合存證平臺、有資質的電子認證服務機構、第三方簽署服務機構、司法鑒定機構等出具的簽約存證或電子簽名驗證報告等證明材料，按相關證據(jù)認定規(guī)則進行審查。
（十九）推進電子勞動合同在工程建設領域的應用。工程建設領域各行業(yè)主管部門應會同人力資源和社會保障部門，全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》要求的人員實名制、全員勞動合同制度要求，積極擴大電子勞動合同覆蓋面，從根本上扭轉人員底數(shù)不清、用工管理混亂的局面，為根治欠薪、杜絕拖欠農民工工資打下基礎。
八、工作要求
優(yōu)化政務服務。區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)行政服務中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）應適時推進數(shù)據(jù)集成匯總，開展宏觀用工形勢分析研判，為本區(qū)企業(yè)提供便民、惠民服務。推動電子勞動合同服務管理平臺與政務平臺貫通，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，形成多層次、多領域的場景應用。
做好管理監(jiān)督。人力資源社會保障行政部門對本區(qū)實行電子勞動合同情況通過調研、培訓及時掌握相關情況；按照《勞動合同法》第七十四條、《保障農民工工資支付條例》第三十九條的規(guī)定，相關職能部門對用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況進行監(jiān)督檢查，鼓勵電子勞動合同的普遍應用。
強化行業(yè)自律。人力資源服務行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織應對第三方簽署服務機構開展統(tǒng)計調研，并及時向區(qū)人力資源社會保障局反饋相關情況。人力資源服務行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織應通過加強行業(yè)自律、組建誠信聯(lián)盟等方式，督促和引導第三方簽署服務機構切實履行誠信義務，推動行業(yè)健康發(fā)展。
九、附則
本實施意見自2021年5月1日起施行，有效期至2023年4月30日。