關于上海市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 2021-02-01 來源：解放日報
（2021年1月27日上海市第十五屆人民代表大會第五次會議通過）
上海市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
??受上海市人民政府委托，向大會報告關于上海市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
??一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
??過去一年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊和前所未有的嚴峻復雜形勢，全市在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，深入建設“五個中心”，著力強化“四大功能”，加快實施“三大任務、一大平臺”，全市經(jīng)濟運行在抗疫情中體現(xiàn)韌性，社會民生在補短板中持續(xù)改善，奮力奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。
??（一）堅持人民至上、生命至上，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果
??疫情防控工作有力有效。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，上海認真貫徹落實中央決策部署，及時啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應機制，成立新冠肺炎疫情防控工作領導小組，緊緊依靠全市人民，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。堅守抗疫主陣地，緊盯入城口、落腳點、流動中、就業(yè)崗、學校門、監(jiān)測哨等6個關鍵點關節(jié)點，織密織牢“外防輸入、內防反彈”疫情防控網(wǎng)，落實疾病“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”和“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”要求，較快遏制住了疫情蔓延勢頭，有力維護了人民群眾生命安全和身體健康。主動服務全國抗疫大局，加強長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，率先派出援鄂醫(yī)療隊，為全國取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果作出了積極貢獻。
??復工復產(chǎn)復市有序推進。制定出臺抗疫惠企“28條”等一系列政策措施，實施減免社保費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、減免小規(guī)模納稅人增值稅、減免房租、降低用電用氣成本等政策，全年新增減稅降費超過2300億元，精準施策幫扶企業(yè)共渡難關。金融紓困政策打出“組合拳”，出臺進一步做好金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作指導意見等政策，發(fā)放疫情防控專項優(yōu)惠貸款，切實降低企業(yè)融資成本。援企穩(wěn)崗政策落實落細，實施線上培訓補貼、對重點企業(yè)和困難行業(yè)企業(yè)給予一次性就業(yè)補貼支持等舉措。建立領導干部常態(tài)化走訪企業(yè)制度，及時協(xié)調解決企業(yè)訴求和面臨的問題。先后發(fā)布6版復工復產(chǎn)復市工作指引，建立長三角疫情防控復工復產(chǎn)協(xié)同機制，推動經(jīng)濟社會秩序加快恢復。
??（二）全面落實“六穩(wěn)”“六保”工作，經(jīng)濟逐季回升向好
??經(jīng)濟運行韌性增強。經(jīng)過不懈努力，全市經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)定恢復，呈現(xiàn)“一季度下降、二季度企穩(wěn)、三季度回升、四季度沖刺”的向上向好態(tài)勢。努力克服新冠肺炎疫情嚴重沖擊和世界經(jīng)濟深度衰退等多重因素疊加影響，全市生產(chǎn)總值達到3.87萬億元，比上年增長1.7%。財政收入企穩(wěn)回升，全市一般公共預算收入在更大規(guī)模減稅降費的情況下下降1.7%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全年新增就業(yè)崗位57萬個，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在4.4%以內。物價漲幅持續(xù)回落，全年居民消費價格上漲1.7%，漲幅比上年回落0.8個百分點。
??二三產(chǎn)業(yè)同步恢復。全力促進工業(yè)穩(wěn)增長調結構，制定產(chǎn)業(yè)基礎再造上海方案，發(fā)布“工賦上海”三年行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈，推出26個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長1.7%。全面實施集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大“上海方案”，推進集成電路國家級創(chuàng)新平臺體系建設，組建上海集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金二期；發(fā)布生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)承載區(qū)特色化發(fā)展實施方案，國家藥品、醫(yī)療器械審評檢查長三角分中心落戶上海；成功舉辦2020世界人工智能大會云端峰會，發(fā)布第三批人工智能試點應用場景。全年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長8.9%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到40%。服務業(yè)穩(wěn)步恢復，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長1.8%，占全市生產(chǎn)總值比重達到73.1%。金融業(yè)、信息服務業(yè)快速發(fā)展，全年金融市場交易總額增長17.6%，信息服務業(yè)增加值增長15.2%。實施在線新經(jīng)濟“23條”，出臺在線新文旅發(fā)展行動方案，數(shù)字經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、無人經(jīng)濟等在線新經(jīng)濟蓬勃興起，智能配送、網(wǎng)絡零售、網(wǎng)絡生鮮等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。全面完成打響上海“四大品牌”三年行動計劃，首批“上海標準”正式發(fā)布，一批名企、名園、名會、名賽、名展的認知度、美譽度和影響力顯著提升。
??內外需求持續(xù)回升。制定實施擴大投資“20條”和新基建“35條”，全社會固定資產(chǎn)投資總額比上年增長10.3%，新網(wǎng)絡、新設施、新平臺、新終端等新型基礎設施項目加快布局；重大項目建設加快推進，全年完成投資1708億元，增長16.8%。出臺促進消費“12條”，制定實施促進汽車消費政策，創(chuàng)新舉辦“五五購物節(jié)”“六六夜生活節(jié)”等重大活動，南京路步行街東拓段正式開放，首創(chuàng)全球新品首發(fā)季，全年新開設各類首店、旗艦店超過800家，消費市場加快復蘇，社會消費品零售總額保持全國城市首位。推出穩(wěn)定外貿(mào)“11條”、支持外貿(mào)產(chǎn)品出口轉內銷、推進貿(mào)易高質量發(fā)展實施意見等政策，深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設，全年外貿(mào)進出口總額達到3.5萬億元，增長2.3%，其中民營企業(yè)、高新技術產(chǎn)品、一般貿(mào)易進出口分別增長11.3%、6.3%和4.6%。
??（三）全力落實重大戰(zhàn)略任務，城市能級和核心競爭力持續(xù)提升
??“五個中心”建設實現(xiàn)重大目標。國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架。金融中心國際化水平穩(wěn)步提升，外灘大會成功舉辦，一批標志性外資金融機構相繼落地，金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點啟動，上海證券市場籌資額、現(xiàn)貨黃金交易量、原油期貨市場規(guī)模等均位居世界前三，全球金融中心指數(shù)（GFCI）排名升至世界第三。貿(mào)易中心全球樞紐功能持續(xù)鞏固，出臺全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案，加快建設面向亞太和全球的分撥中心，自由貿(mào)易賬戶下離岸貿(mào)易“白名單”企業(yè)達到302家，上海口岸進出口總額繼續(xù)保持全球城市首位。航運中心服務能級不斷增強，上海港國際標準集裝箱吞吐量連續(xù)11年位居世界第一，上海機場航空貨郵吞吐量保持世界第三、旅客吞吐量在世界第四的基礎上位次提升，新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名升至世界第三。科技創(chuàng)新中心策源功能加快提升，出臺《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》，國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量加快組建，軟X射線試驗裝置通過國家技術驗收，轉化醫(yī)學瑞金大樓、超強超短激光實驗裝置開放試運行，期智研究院等一批高水平科研機構落戶，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例提高到4.1%左右；全市高新技術企業(yè)達到1.7萬家，比上年增長32.3%。
??“三大任務、一大平臺”深入實施。制定實施自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)“五個重要”行動方案，臨港新片區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制完成，洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）掛牌運行，“生命藍灣”“大飛機園”“東方芯港”等特色園區(qū)相繼開園，“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島啟動建設，全年固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、生產(chǎn)性服務業(yè)營業(yè)收入分別比上年增長55.1%、39%和45.8%。深入推進科創(chuàng)板注冊制試點，截至年底累計上市企業(yè)215家，共募集資金3050.5億元；深入落實“浦江之光”行動，科創(chuàng)板上海上市企業(yè)37家，融資額、總市值均居全國首位。制定發(fā)布扎實推進長三角一體化發(fā)展行動方案，交通、能源等一批跨區(qū)域重大基礎設施建成使用，醫(yī)保結算、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等公共服務實現(xiàn)便利共享，G60科創(chuàng)走廊建設方案發(fā)布實施；編制完成長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃，實施一體化示范區(qū)高質量發(fā)展若干政策措施，率先形成一體化制度創(chuàng)新成果32項和亮點項目60個。第三屆中國國際進口博覽會成功舉辦，按一年計累計意向成交726.2億美元，比上屆增長2.1%，溢出帶動效應進一步放大。
??（四）縱深推進改革開放，活力動力不斷激發(fā)
??浦東開發(fā)開放取得重大成就。隆重舉行浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會，全面落實市委、市政府支持浦東改革開放再出發(fā)的若干意見，率先試點企業(yè)名稱登記告知承諾制，“一業(yè)一證”上升為國家級改革試點。自貿(mào)試驗區(qū)“三區(qū)一堡”建設全面推進，完成“證照分離”改革全覆蓋試點并向全市推廣，試點特殊物品入境監(jiān)管檢疫改革，全面落實自貿(mào)試驗區(qū)版外商投資負面清單，制度創(chuàng)新示范引領作用進一步彰顯。
??重點領域改革攻堅突破。制定出臺《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面落實優(yōu)化營商環(huán)境3.0版方案和對標世界銀行營商環(huán)境評價專項行動計劃，在開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等方面進一步提升企業(yè)辦事便利度。全市日均新設企業(yè)1665戶，比上年增長12.8%。持續(xù)深化行政審批制度改革，實施重大項目審批制度改革“23條”，明確事中事后監(jiān)管重點任務清單。出臺貫徹國企改革三年行動方案上海實施方案，混合所有制、國有資本授權經(jīng)營體制、國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度等系列改革進一步深化；國有資本布局加快優(yōu)化調整，中國國有企業(yè)混合所有制改革基金在滬設立，長三角投資（上海）有限公司成功組建。鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新，修訂《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，啟動“政會銀企”四方合作機制，開展供應鏈融資試點，國家中小企業(yè)發(fā)展基金在滬掛牌運行。深化科技體制機制改革，在6家高校院所探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，實施重點項目“揭榜掛帥”制，擴大科研經(jīng)費“包干制”試點。市公共資源交易中心掛牌成立，“一網(wǎng)交易”總門戶開通運行。制定出臺信用監(jiān)管實施意見和公共信用信息修復工作若干意見，搭建全市中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺。
??高水平開放深入推進。發(fā)布《上海市外商投資條例》，出臺利用外資“24條”，全年實際利用外資達到202.3億美元，比上年增長6.2%。總部經(jīng)濟能級持續(xù)提升，全年新增跨國公司地區(qū)總部51家、外資研發(fā)中心20家，累計分別達到771家和481家。高質量推進“一帶一路”橋頭堡建設，新一批重大海外項目完成線上簽約，新簽對外承包工程合同額占全市比重達到73.7%。全力做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，全年落實幫扶資金增加到75.8億元，實施各類項目1203個，助力對口支援地區(qū)如期實現(xiàn)全面脫貧摘帽。
??（五）持續(xù)加強民生保障，人民生活質量穩(wěn)步提高
??“老小舊遠”民生工作扎實推進。出臺促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干意見和養(yǎng)老護理員隊伍建設實施意見，深化完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和農(nóng)村互助性養(yǎng)老，全年新增社區(qū)綜合為老服務中心52家、助餐場所212個、養(yǎng)老床位7646張，改建認知障礙照護床位2320張，實施老年認知障礙友好社區(qū)建設試點50家。深化長期護理保險制度試點，目前享受服務老人達41.7萬人。出臺托育服務工作三年行動計劃，制定普惠性幼兒園認定標準，全年新增普惠性托育點53個、幼兒園37所。實施舊區(qū)改造三年行動計劃，創(chuàng)新國有企業(yè)參與舊區(qū)改造模式，成立上海市城市更新中心，完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造75.3萬平方米、受益居民3.6萬戶。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三園”工程建設成效顯著。
??就業(yè)和社會保障體系不斷加強。積極應對疫情沖擊影響，全力實施就業(yè)優(yōu)先政策，制定出臺進一步做好穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展工作實施意見，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，全市應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率居全國首位。全年幫扶引領12546人成功創(chuàng)業(yè)，幫助9956名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)。全面推進職業(yè)技能提升行動，全年完成補貼性職業(yè)技能培訓176.3萬人次。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、醫(yī)保、失業(yè)保險金、特殊群體生活困難補助等民生保障待遇標準，全市居民人均可支配收入達到7.2萬元，比上年增長4%。向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼2.5億元，惠及230萬人次。出臺支持住房租賃市場發(fā)展試點實施方案，全年新增供應各類保障性住房6.1萬套，新建和轉化租賃房源10萬套，新增代理經(jīng)租房源9.9萬套；制定舊住房綜合改造管理辦法，全年實施舊住房更新改造709萬平方米。
??社會事業(yè)改革發(fā)展持續(xù)深化。出臺做好疫情防控期間中小學在線教學工作指導意見，順利開展義務教育公辦、民辦學校同步招生，推動普通高中特色多樣發(fā)展和高等教育內涵發(fā)展，啟動實施產(chǎn)教融合型城市建設試點。健康上海行動穩(wěn)步推進，深化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點，持續(xù)完善分級診療制度，完成第一批22家區(qū)域性醫(yī)療中心認定，全市家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約超過800萬人。實施國家第三批藥品集中采購，開展上海市首批高價值醫(yī)用耗材集中采購試點，納入試點的藥品和耗材價格明顯下降。實施文旅市場振興計劃，啟動國家社會文物管理綜合改革試點，全市新增國家全域旅游示范區(qū)2個，演藝新空間達到66家，歷史建筑開放1039處。成功舉辦國際電影節(jié)、電視節(jié)、旅游節(jié)、市民文化節(jié)、市民運動會、馬拉松賽等重大活動，全年新建改建健身步道112條、多功能運動場96片、益智健身苑點585個。出臺新時代退役軍人工作實施意見，雙擁優(yōu)撫工作進一步加強，退役軍人服務保障體系持續(xù)完善。
??（六）深入推進“兩張網(wǎng)”建設，城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升
??城市精細化管理切實加強。政務服務“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)行政審批事項全覆蓋，統(tǒng)一受理平臺接入服務事項3071項，其中83%的事項可實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，個人用戶數(shù)達4416萬人，“一網(wǎng)通辦”國際版開通運行。推出“隨申碼”支持疫情防控，用碼人數(shù)超過4409萬人，累計使用超過20.8億次。制定實施城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃，推動數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)動共享，城市運行管理和應急處置能力進一步提升。在全國率先建成5G和固定寬帶“雙千兆”城市，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡中心城區(qū)和郊區(qū)重點區(qū)域室外連續(xù)覆蓋，榮獲我國第一個世界智慧城市大獎。持續(xù)推進美麗街區(qū)建設，完成架空線入地及合桿整治124公里。啟動實施新一輪早餐工程，推出早餐示范點200家。深化完善應急管理體制機制，全面開展安全專項整治，啟動實施化工園區(qū)安全風險排查定級，著力健全糧食和物資儲備安全保障體系，切實做好防汛防臺工作，城市運行安全得到有力保障。
??社會治理創(chuàng)新持續(xù)深化。優(yōu)化超大城市人口服務和管理，制定完善應屆高校畢業(yè)生、留學回國人員等落戶政策，發(fā)布新版人才引進落戶辦法，進一步優(yōu)化申辦居住證服務流程。開展第七次人口普查。持續(xù)優(yōu)化智慧公安綜合應用系統(tǒng)，累計布設安防“神經(jīng)元”107萬個，建成智能安防社區(qū)1.3萬個、智能安防樓宇3449棟。打造共建共治共享的社區(qū)生活共同體，制定進一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細化水平若干意見，推動社區(qū)微治理建設。擴大“社區(qū)云”平臺建設試點，“社區(qū)云”一期實現(xiàn)所有街鎮(zhèn)、居村全覆蓋。深入推進掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)開展“嚴掃凈保”專項行動，有效遏制電信網(wǎng)絡詐騙，加強社會矛盾源頭治理和排查化解工作，社會保持和諧穩(wěn)定。
??生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。制定加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施意見，全面落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經(jīng)濟帶突出問題整改任務，第七輪環(huán)保三年行動計劃全面完成。持續(xù)推進大氣污染治理，啟動新一輪工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，完成1653臺中小燃油燃氣鍋爐低氮改造，淘汰國三柴油車6.7萬輛，環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率提高到87.2%，PM2.5年平均濃度下降到32微克/立方米。大力推動水環(huán)境治理，完成長江入河排污口排查溯源，全面落實一類污染物規(guī)范化處置整改，開工建設吳淞江工程新川沙河段，完成2001個住宅小區(qū)雨污混接改造，全市主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達標率達到95%，劣Ⅴ類水體基本消除。完成一批地塊土壤污染治理修復試點。生活垃圾全程分類實效顯著提升，全市濕垃圾、干垃圾日均清運量分別比上年增長27%和下降20%，可回收物日均回收量、有害垃圾分出量分別增長20%和3.3倍，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。制定出臺加強塑料污染治理實施方案。全面完成第二輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。深入推進節(jié)能減排，國家綠色發(fā)展基金在滬設立運營，超額完成“十三五”能耗總量和強度雙控目標任務。著力豐富綠色生態(tài)空間，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線公共空間基本貫通開放，積極籌辦第十屆中國花卉博覽會，全年新建林地9萬畝、綠地1202.1公頃、城市綠道212公里，人均公園綠地面積提高到8.5平方米。
??過去一年，在全市人民的共同努力下，疫情防控在同舟共濟的強大合力中取得了重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟發(fā)展在前所未有的困難挑戰(zhàn)中穩(wěn)住了基本盤，創(chuàng)新驅動在化危為機的積極作為中把握了主動權，成績來之不易。同時，上海經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要在今后工作中著力加以解決。一是經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力較大。疫情影響持續(xù)顯現(xiàn)，以服務型經(jīng)濟為主體、外向型經(jīng)濟占比高、流量型經(jīng)濟依賴大的超大城市經(jīng)濟遭受更大沖擊影響，居民消費等有效需求仍顯不足，經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎仍需鞏固，財政收支平衡難度進一步加大。二是實體經(jīng)濟面臨困難較多。文旅會展、交通運輸、住宿餐飲等受疫情影響較大行業(yè)尚未完全恢復，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨訂單不足、利潤下滑、流動資金緊張等困難。存量土地二次開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級還面臨人才、土地、融資等不少難點堵點，服務實體經(jīng)濟的意識和能力需進一步強化。三是新興動能需加快培育壯大。制造業(yè)投資較快增長但短期內產(chǎn)出效應尚未顯現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)但支撐作用仍顯不足，新舊動能接續(xù)轉換還需集聚更多新生代龍頭企業(yè)和新支柱產(chǎn)業(yè)集群。關鍵核心技術“卡脖子”問題需全力攻關，創(chuàng)新成果轉化效率需著力提升，包容開放的創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)境需加快完善。四是社會民生保障仍存在短板。就業(yè)結構性矛盾仍較突出，居民收入保持較快增長難度加大，維護城市安全、應對突發(fā)公共事件的能力有待增強，公共服務供給質量和效率仍需提高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、幼兒托育、小區(qū)治理尚有短板，污染防治、綠色空間建設和垃圾綜合治理等還需久久為功。
??二、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和主要目標
??今年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。總體看，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，全球經(jīng)濟活動尚難以恢復到疫情前水平，經(jīng)濟復蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。在新發(fā)展格局中，上海面臨一系列重大機遇和戰(zhàn)略優(yōu)勢，但經(jīng)濟發(fā)展的外部挑戰(zhàn)性上升，新動能培育的現(xiàn)實緊迫性加大。為此，全市上下要以時不我待、比學趕超的精神狀態(tài)，攻堅克難、開拓進取，在危機中育先機、于變局中開新局，全力以赴抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、抓發(fā)展，奮力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展走在前列。
??做好今年上海經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，按照十一屆市委十次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務為戰(zhàn)略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數(shù)字化轉型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側結構性改革、擴大高水平開放為根本動力，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，加快打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
??根據(jù)上述要求，與“十四五”規(guī)劃目標保持銜接，建議今年上海經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：經(jīng)濟發(fā)展提質增效，全市生產(chǎn)總值比上年增長6%以上，一般公共預算收入增長3%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到40%以上，單位建設用地生產(chǎn)總值提高5.5%以上。城市能級加快提升，新增跨國公司地區(qū)總部50家左右，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到4.1%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到22件左右。人民生活品質提高，新增就業(yè)崗位50萬個以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5%以內，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅2.5%左右，完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造70萬平方米，租賃住房形成供應量5.3萬套（間）左右。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量進一步下降，生活垃圾回收利用率提高到40%。
??三、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務和措施
??根據(jù)今年上海經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，緊緊圍繞在新發(fā)展格局中加快打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，建議做好以下九個方面重點工作：
??（一）著力穩(wěn)增長，全力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
??1.全力促進重點產(chǎn)業(yè)提速增效。加快做強做優(yōu)“五型經(jīng)濟”，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟重在用好人才，發(fā)展服務型經(jīng)濟重在鑄造品牌，發(fā)展總部型經(jīng)濟重在集聚頭部企業(yè)，發(fā)展開放型經(jīng)濟重在順暢通道，發(fā)展流量型經(jīng)濟重在搭建平臺，著力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。制定新一輪全力打響上海“四大品牌”三年行動計劃，在強功能、鍛長板、顯優(yōu)勢上不斷取得更大成效。開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，加強重點產(chǎn)業(yè)鏈安全風險監(jiān)測和評估，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。加快發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備、先進材料、生命健康和時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)，推動C919取得適航證并交付首架，加快高溫超導電纜示范工程掛網(wǎng)運行，推動上汽榮威R標新車型上市、特斯拉Model Y投產(chǎn)、大眾MEB提升產(chǎn)能，出臺加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃（2021-2025）和支持燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，修訂出臺新一輪鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法，新建充電樁7萬個。更大力度擴大工業(yè)投資，加快推進大飛機、和輝光電、中微半導體等重大產(chǎn)業(yè)項目建設，推動特斯拉二期、格科半導體、國盛生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目開工，實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目和技術改造項目。協(xié)調推動項目早日竣工投產(chǎn)增產(chǎn)，盡快將工業(yè)投資轉化為實際產(chǎn)出。促進制造業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展信息服務、科技服務、專業(yè)服務等知識密集型服務業(yè)，加快促進生產(chǎn)性服務業(yè)高端化拓展。聚焦高品質生活，推動文化旅游、商貿(mào)會展、健康醫(yī)療、家政服務、郵輪經(jīng)濟等服務業(yè)提質擴容，加快提升生活性服務業(yè)精細化水平。
??2.積極擴大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構關鍵作用，聚焦重點區(qū)域、重點領域，進一步提高投資強度和密度。加快推進重大項目建設，全年計劃安排重大工程正式項目166項，其中新開工18項，建成20項，另安排預備項目47項，全年投資額1730億元。啟動建設嘉閔線、兩港快線、13號線西延伸、17號線西延伸、18號線二期、21號線一期、23號線一期等軌道交通線，加快建設S3公路、滬蘇湖鐵路上海段及松江樞紐等基礎設施項目，建成北橫通道西段、軌道交通14號線、18號線部分區(qū)段等項目，加強軌道交通場站上蓋及周邊綜合開發(fā)，推動基礎設施高質量發(fā)展。深化投資項目審批制度改革，落實政府投資管理辦法，規(guī)范評估評審中介服務。深化投融資機制改革，發(fā)揮好地方政府專項債券作用，積極開展基礎設施REITs試點。
??3.促進消費擴容提質。實施消費升級行動計劃，加快建設國際消費中心城市，做強首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、免退稅經(jīng)濟和品牌經(jīng)濟。放大節(jié)慶消費效應，推進長三角聯(lián)動舉辦“五五購物節(jié)”等促消費活動。抓住高端消費回流契機，推動市內免稅店新政落地，新增離境退稅定點商店50個左右，培育壯大具有國際影響力和引領性的本土品牌20家左右，引進國際中高端品牌30家左右。大力促進文旅消費，提升假日、節(jié)賽、會展、休閑度假等主題旅游消費，激發(fā)文物藝術品消費需求，推動樂高主題樂園開工建設。建設多層級商業(yè)地標，圍繞南京路、徐家匯等重點商街商圈，推進一批重點商業(yè)項目建設，打造高品質夜間經(jīng)濟活力街區(qū)，培育一批特色街區(qū)和特色小店。
??4.推進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。實施外貿(mào)轉型行動計劃，深化落實貿(mào)易高質量發(fā)展實施意見，落實穩(wěn)外貿(mào)、出口轉內銷等政策措施，用好融資、信用保險等工具，加大對外貿(mào)企業(yè)通關、外匯結算、退稅等便利化支持，助力企業(yè)積極拓展多元化市場。推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型升級，出臺促進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展實施意見。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，做大離岸貿(mào)易和轉口貿(mào)易規(guī)模，深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設，支持融資租賃、國際分撥、保稅維修等業(yè)務發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易，落實全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和技術貿(mào)易。
??5.精準幫扶和服務企業(yè)。著力保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、精準性和可持續(xù)性，研究制定針對旅游會展、文化體育、交通運輸、餐飲住宿等困難行業(yè)的專項扶持政策，延續(xù)一批受益面廣、感受度強的扶企惠企政策，切實穩(wěn)定市場預期。大力弘揚“店小二”精神，健全領導干部常態(tài)化走訪服務企業(yè)工作機制，建立中小微企業(yè)服務專員制度，實施中小企業(yè)創(chuàng)新計劃，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。依托企業(yè)服務云打造“惠企政策一窗通”，拓展企業(yè)上云支持范圍。積極開展主題招商、渠道招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮好市區(qū)兩級投資促進中心作用，抓好大項目落地與全生命周期服務保障，完善招商引資工作機制和服務體系。
??（二）著力落實重大戰(zhàn)略任務，持續(xù)放大引領帶動效應
??1.加快自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設。推動總體方案明確的78項改革任務全面落地，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索實施更大程度的制度創(chuàng)新和壓力測試。完善洋山特殊綜合保稅區(qū)功能，全面完成洋山特殊綜合保稅區(qū)（二期）封關驗收和一體化平臺（二期）建設，探索海關監(jiān)管方式創(chuàng)新，加強圍網(wǎng)內外政策聯(lián)動。加快集聚壯大前沿產(chǎn)業(yè)，積極推進“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島、國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)等建設，加快打造“東方芯港”“生命藍灣”等特色園區(qū)，推進滴水湖金融灣建設。持續(xù)營造更加寬松的人才政策環(huán)境，加大力度吸引海內外高端人才。
??2.積極推動科創(chuàng)板改革。持續(xù)推動科創(chuàng)板關鍵制度創(chuàng)新，深化交易制度創(chuàng)新，加快推進產(chǎn)品創(chuàng)新，研究建立長期投資者制度，優(yōu)化發(fā)行審核機制。建立與注冊制相適應的監(jiān)管機制，完善信息披露制度和退市制度。深化落實“浦江之光”行動，加大高新技術企業(yè)培育力度，實施科技小巨人工程，做強科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫，支持更多“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
??3.推動長三角一體化發(fā)展實現(xiàn)新突破。加快落實長三角一體化發(fā)展重點工作行動方案，制定實施長三角一體化發(fā)展新一輪三年行動計劃，實施虹橋國際開放樞紐建設總體方案，促進各類要素在更大范圍內自由流動、高度融合，著力打造聯(lián)通國際市場和國內市場的新平臺。推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加快推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設，高水平建設長三角國家技術創(chuàng)新中心，提升長三角資本市場服務基地輻射能力。積極發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、城市經(jīng)濟協(xié)調會、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈等跨區(qū)域合作平臺作用，實施長三角區(qū)域備品備件供應商計劃，全面提高國產(chǎn)化配套水平，促進長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極推動一批重點協(xié)同事項，推進長三角世界級港口群一體化治理，加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，實施長三角政務服務跨省通辦工程，共建數(shù)字長三角、信用長三角，推進長三角（東臺）康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目，推進實施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，試點長期護理保險等政策待遇異地結算。推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，率先探索區(qū)域一體化體制創(chuàng)新，編制形成先行啟動區(qū)國土空間規(guī)劃和江南水鄉(xiāng)客廳城市設計方案，推進華為青浦研發(fā)基地等一批標志性項目建設。制定滬浙洋山區(qū)域合作開發(fā)方案，加快推動滬蘇通鐵路二期、滬乍杭鐵路、小洋山北側集裝箱江海聯(lián)運碼頭等一批重大基礎設施項目。
??4.精心辦好第四屆進口博覽會。高水平、高標準、高質量做好城市服務保障，進一步提升便利度、創(chuàng)造新體驗，確保進口博覽會越辦越好。深化國際采購、投資促進、人文交流、開放合作四大平臺建設，做優(yōu)“6天+365天”交易服務平臺，增加專業(yè)采購商規(guī)模，推動虹橋、外高橋國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，進一步增強進口集散功能。辦好2021上海城市推介大會，創(chuàng)新開展投資促進服務和宣傳推介活動，推動更多展品變商品、展商變投資商。
??（三）著力強化“四大功能”，進一步提升城市能級和核心競爭力
??1.強化全球資源配置功能。穩(wěn)步推動金融業(yè)擴大開放，積極推動國際金融資產(chǎn)交易平臺和國際油氣交易中心建設，探索開展人民幣離岸業(yè)務，完善跨境支付相關金融基礎設施，推進人民幣跨境使用。推進開展數(shù)字人民幣試點應用，推動人民銀行金融科技子公司等盡快落戶，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。實施“總部增能”行動，吸引集聚一批跨國公司地區(qū)總部、貿(mào)易型總部、民營企業(yè)總部和新生代龍頭企業(yè)總部，推動一批總部機構升級為亞太或全球總部，支持外資研發(fā)中心升級為區(qū)域性或全球研發(fā)中心，新增跨國公司地區(qū)總部50家、外資研發(fā)中心20家。全方位提升海空樞紐港綜合服務能力，推進浦東綜合交通樞紐、浦東國際機場四期等標志性工程，舉辦首屆北外灘國際航運論壇，推動航運運價指數(shù)期貨上市，積極發(fā)展航運金融、海事法律等高端航運服務業(yè)。
??2.強化科技創(chuàng)新策源功能。強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快張江綜合性國家科學中心建設，全力推進國家實驗室組建，積極參與發(fā)起一批國際大科學計劃和大科學工程。加快建設國家重大科技基礎設施，推進硬X射線、光源二期、海底觀測網(wǎng)、高效低碳燃氣輪機等設施建設。集中力量突破關鍵核心技術，啟動腦機接口等一批市級重大專項，積極承接實施國家重大科技任務。實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，在基礎研究、成果轉化等方面爭取先行先試，完善上海腦中心、上海清華國際創(chuàng)新中心、上海量子科學研究中心、期智研究院等新型研發(fā)機構運行機制。積極打造“四個一”，繼續(xù)辦好世界頂尖科學家論壇。啟動實施面向2035的上海知識產(chǎn)權強市戰(zhàn)略綱要，建設上海知識產(chǎn)權保護中心。構建“海聚英才”人才計劃體系，推進高峰人才引領、基礎創(chuàng)新人才培育、卓越制造人才提升、高技能人才振興等工程。完善人才評價使用激勵機制，實施人才安居工程，優(yōu)化人才服務體系。
??3.強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能。發(fā)揮集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)引領作用，全力實施三大“上海方案”。制定新一輪支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性政策，建設臨港集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地、集成電路設計產(chǎn)業(yè)園和智能傳感器產(chǎn)業(yè)園，爭取12納米先進工藝規(guī)模量產(chǎn)。建設人工智能實驗室、人工智能算法研究院等創(chuàng)新平臺，推進商湯、依圖、中科院計算所等重點項目建設，打造張江科學城等綜合性示范應用場景，辦好2021世界人工智能大會。出臺生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展政策措施，加快建設國家藥品、醫(yī)療器械審評檢查長三角分中心，實施“張江研發(fā)+上海制造”行動，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金群，深入建設一批生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進大飛機創(chuàng)新谷和產(chǎn)業(yè)園建設，加快首艘國產(chǎn)大型郵輪建造。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，在新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、高端醫(yī)療影像設備、核電、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢領域攻關核心零部件和元器件，鍛造一批“殺手锏”技術。
??4.強化開放樞紐門戶功能。著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，抓住我國簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP）、完成中歐投資協(xié)定談判等契機，全面深化服務業(yè)擴大開放綜合試點，積極爭取在服務貿(mào)易負面清單、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿(mào)易、金融跨境服務等領域開展試點，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、云業(yè)務、醫(yī)療、文化等領域擴大開放。實施外資提質行動計劃，全面落實《上海市外商投資條例》，發(fā)揮好外商投資促進服務平臺作用，完善政企合作圓桌會議機制，加快引進和推動重大外資項目建設。高質量建設“一帶一路”橋頭堡，深化與沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資合作。
??（四）著力加強制度創(chuàng)新，更好發(fā)揮改革開放排頭兵作用
??1.全力支持新時代浦東高水平改革開放。按照中央支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的決策部署，推動一系列首創(chuàng)性、引領性改革開放事項落地，形成更多標志性經(jīng)驗成果。開展綜合性改革試點，深化市場準入“一業(yè)一證”等改革。深化自貿(mào)試驗區(qū)建設，制定新一輪上海自貿(mào)試驗區(qū)試點方案，探索服務貿(mào)易、商事爭端解決、涉外法律服務等領域擴大開放。推動“科、產(chǎn)、城”融合發(fā)展，打造世界一流張江科學城，加快浦東金色中環(huán)發(fā)展帶建設。
??2.深化重點領域改革開放。全面落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實施優(yōu)化營商環(huán)境4.0版方案，開展優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點，落實對標世界銀行營商環(huán)境評價專項行動計劃，著力打造國際一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，將全市所有涉企經(jīng)營許可事項納入“證照分離”改革，探索行業(yè)綜合許可制度，推廣告知承諾制。落實區(qū)域性國資國企綜合改革試驗和國企改革三年行動方案，深化混合所有制改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。支持民營企業(yè)改革發(fā)展與轉型升級，深化落實《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，實施中小企業(yè)創(chuàng)新計劃、企業(yè)“賦能”行動。深化要素市場化配置改革，出臺構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見，深入推進能源資源價格改革，制定深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動方案和管理辦法。全面深化社會信用體系建設，有序推進重點領域信用分級分類監(jiān)管，健全公共信用信息修復常態(tài)化機制。深入推進對口幫扶工作，持續(xù)提升東西部幫扶協(xié)作和對口支援工作的效益和水平。
??（五）著力推進城市數(shù)字化轉型，加快建設國際數(shù)字之都
??1.積極推進經(jīng)濟數(shù)字化。大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，全面落實加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟實施方案，加快發(fā)展在線新經(jīng)濟，聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領域，培育一批新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟品牌，建設一批數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和在線新經(jīng)濟生態(tài)園。加快推進新型基礎設施建設，實施“雙千兆”城市加速度三年行動計劃，新建5G室外基站8000個，新增智能快件箱5500組。深化數(shù)字資源開放共享、開發(fā)利用和安全保護，加快建設國際數(shù)據(jù)港，積極推動國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道建設，探索開展跨境數(shù)據(jù)流通安全評估試點，加強數(shù)據(jù)采集、儲存、使用、流通、交易等各環(huán)節(jié)的安全保護。拓展數(shù)字消費，推動數(shù)字化賦能傳統(tǒng)商業(yè)轉型升級，建設南京路、虹橋等數(shù)字商街商圈示范項目，打造一批智慧購物示范場景；支持直播電商、社交電商、小程序電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造直播電商基地。
??2.持續(xù)推進生活數(shù)字化。聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文旅、交通出行、生活服務等領域，打造一批智能化應用場景，發(fā)展在線、智能、交互的數(shù)字生活新業(yè)態(tài)。構建智慧化健康服務體系，拓展電子醫(yī)保憑證應用范圍，高標準建設“智慧醫(yī)保”信息平臺，推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等發(fā)展。開展教育信息化行動，加快建設面向人人的優(yōu)質數(shù)字教育資源庫。加快推進文旅數(shù)字化建設，培育壯大電子競技、在線旅游、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字動漫等在線文旅產(chǎn)業(yè)，推動智慧博物館、智慧美術館、智慧景區(qū)建設。加快智能回收箱、取餐柜等社區(qū)智能末端配送基礎設施建設，推動智慧應用項目進社區(qū)、進校區(qū)、進園區(qū)。
??3.深入推進治理數(shù)字化。深化“一網(wǎng)通辦”建設和應用，全面落實“兩個免于提交”，推動“一網(wǎng)通辦”從政務服務領域向公共服務領域拓展，重點推進11個“高效辦成一件事”和10項示范性公共服務場景應用，實現(xiàn)公共服務事項接入基本覆蓋、高頻事項“一件事一次辦”基本覆蓋，強化市民主頁、企業(yè)專屬網(wǎng)頁主動提醒、精準推送的服務功能。深化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快智能傳感器布設，在疫情防控、道路交通、自然災害預警響應、危險化學品管控等領域推出一批新的應用場景，推進線上線下業(yè)務流程協(xié)同再造。推動“兩張網(wǎng)”融合發(fā)展，促進數(shù)據(jù)匯聚共享、業(yè)務相互賦能、功能深度融合。持續(xù)優(yōu)化智慧公安綜合應用系統(tǒng)，加快智慧交通、防范涉網(wǎng)新型犯罪等領域5G應用推廣，創(chuàng)新立體化、信息化社會治安防控體系建設，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設示范城市。加強統(tǒng)計基層基礎建設，完善統(tǒng)計核算機制，建立統(tǒng)計大數(shù)據(jù)平臺。
??（六）著力做好常態(tài)化疫情防控，堅決守牢城市安全底線
??1.筑牢“外防輸入、內防反彈”堅強防線。堅持人、物同防、精準防控，嚴格落實全流程閉環(huán)式管理要求，持續(xù)優(yōu)化口岸聯(lián)防聯(lián)控機制，強化進境人員、進口貨物防疫檢查管理。落實隔離醫(yī)學觀察、物品消毒清潔等措施，完善跨省隔離轉運、人員信息共享等機制。強化監(jiān)測與風險研判，從嚴抓好重點場所、重大活動防控，落實醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等重點機構防疫責任，分級分類做好重點人群防護。穩(wěn)妥有序開展新冠疫苗接種工作。
??2.加快健全公共衛(wèi)生體系。落實完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體制若干意見，實施第五輪公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加快疾控體系現(xiàn)代化建設，強化醫(yī)療機構公共衛(wèi)生職責，加強發(fā)熱門診和“哨點”診室建設，強化核酸檢測能力和疫情防控物資生產(chǎn)能力儲備。完善應急科技攻關機制，廣泛調動高校、科研院所、企業(yè)等優(yōu)勢力量，加大疫情防控科研攻關力度。加快建設市重大傳染病和生物安全研究院，全面推進市疾控中心新建工程和區(qū)疾控中心能力提升項目。
??3.切實保障城市安全。創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)完善危險化學品、建筑施工、交通運輸、食品藥品、消防、人員密集場所等安全監(jiān)管機制。持續(xù)強化能源保供工作機制，加快推進上海第二液化天然氣站線項目建設，補齊天然氣產(chǎn)供儲銷短板，守牢能源安全底線。出臺實施藥品安全突發(fā)事件應急預案。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，不斷提升網(wǎng)絡治理能力。完善應急救援和防災減災救災體制機制，開展第一次自然災害綜合風險普查工作，健全物資儲備體系，推進應急避難場所建設，創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)。健全防范化解重大風險工作協(xié)調機制，加強風險監(jiān)測預警，完善常態(tài)化安全管控體系，進一步提高城市韌性。
??（七）著力推進新城建設和鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
??1.高水平建設五個新城。按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的要求，高質量規(guī)劃建設嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城，加快打造獨立的綜合性節(jié)點城市，促進新城與長三角城市群中的其他城市相互賦能、輻射帶動。堅持市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，出臺實施加快推進新城規(guī)劃建設實施意見和行動方案，聚焦特色功能和政策、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間品質、公共服務、環(huán)境品質和新基建等6個重點領域，制定實施一批有突破、可操作的支持政策和項目清單。編制新城規(guī)劃建設導則，支持新城發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群，研究制定符合功能定位的人口人才、規(guī)劃土地等政策機制，高標準配置教育、醫(yī)療、文體等公共服務資源，加快完善綜合交通網(wǎng)絡，增強新城節(jié)點樞紐功能和綜合品質。推動南北轉型，加快寶山、金山功能布局調整和經(jīng)濟結構升級。實施黃浦江兩岸公共空間功能提升工程、蘇州河兩岸公共空間貫通工程，推進北外灘開發(fā)建設，加快打造外灘、陸家嘴、北外灘“黃金三角”。加快桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇、金山濱海等重點區(qū)域轉型發(fā)展，加快建設馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)、市北高新園、長陽秀帶、中以（上海）創(chuàng)新園、西岸智慧谷、虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)載體。
??2.大力實施“三園”工程。高標準建設“美麗家園”，完成鄉(xiāng)村振興示范村建設32個，啟動建設新一批鄉(xiāng)村振興示范村20個，探索集中連片建設鄉(xiāng)村振興示范村，實施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，有序推進農(nóng)民相對集中居住1.27萬戶。高質量建設“綠色田園”，規(guī)劃建設綠色田園先行片區(qū)13個，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，新建綠葉菜機械化生產(chǎn)示范基地8個；落實糧食安全責任制，加強糧食生產(chǎn)和儲備，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。高水平建設“幸福樂園”，支持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，全年培訓新型職業(yè)農(nóng)民1650人；深入開展農(nóng)村綜合幫扶，繼續(xù)推進“造血”項目建設，精準幫扶生活困難農(nóng)戶；推廣寶山、崇明等全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范區(qū)經(jīng)驗，加快提升鄉(xiāng)村治理水平。
??3.進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動基礎設施建設和公共資源配置向郊區(qū)傾斜，促進資金、人才、技術等要素雙向流動。持續(xù)開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加快推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快打造一批區(qū)級、鎮(zhèn)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，修訂產(chǎn)業(yè)結構調整專項補助辦法，持續(xù)推進低效建設用地減量化。
??（八）著力實施民心工程和民生實事，持續(xù)增進民生福祉
??1.加強就業(yè)服務和社會保障。強化就業(yè)優(yōu)先政策，全面評估完善穩(wěn)就業(yè)措施，精準做好創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓、就業(yè)援助等服務，幫扶引領成功創(chuàng)業(yè)1萬人，幫助8000名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，采取拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位、加強服務引導等措施促進高校畢業(yè)生就業(yè)。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。實施職業(yè)技能提升行動計劃，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，補貼培訓100萬人次以上，支持培養(yǎng)企業(yè)新型學徒1萬名。積極籌辦第四十六屆世界技能大賽。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標準，確保社會保險基金可持續(xù)發(fā)展。改革完善社會救助制度，全面推行“社區(qū)救助顧問”。健全養(yǎng)老服務體系，落實《上海市養(yǎng)老服務條例》，實施社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設工程，新增社區(qū)綜合為老服務中心50家、助餐場所200個、養(yǎng)老床位5000張，改建認知障礙照護床位2000張，完成居家環(huán)境適老化改造5000戶，完善長護險評估機制和服務標準，發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老，推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展100萬人次長者智能技術運用能力提升行動，積極幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。加強物價綜合調控，做好主副食品保供穩(wěn)價工作。
??2.持續(xù)改善市民居住條件。大力實施舊區(qū)改造三年行動計劃，發(fā)揮城市更新中心作用，全年完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造70萬平方米、受益居民3.4萬戶，完成舊住房更新改造1000萬平方米，加快推進既有多層住宅加裝電梯工程，穩(wěn)步推進城中村改造工程。優(yōu)化住房保障體系，開展第八批次共有產(chǎn)權保障房簽約供應并啟動第九批次申請工作，建立從“一套房”“一間房”到“一張床”的多層次租賃住房體系，全年租賃住房形成供應5.3萬套（間）左右。著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，加大住宅用地供應，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。
??3.加快社會事業(yè)改革發(fā)展。堅持立德樹人，系統(tǒng)推進教育評價改革，深化教育綜合改革。實施學齡前兒童善育工程、公辦小學生校內課后服務工程，鼓勵社會力量舉辦托育機構，新增普惠性托育點50個，新建改擴建幼兒園30所。提升基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平，推進公辦初中強校工程，出臺高中育人方式改革實施意見，努力辦好每一所家門口的學校。啟動實施新一輪“雙一流”高校、高水平地方高校、高峰高原學科等建設計劃，推動五年一貫制新型高職和本科層次職業(yè)教育試點學校建設，健全終身教育和特殊教育體系。加快構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，積極爭取口腔、神經(jīng)、呼吸、精神、傳染病等國家醫(yī)學中心、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心落戶，促進臨床研究協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉化。實施便民就醫(yī)工程，深化醫(yī)保制度改革，推進藥品和耗材招采機制改革，深化醫(yī)保支付方式改革，推動二級以上醫(yī)院全面開展預約診療服務，啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務機構功能提升和標準化建設，全面構建“區(qū)域+專科專病”中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體新模式，打造示范性社區(qū)康復中心30家，新增園區(qū)（樓宇）健康服務點100個。實施紅色文化傳承弘揚工程，建成中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會紀念館、上海圖書館東館、少兒圖書館新館等一批重大公共文化設施，加快影視、演藝、電競、藝術品、網(wǎng)絡文化、創(chuàng)意設計等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升城市文化軟實力。深化全域旅游示范區(qū)建設，打造更多“家門口的好去處”。加快建設全球著名體育城市，積極推進全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，全力辦好2021年世界賽艇錦標賽，實施學校體育場館開放工程，啟動建設一批“都市運動中心”，新建改建健身步道80條、多功能運動場80片、益智健身苑點600個。
??4.加強城市精細化管理和社會治理創(chuàng)新。啟動新一輪架空線入地及合桿整治三年行動計劃，全年完成整治100公里。實施停車難綜合治理工程，在老舊小區(qū)、醫(yī)院周邊新建公共停車泊位4000個。實施早餐工程建設三年行動計劃，新增早餐示范點200家。實施新一輪美麗家園建設三年行動計劃，提升住宅小區(qū)綜合治理效能。推進社會治理現(xiàn)代化，實施社區(qū)工作者增能計劃，加快建設“社區(qū)云”二期。持續(xù)優(yōu)化人口綜合調控和服務管理。推動掃黑除惡常治長效，依法打擊各類違法犯罪活動。完善信訪工作機制，進一步做好社會穩(wěn)定、矛盾化解和人民建議征集工作。健全退役軍人工作體系和保障制度，貫徹落實退役軍人保障法，提升退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務保障水平；完善國防動員體系，強化全民國防教育。
??（九）著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進建設生態(tài)宜居美麗城市
??1.繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。啟動實施第八輪環(huán)保三年行動計劃。強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，實施新一輪工業(yè)揮發(fā)性有機物治理，全面實施重型柴油車國6a排放標準。健全入河排污口管理體系，推進長江入河排污口整治，開工建設竹園-白龍港污水連通工程，加快建設蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程新川沙河段、竹園污水處理廠四期等工程，鞏固基本消除劣V類水體成效。落實土壤污染防治法，完善土壤環(huán)境管理制度，強化建設用地和農(nóng)用地污染風險管控，切實加強固廢危廢管理。實施第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。持續(xù)推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，實施好長江十年禁漁。鞏固生活垃圾分類實效，加快建設生活垃圾中轉站，開工建設市固體廢物處置中心二期，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
??2.著力推動綠色低碳發(fā)展。制定實施碳排放達峰行動方案，加快全國碳排放權交易市場建設，持續(xù)推進重點領域節(jié)能減排工作。踐行公園城市發(fā)展理念，啟動建設環(huán)城公園帶、環(huán)廊森林片區(qū)，新建林地5萬畝、綠地1000公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米，新增口袋公園等各類公園120座。全面完成崇明世界級生態(tài)島建設第四輪三年行動計劃，全力辦好第十屆中國花卉博覽會。加快推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能等融合發(fā)展，深入推進塑料污染治理，落實綠色產(chǎn)品政府采購制度，推廣綠色生活和綠色消費，倡導綠色生活理念，加快形成崇尚綠色生活的社會氛圍。