閔府發〔2021〕15號
各鎮人民政府、街道辦事處，莘莊工業區管委會，區政府有關委、辦、局，有關單位：
現將《閔行區就業和社會保障“十四五”規劃》印發給你們，請認真遵照執行。
特此通知
2021年6月25日
閔行區就業和社會保障“十四五”規劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。就業和社會保障工作將深入貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，服務閔行發展戰略和經濟發展大局，結合本區未來發展環境和階段特征，特制定本規劃。
一、“十四五”期間閔行就業和社會保障事業發展基礎和面臨形勢
（一）發展基礎
“十三五”時期，在區委、區政府的領導下，按照《閔行區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《上海市就業和社會保障“十三五”規劃》和《閔行區就業和社會保障“十三五”規劃》要求，本區就業和社會保障工作取得了明顯成績，全面完成“十三五”規劃中的各項任務，為下一個五年工作開展打下堅實基礎。
表1 “十三五”時期閔行區就業和社會保障主要指標完成情況
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序號 |
類別 |
指標名稱 |
單位 |
“十三五” 目標 |
完成情況 |
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1 |
區“十三五”規劃重點工作 |
年末城鎮登記失業人數 |
人 |
控制在市政府下達的指標數內 |
控制在市政府下達的指標數內 |
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2 |
就業和培訓 |
新增就業崗位數 |
個 |
15萬 |
16.2萬 |
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3 |
職業技能培訓人數 |
人 |
15萬 |
86.3萬 |
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4 |
“零就業家庭”援助就業率 |
— |
動態為零 |
動態為零 |
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|
5 |
扶持成功創業數 |
家 |
3000 |
3341 |
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6 |
社會 保障 |
城鄉居民養老保險待遇與征地養老人員生活費 |
— |
較2010年 |
較2010年翻一番 |
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7 |
城鄉居民養老保險覆蓋率 |
— |
90%以上 |
99% |
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|
8 |
勞動 關系 |
企業用工信息采集完成率 |
— |
95%以上 |
96% |
|
9 |
勞動爭議綜合調解率 |
— |
60%以上 |
81.31% |
1.就業形勢保持總體穩定
堅持實施就業優先戰略，促進就業機制體制不斷健全，政策體系更加完善，初步構建了梯次化、全覆蓋的就業、創業、培訓政策援助體系，財政投入就業創業補貼保持逐年遞增，進一步加大對高校畢業生、就業困難人員、農村勞動力等重點群體幫扶力度。扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，制定穩崗保企政策，組建“企業復工專班”，積極探索“共享員工”新模式，實施“點對點、一站式”服務助力企業復產復工。
“十三五”時期就業規模持續擴大，就業結構更加優化，勞動者素質明顯提升、就業創業能力明顯增強，失業風險得到有效控制。截至2020年底，全區城鎮新增就業崗位162067個；開展職業技能培訓862964人次；扶持成功創業3341家；創業帶動就業17242人；城鎮登記失業人數始終控制在市政府下達的指標數以內；“零就業家庭”動態為零,就業困難人員安置率達到100%；全區各街鎮社區總體就業率平均值達95.8%，莘莊工業區成功獲評“國家級充分就業社區”。
扎實推進新一輪創業型城區創建工作并成功獲評本市“創建優秀城區”，籌建全市第一家國家級創業公共實訓基地分基地“南科創實訓基地”，政府搭臺聚合資源,引導社會機構參與,創新四大創業服務模塊，充分發揮市區創業孵化示范基地、高校創業指導站創業服務能效，已有3家獲得2018年度、2019年度上海市“A”級基地稱號，3家獲得2019-2020年度上海市“A”級高校創業指導站稱號。
加強本區高技能人才隊伍建設，完善區高技能人才信息庫，發展高技能人才培養載體，建立區級高師帶徒培訓機制和企業新型學徒機制，加大高技能人才選拔和資助，全區共評選出區級首席技師85名、市級首席技師16名、國家級技能大師工作室2家、上海市技能大師工作室3家、上海市“杰出技術能手”1名、上海市“技術能手”3名，獲獎規格、數量創歷史新高。就業脫貧攻堅取得階段性成效，累計實現云南省建檔立卡貧困人員來滬就業440人,促進對口支援地區在滬勞動者實現穩定就業。
2.社會保障體系持續完善
“十三五”期間，本區社會保障政策不斷完善，社保待遇穩步提高，社保服務體系日益健全。結合閔行區實際，建立了被征地人員“2+5”配套政策，有序推進全區8萬“鎮保”人員全部平移進“職保”，實現被征地人員政策調整平穩過渡。全區已基本形成“職保+城鄉居保”的統一社會保險框架，基本社會保險覆蓋面不斷擴大，實現各類參保人群應保盡保，本區城鄉居民養老保險參保覆蓋率已達到99%。
持續提升各類保障待遇水平，本區城鄉居民養老保險待遇和被征地養老人員生活費已分別達到1400元/月和2082元/月，均實現在2010年基礎上翻一番的目標。
探索建立了“工傷預防、工傷補償、工傷康復”三位一體的制度體系，以工傷預防為重點推進工傷保險宣傳，全區工傷案件量呈逐年降低態勢，年均降幅是4.5%。以依法行政為核心開展工傷認定、勞動能力鑒定工作，啟動建筑業參加工傷保險專項擴面行動計劃；以工傷康復為依托促進工傷職工重返社會，全區住院康復702人次，占勞動能力鑒定總人數的4.3%。
3.勞動關系更加和諧穩定
“十三五”期間本區勞動關系和諧基礎更加牢固，勞動關系協調機制日益健全。組建區、街鎮兩級勞動人事爭議聯合調解中心，有效提升勞動爭議調解工作協同能力和綜合水平。進一步深化勞資矛盾預防調處綜合立體化格局，強化基層屬地化解勞資矛盾的主體責任，各基層調委會受理勞動人事爭議案件59754件，結案59959件，其中調解成功50118件，調解成功率從68.9%上升到82.2%。
勞動爭議先行調解機制進一步強化，立足“預防為主、基層為主、調解為主”的原則，預防與調解并重，推動勞動爭議先行調解，先行調解率從53.6%上升到81%。勞動關系品牌建設取得實效，區仲裁院深化“人文e仲裁”服務，提升群眾滿意度，蟬聯“全國人社系統優質服務窗口”稱號。
“十三五”期間，本區勞動關系和諧企業創建工作成績顯著，全區共有886家企業獲得上海市勞動關系和諧達標企業稱號，莘莊工業區取得“全國勞動關系和諧園區”榮譽稱號。
勞資矛盾預警處置機制不斷完善，累計對928家發布紅色、橙色預警企業開展勞動關系指導服務，組織企業關停并轉遷聯合會審224次。區勞動仲裁和監察案件保持總體平穩，受理勞動人事爭議仲裁案件39087件、勞動保障監察案件8452件。穩妥處置群體性勞資矛盾94起。
持續提升勞動關系信息化水平，推動勞動人事爭議調解熱線向基層延伸，完成勞動爭議預防調解公共服務平臺建設，進一步推進網上平臺勞資矛盾預警、預約調解、案件查詢等便民服務。新冠肺炎疫情防控期間，增強勞動監察“柔性執法”，推進勞資雙方集體協商，緩解因疫情影響引發的勞動關系矛盾糾紛。
（二）未來五年發展環境
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是上海邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的開局起步期，也是閔行“提升核心優勢，深度產城融合”的戰略機遇期。我國發展環境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。面對新形勢新任務新要求，要保持就業和社會保障事業健康發展，必須及時洞察，準確把握，有效應對前進道路上的各種風險挑戰。
1.就業和社會保障工作面臨的主要機遇
一是黨和政府高度重視為做好就業和社會保障工作提供了堅實保障。黨和政府高度重視民生，將就業和社會保障放在經濟社會發展的突出位置。黨的十九大報告明確提出就業是最大的民生，堅持實施就業優先戰略和積極就業政策。為應對新形勢新情況新變化，黨中央把穩就業作為“六穩”“六保”的首要任務。黨和政府持續深化社會保障制度改革，制定了養老保險制度改革的頂層設計方案。黨中央、國務院始終將構建和諧勞動關系放在重要位置，習近平總書記多次對根治欠薪作出重要指示，并出臺一系列制度機制和政策舉措。
二是長三角一體化發展戰略為提升人力資源配置效率提供了有利契機。長三角一體化的深入實施必將打破阻礙要素資源流動的行政區壁壘，進一步加強人力資源信息共享和服務政策有機對接，提升區域人力資源配置效率，促進人力資源尤其是高層次人才的跨區域有效流動。長三角一體化戰略的持續推進，也將有助于在空間層面完善資源要素配置，在優化產業布局、平臺共建共享、深度融合發展等方面提供更廣闊的空間，進一步引領經濟高質量發展，促進更充分更高質量就業，為提升社會保障水平及構建和諧勞動關系提供新的有力支撐。
三是閔行快速發展的機遇和條件為開展就業和社會保障工作奠定了物質基礎。閔行地處上海地理中心，東鄰臨港新片區、北嵌虹橋商務區、西望長三角一體化發展示范區，最大化承接進博會溢出效應，充分依托虹橋商務區優勢，更好地把握“三大任務、一大平臺”建設所帶來的機遇，以虹橋國際開放樞紐和上海南部科創中心為代表的區域產業發展將不斷提升能級。經濟社會較快平穩發展將創造更多新的就業創業機會，持續提高勞動者的收入水平，并對促進勞動關系的和諧穩定奠定堅實的物質基礎。
2.就業和社會保障工作面臨的主要挑戰
一是經濟發展的不確定性將對就業和社會保障領域帶來一定壓力。“十四五”時期，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流。國內發展環境也經歷著深刻變化，發展不平衡不充分問題仍然突出。上海進入高質量發展攻堅關鍵階段，經濟將從中高速增長轉為中低速增長，作為上海經濟發展重鎮的閔行區，隨著上海經濟增速逐步放緩，“十四五”期間閔行經濟增速也將呈現逐步下降的基本態勢，經濟增長對就業的拉動作用將持續減弱，勞動關系領域的不確定性和不穩定性也將不斷增加。
二是本區人口老齡化趨勢加速對勞動力供給和社會保障產生持續壓力。“十四五”時期，全國、本市及本區人口老齡化程度均呈現日益加深的態勢，戶籍勞動力供給相對減少。同時，以“搶人大戰”為標志的國內人才爭奪將更加持續激烈，人才的稀缺性與重要性越來越成為區域發展的關鍵主題。本區人口老齡化的進一步加劇將深刻地影響到本區的人力資源供給和就業結構優化，對勞動力市場供需平衡形成新的壓力，也對人力資源開發培訓等方面提出更高要求。
三是廣大市民的新期盼對就業和社會保障工作提出新要求。“十四五”時期，隨著第一個百年奮斗目標全面建成小康社會的實現，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，廣大市民希望實現更高質量的就業，持續提升社會保障水平，享有更加便捷高效的公共服務。閔行區就業和社會保障事業發展全面增強的同時，與人民群眾的新需要、新期待之間仍存在一定差距，例如，公共就業創業服務的智能化程度還需進一步提高，勞動人事爭議案件總量仍持續高位運行等。
3.就業和社會保障工作存在的主要問題
一是就業總量矛盾和結構性矛盾將長期共存。近年來，智能制造技術迅速發展，以機器人、AI技術、人工智能技術為代表的第四次新技術革命正加速推進，機器人在越來越多領域替代人力。隨著閔行區經濟發展方式轉變和產業結構調整升級，對復合型、技術技能型、創新創業型勞動者的需求將大量涌現，“就業難”和“招工難”兩難并存的就業結構性矛盾愈發凸顯。此外，原城區產業退出、崗位流失帶來的失業人員就業壓力上升，征地拆遷帶來的農轉居和農民就業、創業帶動就業尚未形成規模效應。
二是公共就業創業服務的能力和水平有待提升。當前就業創業主體日益多元化，個性化需求凸顯、服務對象分化加劇，現有公共就業創業服務尚未完全適應服務對象需求所發生的變化，重點群體和特殊群體的精準服務難度日趨加大。當前就業主要矛盾已逐步從以就業崗位不足為特征的總量矛盾轉變為就業質量不高為特征的結構性矛盾。公共就業創業服務系統存在自助功能不強、信息利用率低、信息時效性較差等問題，公共服務智能化程度還需進一步提高。
三是社會保障領域政策調整仍面臨階段性矛盾。被征地農民利益訴求日益增多，新征地項目實施壓力增大，給落實社會保障工作帶來較大阻力。原鎮保轉職保人員和新征地人員因固有就業觀念原因，導致就業指導工作開展難度加大，容易因繳費年限不足導致無法領取“職保”養老金，而造成新的歷史問題。傳統征地養老人員醫療費報銷模式，已無法滿足群眾對政府高效便民服務的需求。“工傷預防、工傷補償、工傷康復”三位一體制度體系有待完善，工傷保險覆蓋率需進一步提高。
四是勞動關系和諧的任務還需要進一步重視。在新業態、共享經濟發展下，靈活就業方式和就業人數不斷增加，用工模式呈現靈活化和碎片化的趨勢，勞動人事爭議案件總量仍持續高位運行，案情漸趨復雜。閔行仍處于勞動關系矛盾突出、易激化的多發期，矛盾隱患觸點多、燃點低，因拖欠工資引發的群體性勞資矛盾突發事件呈逐年增多態勢。長三角一體化國家戰略背景下，本市與周邊地市勞動力流動頻繁，在規范企業用工過程中出現了新矛盾、新問題，現有勞動關系調處機制對化解利益性糾紛尚缺乏強有力的手段。
二、“十四五”時期閔行就業和社會保障事業發展的指導思想和主要目標
（一）指導思想
“十四五”時期，閔行區就業和社會保障事業發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海和在浦東開發開放30周年紀念大會上的重要講話精神，認真貫徹“以人民為中心”的發展思想，努力踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，認真落實市委、市政府和區委、區政府決策部署，牢牢把握“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進”的新發展格局下的新機遇，圍繞本區“加快高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理”目標導向和“提升核心優勢，深度產城融合”發展主線，強化就業優先政策，在發展中保障和改善民生，健全公平可持續的多層次社會保障體系，構建更加和諧的社會勞動關系，讓改革和發展的成果更多更好地惠及廣大人民群眾，為全面增強區域核心競爭力和現代化治理能力積極貢獻力量。
“十四五”時期就業和社會保障事業的發展堅持以下基本原則：
1.堅持以人民為中心。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，量力而為、量力而行，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著眼和聚焦“五個人人”，穩步推進就業和社會保障工作，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
2.堅持協同發展。圍繞中心，服務大局，與經濟社會發展協同，堅持就業和社會保障事業的發展與區域經濟社會發展階段和水平相適應，鞏固就業和社會保障事業與經濟社會發展相互促進、相互支撐的良好局面。
3.堅持底線思維。把握經濟社會發展趨勢，增強憂患意識，全面提升風險應對能力，增強靈活應變和承壓能力，防范化解規模性失業、群體性勞動關系矛盾等重大風險，努力保持就業和勞動關系局勢的基本穩定。
4.堅持提升治理能力。增強基層服務隊伍工作能力，充分調動各方積極性，建立多方共同參與、齊抓共管的長效工作機制。完善公共就業創業服務和社會保障服務體系，全面提升人社服務的智能化和精細化水平。
（二）主要目標
圍繞閔行建設成為上海具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的重要戰略支撐區，以及創新開放、生態人文的現代化主城區的總體目標，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦長三角一體化和鄉村振興國家戰略，深入實施就業優先政策，在堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針下，進一步完善就業和社會保障制度體系，持續優化保障待遇確定和調整機制，著力構建和諧勞動關系。
1.保持就業形勢總體穩定，努力實現更高質量的充分就業
把就業工作放在經濟社會發展更加突出位置，堅持實施就業優先戰略，全面強化就業優先政策，努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業，基于區域功能不斷優化就業結構布局，進一步加大各類就業困難群體幫扶力度。“十四五”期間完成城鎮新增就業人數16萬人；幫助成功創業3000家；職業培訓50萬人次；本市戶籍城鄉登記失業人數控制在市政府下達的指標以內；啟航計劃失業青年重點幫扶對象任務指標完成率達到100%；零就業家庭動態為零；實現全區失業人數和比例進一步下降。
2.不斷擴大基本社會保險覆蓋面，穩步提升各項社保待遇水平
遵循國家對社會保障體系的頂層設計，按照全市統一部署，進一步完善社會保障制度體系，全面推動各類人群積極參保。力爭在“十四五”期間，本區城鄉居民養老保險實現人員分類到位、宣傳動員到位、政府代繳到位、待遇發放到位，做到“應保盡保”。按照適度、梯度原則合理增長城鄉居保及征地養老生活費水平，力爭在“十四五”期末，本區城鄉居保月養老金水平和征地養老生活費水平保持在全市中上游。
3.深化勞動爭議調解機制，構建和諧穩定的勞動關系
完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，正確處理好促進企業發展和維護職工權益的關系，積極構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。大力推進集體協商，完成區、街鎮、園區（樓宇商圈行業）、企業勞動爭議調解四級網絡體系建設，確保“十四五”期間勞動爭議先行調解率不低于65%，綜合調解率不低于75%。夯實基層基礎，進一步落實各鎮、街道（工業區）網格內勞動關系協調管理責任，群體性勞資矛盾突發事件事先預警率達80%，用工信息采集完成率達95%以上。
4.加大社保經辦服務的信息化建設，提升公共服務數字化智慧化水平
按照“一網通辦”要求，聚焦“減材料、減環節、減時間、減跑動”，充分運用大數據、人工智能、物聯網等新技術，優化完善互聯網+政務服務模式，推進智能化自助化服務。強化線上線下的協同聯動，建立線上線下相統一、相銜接的標準化、專業化政務服務體系。把筑牢信息化基礎、提升信息化水平作為經辦服務工作的重點，確保“十四五”期間，社會保障經辦服務進一步下沉，網上辦理、自助經辦事項進一步增加，社會保險信息化終端服務功能不斷拓展。
表2 “十四五”時期閔行區就業和社會保障事業發展主要指標
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序號 |
類別 |
指標名稱 |
屬性 |
單位 |
目標值（2025年） |
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1 |
促進 就業 |
本市戶籍城鄉登記失業人數 |
約束性 |
人 |
控制在市政府下達的指標數內 |
|
2 |
新增就業人數 |
預期性 |
人 |
16萬 |
|
|
3 |
“零就業家庭”援助就業率 |
約束性 |
— |
動態為零 |
|
|
4 |
職業技能培訓人數 |
預期性 |
人 |
50萬 |
|
|
5 |
扶持成功創業數 |
預期性 |
家 |
3000 |
|
|
6 |
社會 保障 |
基本養老保險覆蓋率 |
約束性 |
— |
應保盡保 |
|
7 |
城鄉居民養老保險待遇與征地養老人員生活費 |
約束性 |
— |
合理增長 |
|
|
8 |
勞動 關系 |
勞動爭議先行調解率 |
預期性 |
— |
65%以上 |
|
9 |
勞動爭議綜合調解率 |
預期性 |
— |
75%以上 |
|
|
10 |
群體性勞資矛盾突發事件事先預警率 |
預期性 |
— |
80%以上 |
|
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11 |
企業用工信息采集完成率 |
預期性 |
— |
95%以上 |
三、“十四五”時期閔行就業和社會保障事業發展的主要任務
（一）推動實現更高質量的充分就業
1.健全就業創業政策扶持體系
按照保障兜底、穩定崗位、擴容增長、優化結構、提升能力、提高質量等方面的要求，不斷完善政策體系。強化就業優先政策，應對新冠肺炎疫情對就業的影響，全面落實各項援企穩崗政策舉措，穩住就業基本盤。千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。加強與財稅、金融、產業、貿易等政策協調配合，豐富充實常態化就業政策和非常態就業政策工具箱，高質量推進實現“六穩”“六保”。完善重點群體就業支持體系，統籌城鄉就業政策體系，夯實高校畢業生、長期失業青年、就業困難人員、“零就業家庭”、農村勞動力等重點群體的就業保障。健全就業公共服務體系，不斷提升公共就業服務針對性和有效性。健全終身職業技能培訓制度，更加注重緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技能素質，培養高技能人才以滿足經濟轉型發展的需求，為推動地區經濟高質量發展服務。加強對靈活就業人員的管理服務，支持和規范發展新就業形態，鼓勵勞動者實現多渠道靈活就業，著力培養新的就業增長點。深入實施鼓勵創業帶動就業升級行動，提升創業帶動就業的倍增效應，促進就業結構優化，推進就業質量穩步提升。健全就業需求調查和失業監測預警機制，有效控制失業風險，確保各項促進就業政策舉措落實有力、實施有效。
2.深化創新創業工作體制機制
貫徹落實國家“大眾創業、萬眾創新”的決策部署，將創業作為促進就業增長的重要渠道，持續實施創業帶動就業行動計劃，不斷加大創業政策扶持力度。大力推進創業型城區建設，鼓勵和引導街鎮創建創業型社區，圍繞各街鎮創建品牌特色，打造“一鎮一品一星”。做實做強南科創實訓基地公共服務平臺，引導和發揮創業孵化示范基地、高校創業指導站等優質創業服務載體功能。采取政府搭臺、企業參與、高校聯合、社會協助的合作模式，促進創業服務資源整合和共享。建立創業者個人檔案，為不同階段、層次的創業者提供創業全周期個性化服務。組織開展創業新秀評選、創客節等主題活動，依托新媒體平臺，擴大創業政策活動宣傳，營造濃厚創業氛圍。
3.探索創新技能人才培養機制
堅持技能培訓產業導向,聚焦本區先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等重點領域，契合區域產業發展方向，推進高質量的技能培訓，提升勞動者綜合素質。打造多層次高技能人才服務平臺，發揮區高技能人才服務中心引領作用，鼓勵園區建設高技能人才工作站。提升地方教育附加專項資金效能，推動企業自主開展培訓，落實首席技師資助選拔培養、大師工作室等政策。深化產教融合，構建院校與企業之間的技能人才培養平臺，通過校企合作、產學結合、定向培養，培育適應現代企業需求的高素質應用性技能人才。引導區域培訓機構發展，探索行業培訓新模式，創新新形勢下的教學方式，緊扣互聯網+的主題，推行網絡拓展學習模式。加強職業技能培訓事中事后監督管理。以各類技能競賽為抓手，形成層次合理、形式多樣的職業技能競賽系統，充分調動區內重點行業、龍頭企業的積極性，加強與中高職院校、高技能人才基地的合作，努力培養、選拔出一批優秀的技能選手。
4.提升公共就業服務效能
搭建多層次就業服務平臺，創新公共就業服務模式，依托就業市場大數據研究分析，構建精準化就業服務體系。建立需求排摸機制，掌握地區勞動者的就業意向、技能水平和服務訴求。建立分類服務機制，以需求為導向，制定職業指導、職業介紹、培訓見習、創業咨詢等服務清單。完善動態管理機制，對重點就業服務群體開展實名制管理，提供個性化服務。創新發展智能招聘模式，提高人崗匹配成功率。打造“云端展臺”,開展職業指導、模擬招聘、推薦職業培訓等精細化服務。推進新形勢下公益性崗位開發，發揮政府托底安置就業職能。探索長三角人力資源服務一體化，打造統一開放的人力資源市場，建設人力資源服務產業園區，形成規模化的人力資源服務產業，進一步提升就業服務能級。鞏固就業扶貧合作機制，持續做好對口地區就業扶貧和勞務協作工作。推進就業領域的全市通辦、“一網通辦”改革，深化便民服務舉措，推動就業服務向下走、線上走。
（二）完善更加公平的多層次社會保障體系
1.平穩有序落實被征地人員社會保障工作
在征地項目實施過程中，健全區級相關部門的橫向協商溝通機制和對街鎮、村的垂直指導工作機制，確保項目推進無縫銜接。進一步做好征地項目涉及村、隊及被征地人員的政策宣傳和解釋，建立“一人一檔”跟蹤服務，引導群眾自愿選擇參保方式，切實緩解出勞難的問題。重點關注臨近退休且“職保”繳費年限不足15年的新征地人員和原“鎮保”且累計“職保”繳費年限不滿15年的人員，指導街鎮建立跟蹤和保障機制。
2.穩步提升社會保障待遇水平
進一步提高個人繳費水平，鼓勵長繳多得，逐步提升本區城鄉居保養老人員的保障待遇。適度完善征地養老人員養老生活費調整機制,結合本區經濟社會發展實際水平，按適度、梯度原則合理確定生活費調整幅度，穩步提升征地養老人員的保障待遇水平，即適當提高定額調整的權重，逐步弱化與繳費年限掛鉤因素，簡化操作高齡傾斜，并使各年齡檔的傾斜形成一定梯度。
3.大力助推全民參保計劃
持續推動本區符合條件的人員參加基本養老保險，著力引導未參加基本養老保險的人員參加城鄉居民養老保險。建立區、街鎮職能部門協作機制，依托街鎮社區力量，通過入戶調查、數據的動態更新等措施對各類群體參加社會保險的動態情況進行追蹤，實現對“應保盡保”人群精準定位和分類。全面排查未參保原因，開展“一對一”政策宣傳，推動擴覆納保。積極引導“未就業參保的40周歲以上”和“重殘低保”兩類重點人群參保，努力實現從制度全覆蓋到人群全覆蓋。持續加強工傷保險擴面工作，重點推進工程建設項目參加工傷保險，確保各類流動就業的農民工依法享有工傷保險保障。
4.提升社保經辦服務信息化水平
全面推進社保業務全程網上辦理，提升業務經辦智能化程度，探索建立“無接觸、不見面”業務經辦服務模式，推進城鄉居保業務“網上辦、掌上辦”，實現足不出戶辦理城鄉居保即時業務。構建市、區、街鎮三級征地業務經辦系統，實施流程再造，實現征地業務辦理時間、經辦環節“雙減半”，征地養老人員醫療報銷“零材料、無接觸”。全面升級服務手段，全力推動工傷認定、勞動能力鑒定“一網通辦”建設，積極推進工傷事務代收業務下沉街鎮，實現工傷認定和勞動能力鑒定網上申請、網上查詢辦事進度、網上打印辦事結果等，力爭做到“一網受理、只跑一次”。
5.繼續完善工傷預防、補償、康復“三位一體”體系建設
健全區級工傷預防聯席會議制度，全面推進區域內各領域工傷預防工作開展，發揮工傷預防在促進安全生產、保護勞動力資源、保障職工健康權益等方面的積極作用。通過開展形式多樣和富有成效的宣傳、培訓等工作，提高企業和職工的工傷預防意識，從源頭上防止工傷事故發生。進一步提升工傷認定依法行政能力和質量。探索創新工傷康復機制，擴大工傷康復受益面，優化經辦服務流程，構建多層次工傷康復服務體系。
（三）構建和諧穩定的勞動關系
1.健全勞資矛盾預警預防機制
加強勞動關系矛盾形勢分析和研判，利用大數據，分析、預測違法行為發生趨勢，對可能影響勞動關系穩定的問題做到主動介入、早發現和早處置。進一步完善預警指標采集體系，在欠薪、欠保、欠租以及勞動關系異動等幾項量化指標基礎上，構建更科學、全面的指標體系，以有效提前掌握勞資矛盾不穩定因素，提升勞資矛盾預警質量。建立多部門數據匯通的勞資矛盾預警信息系統,充分發揮勞資矛盾預防調處工作領導小組各成員職能，落實按時預警排摸上報工作機制，形成融勞動保障、經濟管理、市場監督等多部門的預警信息匯總制度。
2.建立健全根治欠薪長效機制
貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，推進欠薪入罪行政執法與刑事司法銜接的制度建設，嚴厲打擊惡意欠薪等拒不支付勞動報酬違法犯罪行為，追究惡意欠薪行為人的刑事責任。推進工程建設領域農民工工資問題治理工作，完善農民工欠薪治理目標考核制度，將各街鎮治理農民工欠薪工作情況納入政府目標責任、社會治安綜合治理考核指標。強化部門聯動，充分發揮區人社局、建管委、交通委、水務、市容綠化等行業部門根治欠薪工作的主管職能，充分落實街鎮根治欠薪的屬地責任，切實形成工作合力。針對欠薪企業及其經營者，研究懲戒“組合拳”，通過訴前財產保全、企業注銷監控、經營者邊控、破產清算等措施，提升違法成本，加大懲戒力度，維護勞動者合法權益。加大信用監管力度，推進拖欠農民工工資“黑名單”、重大勞動保障違法行為社會公布、企業勞動保障守法等級評價等工作，加強失信聯合懲戒。
3.健全勞動人事爭議調解仲裁機制
規范調解工作程序，完善調解與仲裁之間的銜接制度，建立勞動人事爭議仲裁規范化工作管理體系。深化先行調解、多元主體參與治理勞動關系體系，落實項目化調處勞動爭議調解仲裁。積極健全完善仲裁機構實體化建設，加大基礎設施投入力度，提高辦公硬件設施水平，完善內部制度體系建設，加強專業化人才隊伍建設，全面推進勞動人事爭議仲裁院標準化建設。持續提升勞動關系領域的智能化水平，完善勞動爭議預防調解公共服務平臺，打造“智慧仲裁庭”，做實“互聯網+調解仲裁”在線流程，探索司法確認、賦強公證手段。加強長三角地區勞動人事爭議調解仲裁工作的協調聯動，與長三角地區仲裁院建立“友好仲裁院”關系。
4.探索區域性、行業性以及企業調解組織發展路徑
推進勞動爭議調解網絡延伸下沉，引導爭議屬地化解。大力發展多樣化的調解組織培育模式，指導街鎮圍繞重點園區、樓宇以及重點行業發展培育調解組織，通過關口前移，將服務平臺向下延伸，在開展南部閔開發、北部虹橋商務區“勞動關系和睦+”項目試點基礎上，打通勞動爭議調解的“最后一公里”。健全本區調解組織管理辦法，采納認證手段有效管理，加強對各類調解組織從業調解員認證，進一步建立完善政府購買社會化調解組織成果的配套制度，不斷提高勞動爭議調解社會化參與程度。
5.提升勞動保障監察執法效能
暢通舉報投訴渠道，堅持“24小時接受舉報，365天監察無休”。強化勞動保障信息共享、數據比對、動態監控、網格聯動、分類指導、指揮調度、預警預測等，提升勞動保障監察執法的精準率。推行“雙隨機、一公開”執法監管模式，確保執法公平和公正性。落實勞動保障監察執法全過程記錄,探索形成“互聯網+智慧監察”的工作模式，提高勞動保障監察執法效率。推進勞動保障監察“長三角一體化”發展，對接長三角地市落實監察機構間的工作聯動，解決勞動力流動過程中發生的勞資矛盾。
6.營造全社會共建和諧勞動關系的良好氛圍
健全區級勞動關系三方協調機制，探索推進街鎮和工業園區三方機制建設，積極支持各級工會和企業組織提升代表性，增強三方協調工作的實效性。深入開展和諧勞動關系創建活動，積極探索尋求更具吸引力的激勵措施，逐步擴大創建活動的覆蓋面，從源頭、從正面引領企業遵守勞動法規定，維護勞動關系的和諧穩定。全面推進集體協商制度建立，有效落實企業集體勞動合同建立。加大勞動關系法律政策指導，每年定期推動送法進園區、進企業、進校園，結合當下熱點、形勢，指導企業正確運用掌握勞動保障法律法規政策，指導新生代勞動者就業求職，增強勞動法合規誠信意識。立足基層調解組織的拓展，送法進園區、商圈、樓宇，提升企業用工管理水平。
四、“十四五”時期閔行就業和社會保障事業的重點項目
（一）實施智慧化公共就業服務建設計劃
加速推動“互聯網+”就業服務新模式運用，利用大數據技術，實現對區域內各類群體就業信息的匯聚整合與關聯分析，全方位、多維度地展現區域內各地區、各行業、各工種的人力資源市場供需狀況、就業景氣指數、薪資水平等。以打造互聯網+線上招聘就業服務新模式為重點，根據不同層次勞動者的需求，重點探索為青年勞動者就業服務的有效手段和方式。大力推動“互聯網+”創業服務，整合就業信息資源，利用大數據分析，準確感知勞動者就業創業需求，為勞動者提供精準的就業創業信息服務，實現創業全生命周期記載和對服務對象的精準識別，積極開展在線職業評測與就業創業指導。
（二）強化技能人才培養校企合作計劃
堅持需求導向，聚焦本區產業方向，緊密依托南部打造上海南部科創中心、北部打造虹橋國際開放樞紐，圍繞高端裝備、人工智能、新一代信息技術、生物醫藥等先進制造業和國際商貿、現代金融、文化創意、科技服務四大產業為引領的現代服務業，全面排摸企業技能培訓需求。聯合區內中高職院校、行業協會、高技能人才培養基地和實施單位，實施精準培訓。根據本區企業對技能人才的需求，發揮政府引導和扶持作用，對接長三角及云南扶貧等地區中職、技工院校，通過校企合作、產學結合，培養適應現代企業需求的高素質應用性技能人才。與中職、技工院校有效對接，開展培訓就業“直通車”，為本區企業“訂單式”培養職工，延伸就業服務。鼓勵企業在錄用員工后開展新型學徒制，落實全額培訓費補貼，完善企業內高技能人才培養和使用機制。
（三）南部科創中心實訓基地創業服務能級提升計劃
進一步推動中國（上海）創業者公共實訓基地南部科創中心分基地服務能級的提升，構建多維度立體化資源共享體系，有效、高效地服務雙創，進而打造以閔行區為核心、輻射長三角乃至全國和國際的科技和產業生態體系，積極有效服務區域內科技創新創業企業及創業者。持續挖掘區內研發資源，進一步提升高質量、高需求的創業實訓室數量。聯合園區和高校開展創業實訓系列課程，持續開展以創課周、創業實訓營等品牌課程，形成具備南科創特色的應知加提升的覆蓋企業各方面經營管理的創業能力提升課程體系。著力服務和提升區域內主流孵化器等園區的孵化能力，推動孵化項目落地注冊。創辦具備品牌影響力的路演、論壇、大賽等，充分整合技術、學術、產業、科創等資源，為區域的創新創業提供支撐。
（四）建設長三角一體化人力資源服務平臺
充分發揮虹橋商務區聯通長三角的區位優勢，探索建設面向長三角的人力資源市場，積極促進長三角地區間的人力資源優化配置，在此基礎上建設虹橋國際商務人才港、人力資源服務產業園區，打造人力資源服務業高地，大力吸引專業性、國際化、創新型人才。以本區重點產業、重要企業中高端用工需求為導向，面向長三角、面向全國乃至全球搭建人力資源信息對接平臺，進一步加速產業鏈和人才鏈的快速匹配，全力促進人力資源與產業、項目、企業的聯動，為本區經濟高質量發展提供堅實的人力資源支撐。聚焦拓展服務、培育市場、集聚產業、孵化企業等功能定位，建設以人力資源政策服務為核心的公共服務平臺、打造人力資源產業企業集聚區、推進人力資源創新創業孵化基地建設，助推閔行現代服務業高質量發展。加快形成規模化的人力資源服務產業，大力引進國際化人力資源服務企業，以市場化、專業化、開放、共享為原則，充分發揮各方參與積極性，形成龍頭企業引領、多主體參與的人力資源服務格局，逐步實現一定規模的稅收和經濟效益。
（五）實施智能化人社服務建設計劃
“十四五”時期，響應人民群眾對政府公共服務更加多元化的需求，對公共服務更高效率的期盼，以智慧化人社服務為主線，充分運用人工智能、5G等先進科技，著力提升就業和社會保障公共服務和管理的智能化水平。持續推進人社領域公共服務“一網通辦”，著力實現經辦事項100%網上辦理。推進人社系統內部業務數據大平臺建設和數據共享，強化業務辦理狀態的監控反饋，探索建立基于“一網通辦”平臺的人社領域一體式綜合服務系統。進一步規范征地養老醫療費報銷工作，對征地養老業務系統進行升級改造，在建立醫保流水數據在系統中直接結算金額功能的基礎上，建立“零材料”無紙化報銷模式，滿足養老人員對醫療費報銷便捷化的需求。
（六）探索實施新業態從業人員權益保障計劃
支持平臺經濟、共享經濟等新業態發展，支持勞動者通過新業態實現多元化就業。完善新業態勞動用工管理服務，對新業態從業人員參保中存在的勞動關系確定、工時認定、收入測量等核心問題進行系統研究，探索開展新經濟新業態從業人員職業傷害保障，根據國家要求和本市的統一部署做好相關的政策落實工作。密切跟蹤國家和本市的政策走向，對新經濟新業態中勞動關系不明確的用工，做好相關部署安排。
五、規劃實施的保障措施
（一）強化組織領導
堅持區委區政府統一領導，發揮區鎮兩級人力資源和社會保障部門政府主管職能作用，建立起區鎮聯動、政企協作、社會多方參與的管理體制。加強就業和社會保障各業務領域之間、橫向部門之間以及市區之間的政策協調、信息共享和資源整合，將規劃確定的約束性指標納入各部門績效考核體系，調動社會各方力量共同推動本規劃工作目標任務實施。
（二）加大財政投入
積極穩妥推進政府對基本民生資金的投入力度，推動就業和社會保障各項政策落實，建立完善與就業和社會保障事業目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。支持本規劃重大項目的實施，保障就業和社會保障領域信息化、智能化建設的合理投入，提升公共服務智能化水平。加強基層就業和社會保障經辦服務經費保障，形成根據服務對象規模確定經辦服務人員和設施經費的財政保障機制。
（三）加強隊伍建設
加強基層服務隊伍的專業化、職業化建設，提升人社服務效能，增進廣大人民群眾的獲得感和幸福感。著力建設一支熟悉政策、能滿足老百姓需要，專門在社區從事排摸調查就業情況、宣傳指導就業政策的基層服務隊伍以及從事勞動關系狀況基層排查的勞動關系網格協調員等基層隊伍，以確保就業以及勞動關系動態監測預警的準確性。加大服務隊伍作風建設，形成服務窗口作風建設長效機制，提升精準化、專業化服務的水平，以滿足不同老百姓的不同需求。
（四）強化實施監測
完善就業和社會保障統計監測體系，健全統一管理、分工合作的統計工作機制，暢通數據采集渠道，搭建統計分析交流平臺，運用大數據等技術提高統計監測的準確性、及時性和全面性。強化對規劃統計數據的跟蹤監測和分析評估，加強數據分析運用能力，根據規劃執行情況和監測結果，及時提出規劃推進落實工作建議，推進就業和社會保障工作更高質量發展。
（五）擴大宣傳引導
將宣傳工作與規劃實施緊密結合，在暢通傳統媒體宣傳通道的基礎上，積極探索開拓新媒體平臺的推廣和運用，廣泛開展就業和社會保障工作政策法規解讀，宣傳分享規劃實施經驗、成效。堅持正確的輿論引導，建立完善的輿情應急機制，妥善處置社會熱點問題和群眾困難訴求。進一步發揮基層宣傳作用，營造全社會關心、支持、參與就業和社保規劃實施的良好氛圍。
附件：
1.“十四五”閔行區就業和社會保障主要指標解釋
2.“十四五”閔行區就業和社會保障重大項目表
附件1
“十四五”閔行區就業和社會保障主要指標解釋
1.本市戶籍城鄉登記失業人數
指標解釋：具有本市戶籍，在勞動年齡段內，有勞動能力，未就業且要求就業，并在本市公共就業服務機構進行失業登記且到統計期末狀態仍為失業的本市戶籍（戶籍地為閔行）人數。
統計方法：根據上海市勞動保障管理系統生成數據。
2.新增就業人數
指標解釋：在統計期內各類單位到人力資源社會保障部門辦理用工登記手續,且統計期末仍然在崗的本地戶籍人數。我區“新增就業崗位數”與市級“新增就業崗位數”統計口徑不一致，為規范、科學統計數據、避免混淆，將區“新增就業崗位數”指標名稱調整為“新增就業人數”。
統計方法：各街鎮通過“上海市勞動保障管理系統”梳理核對新增就業人員，由區人社局匯總統計。
3.“零就業家庭”援助就業率
指標解釋：“零就業家庭”人員未實現就業的存量數。
統計方法：各街鎮每月統計“零就業家庭”人員人數，由區人社局匯總統計。
4.職業技能培訓人數
指標解釋：指閔行區職業技能培訓人次。
統計方法：根據上海市人力資源和社會保障局綜合分析子系統生成數據。
5.扶持成功創業數
指標解釋：獲得人社系統各類創業服務，并于當年在閔行區新注冊的小微企業。
統計方法：各街鎮將幫扶成功組織名單錄入系統，由區人社局匯總統計。
6.基本養老保險覆蓋率
指標解釋：針對我區16周歲以上本區戶籍人員，在未落實社會養老保障的情況下進行政策宣傳工作，逐步將其納入社會養老保障體系，減少未參保城鄉居民總量，不斷提高城鄉居民社會養老保障參保覆蓋率。（落實社會養老保障是指首次參加城鄉居保、職保、被征地以及已就業人群。）
統計方法：由上海市社會保險事業管理中心城鄉居民保險業務處統計發布。覆蓋率=（當年度16周歲以上本區戶籍人員-在校生-已領民政待遇-已有外省市保障-公安無數據-無賬戶人數-死亡人數）/（當年度16周歲以上本區戶籍人員-在校生-已領民政待遇-已有外省市保障-公安無數據-死亡人數）。
7.城鄉居民養老保險待遇與征地養老人員生活費
指標解釋：城鄉居民基本養老保險政策實行市級統籌，待遇標準全市統一調整。征地養老人員生活費待遇標準實行區級統籌，待遇標準參照鎮保平移進職保的養老人員調資辦法進行調整。
統計方法：城鄉居民養老保險待遇由上海市人力資源和社會保障局、上海市財政局統一發布；征地養老人員生活費由閔行區人力資源和社會保障局統一發布。
8.勞動爭議先行調解率
指標解釋：指勞動人事爭議調解和仲裁案件中先行開展調解的案件比例。
統計方法：調解受理數/（調解受理數＋仲裁受理數－調解組織調解不成由仲裁受理數－審查確認受理數）＊100%。
9.勞動爭議綜合調解率
指標解釋：經勞動人事爭議調解組織和仲裁機構調解成功的案件數占總案件數的比例。
統計方法：（調解組織調解成功案件數＋仲裁機構調解及撤訴案件數－仲裁結案數中仲裁審查確認案件數）/（調解組織結案數+仲裁機構結案數－仲裁結案數中調解組織調解不成轉仲裁案件數－仲裁結案數中仲裁審查確認案件數）＊100%。
10.群體性勞資矛盾突發事件事先預警率
指標解釋：指在發生群體性勞資矛盾突發事件前各街鎮是否排查發現勞資矛盾隱患信息，并上報隱患信息。
統計方法：群體性勞資矛盾突發事件事先預警率=群體性勞資矛盾突發事件預警數量/群體性勞資矛盾突發事件數量。
11.企業用工信息采集完成率
指標解釋：在本區實體經營且用工人數在10人以上的企業，在網上用工信息申報系統上完成申報。
統計方法：企業用工信息采集完成率=已采集的用工人數在10人以上的企業/用工人數在10人以上的企業總數。
附件2
“十四五”閔行區就業和社會保障重大項目表
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序號 |
項目名稱 |
項目內容 |
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1 |
實施智慧化公共就業服務建設計劃 |
加速推動“互聯網+”就業服務新模式運用，利用大數據技術，實現對區域內各類群體就業信息的匯聚整合與關聯分析，全方位、多維度地展現區域內各地區、各行業、各工種的人力資源市場供需狀況、就業景氣指數、薪資水平等。以打造互聯網+線上招聘就業服務新模式為重點，根據不同層次勞動者的需求，重點探索為青年勞動者就業服務的有效手段和方式。大力推動“互聯網+”創業服務，整合就業信息資源，利用大數據分析，準確感知勞動者就業創業需求，為勞動者提供精準的就業創業信息服務，實現創業全生命周期記載和對服務對象的精準識別，積極開展在線職業評測與就業創業指導。 |
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2 |
強化技能人才培養校企合作計劃 |
堅持需求導向，聚焦本區產業方向，緊密依托南部打造上海南部科創中心、北部打造虹橋國際開放樞紐，圍繞高端裝備、人工智能、新一代信息技術、生物醫藥等先進制造業和國際商貿、現代金融、文化創意、科技服務四大產業為引領的現代服務業，全面排摸企業技能培訓需求。聯合區內中高職院校、行業協會、高技能人才培養基地和實施單位，實施精準培訓。根據本區企業對技能人才的需求，發揮政府引導和扶持作用，對接長三角及云南扶貧等地區中職、技工院校，通過校企合作、產學結合，培養適應現代企業需求的高素質應用性技能人才。力爭“十四五”期間，聯合區經委等產業部門為閔行企業成功搭臺，與中職、技工院校有效對接，開展培訓就業“直通車”，為本區企業“訂單式”培養職工，延伸就業服務。鼓勵企業在錄用員工后開展新型學徒制，落實全額培訓費補貼，完善企業內高技能人才培養和使用機制。 |
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3 |
南部科創中心實訓基地創業服務能級提升計劃 |
進一步推動中國（上海）創業者公共實訓基地南部科創中心分基地服務能級的提升，構建多維度立體化資源共享體系，有效、高效地服務雙創，進而打造以閔行區為核心、輻射長三角乃至全國和國際的科技和產業生態體系，積極有效服務區域內科技創新創業企業及創業者。持續挖掘區內研發資源，進一步提升高質量、高需求的創業實訓室數量。聯合園區和高校開展創業實訓系列課程，持續開展以創課周、創業實訓營等品牌課程，形成具備南科創特色的應知加提升的覆蓋企業各方面經營管理的創業能力提升課程體系。著力服務和提升區域內主流孵化器等園區的孵化能力，推動孵化項目落地注冊。創辦具備品牌影響力的路演、論壇、大賽等，充分整合技術、學術、產業、科創等資源，為區域的創新創業提供支撐。 |
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4 |
建設長三角一體化人力資源服務平臺 |
充分發揮虹橋商務區聯通長三角的區位優勢，探索建設面向長三角的人力資源市場，積極促進長三角地區間的人力資源優化配置，在此基礎上建設人力資源服務產業園區，打造人力資源服務業高地。以本區重點產業、重要企業中高端用工需求為導向，面向長三角、面向全國乃至全球搭建人力資源信息對接平臺，進一步加速產業鏈和人才鏈的快速匹配，全力促進人力資源與產業、項目、企業的聯動，為本區經濟高質量發展提供堅實的人力資源支撐。聚焦拓展服務、培育市場、集聚產業、孵化企業等功能定位，建設以人力資源政策服務為核心的公共服務平臺、打造人力資源產業企業集聚區、推進人力資源創新創業孵化基地建設，助推閔行現代服務業高質量發展。加快形成規模化的人力資源服務產業，大力引進國際化人力資源服務企業，以市場化、專業化、開放、共享為原則，充分發揮各方參與積極性，形成龍頭企業引領、多主體參與的人力資源服務格局，逐步實現一定規模的稅收和經濟效益。 |
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5 |
實施智能化人社服務建設計劃 |
響應人民群眾對政府公共服務更加多元化的需求，對公共服務更高效率的期盼，以智慧化人社服務為主線，充分運用人工智能、5G等先進科技，著力提升就業和社會保障公共服務和管理的智能化水平。持續推進人社領域公共服務“一網通辦”，著力實現經辦事項100%網上辦理。推進人社系統內部業務數據大平臺建設和數據共享，強化業務辦理狀態的監控反饋，探索建立基于“一網通辦”平臺的人社領域一體式綜合服務系統。進一步規范征地養老醫療費報銷工作，對征地養老業務系統進行升級改造，在建立醫保流水數據在系統中直接結算金額功能的基礎上，建立“零材料”無紙化報銷模式，滿足養老人員對醫療費報銷便捷化的需求。 |
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6 |
探索實施新業態從業人員權益保障計劃 |
支持平臺經濟、共享經濟等新業態發展，支持勞動者通過新業態實現多元化就業。完善新業態勞動用工管理服務，對新業態從業人員參保中存在的勞動關系確定、工時認定、收入測量等核心問題進行系統研究，探索開展新經濟新業態從業人員職業傷害保障，根據國家要求和本市的統一部署做好相關的政策落實工作。密切跟蹤國家和本市的政策走向，對新經濟新業態中勞動關系不明確的用工，做好相關部署安排。 |