滬府辦發(fā)〔2019〕14號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
《上海市深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年6月10日
上海市深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，深化收費公路制度改革，加快推動取消高速公路省界收費站工作，實現(xiàn)不停車快捷收費，不斷提高高速公路通行效率，降低物流成本，便利群眾出行，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕23號），結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)
全網(wǎng)形成統(tǒng)一的收費政策、運營規(guī)則、技術(shù)方案、服務(wù)體系，建立符合全國一張網(wǎng)運行的運營管理機制。到2019年底，基本取消省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費。
（二）技術(shù)路線
交通運輸部制定的取消省界收費站總體技術(shù)方案明確，采用以我國自主知識產(chǎn)權(quán)的電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）技術(shù)為主、車牌視頻識別技術(shù)為輔的技術(shù)路徑。其主要內(nèi)容有：
1.取消高速公路省界收費站，在收費站和收費站之間、收費站和互通立交之間，合理設(shè)置分段式扣費系統(tǒng)（以下稱“ETC門架”），實現(xiàn)分段式計費，近期保留入/出口收費站。
2.對ETC車輛實行分段計費和收費，對人工半自動收費系統(tǒng)（MTC）車輛采取“入口領(lǐng)取通行介質(zhì)+車牌視頻識別”的方式，進(jìn)行分段式計費和出口收費站統(tǒng)一收費。
3.貨車由計重收費調(diào)整為按車型（軸型）收費，安裝ETC車載裝置（OBU）并實行入口治超。
4.建立聯(lián)合稽查體系，主要采用車牌視頻識別技術(shù)進(jìn)行輔助稽查。
5.ETC發(fā)行逐步由儲值卡向記賬卡、雙片式OBU應(yīng)用向單片式OBU應(yīng)用過渡。
（三）時間安排
6月至10月，開展工程建設(shè)和運營服務(wù)準(zhǔn)備，10月底，部省兩級建設(shè)任務(wù)基本完成；11月至12月，開展部省聯(lián)調(diào)測試和試運行；12月底，正式取消高速公路省界收費站，實現(xiàn)并網(wǎng)運行。
二、工作任務(wù)
（一）加快建設(shè)和完善高速公路收費體系
1.按照交通運輸部印發(fā)的總體技術(shù)方案、工程實施方案、運營和服務(wù)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度等，推進(jìn)運營管理等系統(tǒng)升級，包括市級收費結(jié)算中心系統(tǒng)、路段收費分中心系統(tǒng)、收費站系統(tǒng)、收費車道系統(tǒng)，新建ETC門架系統(tǒng)，完善G60楓涇立交收費設(shè)施以及通信傳輸及網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)。（市交通委牽頭，各高速公路項目公司負(fù)責(zé)，市財政局、市公安局（交警總隊）配合，2019年10月底前完成）
2.完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試，基本具備系統(tǒng)切換條件，適時實現(xiàn)新舊系統(tǒng)切換，基本取消高速公路省界收費站。（市交通委負(fù)責(zé)，各高速公路項目公司配合，2019年12月底前完成）
3.加強現(xiàn)場施工組織管理，由建設(shè)單位、施工單位優(yōu)化完善施工組織設(shè)計，保障施工安全，將對交通的影響降到最低。（市交通委、市公安局（交警總隊）牽頭，各高速公路項目公司負(fù)責(zé)）
（二）加快電子不停車收費系統(tǒng)推廣應(yīng)用
根據(jù)國家發(fā)展改革委、交通運輸部等部委印發(fā)的加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費應(yīng)用服務(wù)實施方案，加快既有車輛免費安裝OBU，實現(xiàn)2019年底前在籍汽車ETC安裝率達(dá)到80%以上，高速公路入口車輛ETC使用率達(dá)到90％以上的目標(biāo)。
1.重點推進(jìn)與既有合作銀行的深度合作。加快推進(jìn)與支付寶、微信、中國銀聯(lián)等主流第三方支付平臺合作，力爭形成成本共擔(dān)、用戶共享的市場化合作機制。（市交通委牽頭，久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)，人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局配合，2019年6月底前完成）
2.形成“線上服務(wù)渠道為主導(dǎo)、線下服務(wù)渠道為補充”的新型服務(wù)體系，建立互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行體系、數(shù)字化客服體系。（久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)，2019年7月底前完成）
3.開通社區(qū)事務(wù)受理中心網(wǎng)點，做好ETC發(fā)行現(xiàn)場宣傳受理。（市民政局牽頭，久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)，2019年7月底前完成）
4.加快組織公務(wù)用車、國有企業(yè)車輛以及特種車輛率先完成ETC安裝，組織營運企業(yè)完成營運車輛OBU安裝。可通過預(yù)約方式，由ETC發(fā)行機構(gòu)派人上門組織安裝。（市機管局、市國資委、市交通委牽頭，久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)）
5.實現(xiàn)機動車注冊登記信息與ETC發(fā)行系統(tǒng)信息共享，便利車輛安裝OBU。（市公安局（交警總隊）牽頭，久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）
6.依托商業(yè)銀行網(wǎng)點以及汽車主機廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費站出入口廣場等車輛集中場所，增加ETC受理安裝服務(wù)網(wǎng)點，方便就近便捷免費申領(lǐng)安裝。（市交通委、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局牽頭，久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)）
7.拓展服務(wù)功能，鼓勵ETC在機場、火車站、客運站、港口停車場等涉車場所場景應(yīng)用。（市交通委牽頭，久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)）
8.落實上汽集團(tuán)等上海汽車生產(chǎn)企業(yè)整車出廠前，在選裝配置中增加OBU，非滬生產(chǎn)車輛在銷售環(huán)節(jié)實現(xiàn)OBU前裝。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委牽頭，久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）
9.妥善做好儲值卡用戶轉(zhuǎn)記賬卡服務(wù)。（久事集團(tuán)（市交通卡公司）負(fù)責(zé)）
（三）同步完成入口治超工作
合理規(guī)劃本市公路超限車輛非現(xiàn)場執(zhí)法布點方案，在本市所有收費站入口，設(shè)置非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備，實現(xiàn)入口治超；將采集的超限檢測數(shù)據(jù)上傳本市治超執(zhí)法系統(tǒng)，并實現(xiàn)超限執(zhí)法系統(tǒng)與收費系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。同時，按照交通運輸部要求，將超限檢測數(shù)據(jù)與周邊外省市進(jìn)行共享，為出口倒查提供數(shù)據(jù)支撐。（市交通委負(fù)責(zé)，市財政局、市公安局（交警總隊）配合）
（四）加快修訂完善法規(guī)政策
根據(jù)修訂的公路法、收費公路管理條例等相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，按照法定程序，梳理修訂本市高速公路法規(guī)規(guī)章，在交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部等部委統(tǒng)一修訂完善重大節(jié)假日小型客車免費通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”等通行費減免政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整收費政策，完善通行費優(yōu)惠措施。
1.按照法定程序組織修訂完善本市公路管理條例、高速公路管理辦法等法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件。（市交通委負(fù)責(zé)，市司法局配合）
2.按照交通運輸部修訂的《收費公路車輛通行費車型分類》標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整貨車車型分類方式，開展新車型費率測算，同時，結(jié)合取消省界收費站后新的計費模式，優(yōu)化完善通行費計算方式。（市交通委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委（市物價局）、市財政局配合）
3.貫徹執(zhí)行交通運輸部有關(guān)ETC全國統(tǒng)一的通行費優(yōu)惠政策，落實截至2019年底前原有的ETC優(yōu)惠補貼資金。（市交通委、市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)）
4.研究各項現(xiàn)有的通行費優(yōu)惠政策的可行性及實現(xiàn)路徑。（市交通委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市財政局配合）
5.復(fù)核路段計費里程。根據(jù)ETC門架設(shè)置方案，復(fù)核各ETC門架之間的精確距離，為完善計費方式打好基礎(chǔ)。（市交通委負(fù)責(zé)）
6.逐步推廣高速公路差異化收費，引導(dǎo)擁堵路段、時段車輛科學(xué)分流，進(jìn)一步提升高速公路通行效率。（市交通委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市財政局配合）
7.配合交通運輸部、國家發(fā)展改革委完善高速公路信用體系，對偷逃車輛通行費等失信行為實施聯(lián)合懲戒。（市交通委、市發(fā)展改革委、市公安局負(fù)責(zé)）
（五）推動政府收費公路存量債務(wù)置換
允許地方政府債券置換截至2014年底符合政策規(guī)定的政府收費公路存量債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，防范化解債務(wù)風(fēng)險，為取消高速公路省界收費站創(chuàng)造有利條件。（市交通委、市財政局負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
1.成立由分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、市交通委主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市交通委、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國資委、市商務(wù)委、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局等部門參加的專項工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)此項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通委。成立由市政府分管副秘書長為指揮長，市交通委主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副指揮長的市級指揮部，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善市交通委專項工作組的工作保障機制。該領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部不作為市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，待工作完成后自動撤銷。
2.根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕23號文要求，將取消省界收費站所涉及的ETC門架與車道系統(tǒng)新建、收費站土建設(shè)備改造與系統(tǒng)軟件升級、省界收費站拆除、G60楓涇立交收費設(shè)施完善以及高速公路入口治超非現(xiàn)場執(zhí)法工程等項目作為應(yīng)急工程實施，按照《上海市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)管理辦法》簡化建設(shè)程序，加快項目推進(jìn)。（市交通委負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市財政局、市應(yīng)急局、市審計局配合）
（二）細(xì)化工作方案
堅持以人民為中心，更多從用戶角度出發(fā)，深入調(diào)查研究，摸清基本情況，完善政策措施。按照交通運輸部印發(fā)的總體技術(shù)方案、工程實施方案以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求，開展工程量排摸，研究細(xì)化本市工程建設(shè)方案，明確時間表和路線圖，層層壓實責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項工作。（市交通委負(fù)責(zé)）
（三）強化資金支持
1.取消省界收費站涉及的ETC門架與車道系統(tǒng)新建、收費站土建設(shè)備改造與系統(tǒng)軟件升級、省界收費站拆除、G60楓涇立交收費設(shè)施完善等改造項目，由各路段項目公司作為實施主體。改造項目經(jīng)費按照路段工程量，由各項目公司承擔(dān)，政府還貸高速公路相關(guān)經(jīng)費通過部門預(yù)算調(diào)整安排。高速公路入口治超非現(xiàn)場執(zhí)法項目由市交通委負(fù)責(zé)，經(jīng)費通過部門預(yù)算調(diào)整安排。ETC發(fā)行系統(tǒng)升級及OBU設(shè)備免費贈送采購等經(jīng)費，由久事集團(tuán)（市交通卡公司）承擔(dān)。收費人員分流安置相關(guān)經(jīng)費，由路段項目公司和收費運營公司承擔(dān)。（市交通委牽頭，市財政局、各高速公路項目公司、久事集團(tuán)（市交通卡公司）、隧道股份公司負(fù)責(zé)）
2.取消省界收費站涉及的改造項目經(jīng)費、ETC發(fā)行系統(tǒng)升級及OBU設(shè)備免費贈送采購等經(jīng)費以及收費人員分流安置經(jīng)費，涉及市管國有企業(yè)的，由市國資委研究配套支持政策，包括“視同于利潤和單列”等政策，并給予支持認(rèn)定。（市國資委負(fù)責(zé)，市交通委、各高速公路項目公司、久事集團(tuán)（市交通卡公司）、隧道股份公司配合）
3.根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕23號文，積極爭取中央財政對本市的補助，市級財力相應(yīng)予以一定支持。（市財政局、市發(fā)展改革委、市交通委負(fù)責(zé)）
（四）強化安全管理
1.加強相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)改造期間施工管理，加強后期運營管理，加強系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。（市交通委牽頭，各高速公路項目公司負(fù)責(zé)）
2.結(jié)合本市實際，合理確定高速公路省界收費站拆除方案，保障正線公路暢通，對正線外的設(shè)施，統(tǒng)籌應(yīng)急、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、監(jiān)督檢查和公安查控等工作需要，進(jìn)行綜合利用。（市交通委、市公安局牽頭，各高速公路項目公司負(fù)責(zé)）
（五）妥善分流安置收費人員
結(jié)合本市實際，按照法律法規(guī)和政策，制定收費人員分流安置工作方案，多渠道分流安置收費人員，依法妥善處理職工勞動關(guān)系，保障收費人員合法權(quán)益。（市交通委、市國資委、市人力資源社會保障局牽頭，各高速公路項目公司、收費運營公司負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）
（六）加強宣傳引導(dǎo)
加強對取消高速公路省界收費站、實現(xiàn)不停車快捷收費相關(guān)政策的宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，營造良好輿論氛圍。及時妥善處置突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。（市交通委、市政府新聞辦負(fù)責(zé)）
