??根據中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）要求，現將2016年上海市法治政府建設情況公開如下：
??2016年，本市各級行政機關在黨中央、國務院和市委、市政府的領導下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照中央對上海提出的“繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”的要求，聚焦中央和市委的重大決策和戰略部署，結合“十三五”規劃制定，強化部署、突出重點、多措并舉，為經濟和社會發展提供了堅強有力的法治保障。
??一、編制實施專項規劃，有序推進法治建設
??（一）編制法治政府建設“十三五”規劃，扎實做好“十三五”開局工作。《上海市法治政府建設“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）在全面總結和評價本市“十二五”依法行政規劃實施情況基礎上，按照“對標更高要求、緊貼上海實際”的原則，確定了“十三五”期間本市法治政府建設的總體目標、主要任務和具體措施，并明確了主要任務的職責分工。相關牽頭職能部門根據《規劃》要求，制定相應工作方案，排出年度工作計劃，全面啟動規劃實施。
??（二）法治政府建設內容融入各項“十三五”規劃。市和區級政府在國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要及其他專項規劃編制中，都列入法治政府建設的相關內容，凸現法治對各項工作的引領和保障作用。黃浦區和市規劃國土資源、教育、質量技監、公安等部門分別制定了本地區、本系統法治建設“十三五”規劃或者實施意見，為本地區和本系統政府法治建設提供指引。
??二、聚焦中央決策和戰略部署，提供有力法治保障
??（一）優化具有全球影響力的科創中心建設制度環境。圍繞具有全球影響力的科創中心建設，起草并提請市人大常委會審議《上海市促進科技成果轉化條例》，相繼發布了《關于進一步深化人才發展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見》《本市加強財政科技投入聯動與統籌管理實施方案》《關于全面建設楊浦國家大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》《關于進一步加快轉制科研院所改革和發展的指導意見》等指導性文件，促進更多科技成果的涌現和轉化，進一步激發全社會創業創新活力。
??（二）保障上海自貿試驗區改革開放。著眼于打造法治化、國際化、便利化的營商環境，為上海自貿試驗區改革提供有力的法治保障。配合國家有關部門做好“外資三法”和《臺灣同胞投資保護法》修改的意見征詢和出臺四地自貿試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定的決定等相關工作。配合市人大常委會修改《關于在中國(上海)自由貿易試驗區暫時調整實施本市有關地方性法規規定的決定》。根據國家部署，完成上海自貿試驗區建設三周年法制保障工作的總結，并提出下一步工作建議。深化外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，在上海自貿試驗區全面確立以負面清單管理為核心的投資管理制度。推動貨物狀態分類監管試點擴大到物流貿易型企業。深化“三互”大通關建設改革，確立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度。
??三、運用法治思維和法治方式，綜合整治城市管理頑癥
??（一）開展全市交通大整治。自2016年3月25日開始的全市道路交通違法行為大整治，立足上海超大型城市交通管理特點，運用法治思維和法治方式，創新管理舉措，強化源頭治理，取得了顯著的階段性成果。全市道路交通突出違法行為明顯減少，道路交通秩序和通行能力明顯改觀，市民群眾的守法意識明顯提升。道路交通事故數、死亡人數、受傷人數比整治前分別下降了26.6%、16.9%、43.3%。為固化交通大整治中的有效措施，建立常態長效管理機制，回應人民群眾的關切，2016年底，市政府提請市人大常委會審議通過對本市道路交通管理條例的全面修訂。
??（二）全力推進“五違四必”區域環境綜合治理。按照市委部署，違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住“五違”必治，安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現象必須整治、違法經營必須取締“四必”先行。在“五違四必”整治中，各區政府和職能部門注重法律法規梳理，執法力量整合，執法流程重構，嚴格程序規范。全市先后完成前兩批28個市級地塊和258個區級地塊的整治，區域環境顯著改善。
??（三）嚴格煙花爆竹的安全管控。以貫徹實施新修訂的《上海市煙花爆竹安全管理條例》為契機，狠抓源頭控制、宣傳發動、依法嚴管等關鍵環節，嚴格落實煙花爆竹禁燃禁放措施，實現了外環線以內區域基本“零燃放”，外環線以外區域燃放量明顯減少，外環線以內煙花爆竹引發火災數為零、煙花爆竹致傷數為零，煙花爆竹垃圾數為零。依法嚴查非法運輸、儲存、經營、燃放煙花爆竹案件，建立健全煙花爆竹嚴管嚴查嚴控常態長效機制。
??（四）開展無證食品生產經營與網絡食品經營等重點領域和薄弱環節的專項整治。建立長效性的食品安全保障機制。2016年，本市各類食品安全風險監測總體合格率為97.3%，較前一年提高0.3個百分點。全市未發生重大食品安全事故，食品安全總體狀況繼續保持有序、可控、穩中向好的態勢。按照中央關于食品安全“四個最嚴”的要求，市政府提請市人代會審議通過了“史上最嚴”的食品安全條例。全面實施《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，強化全程監管、科學監管，形成食品安全綜合協調、專業監管和基層綜合執法相結合的監管體系。
??（五）全面啟動推進中小河道的綜合整治。針對部分郊區和城鄉結合部中小河道黑臭的突出問題，于2016年底前啟動了中小河道的綜合整治，全面實行河長制，以“一河一檔、一河一策、一河一長”的閉環模式，細化落實，力爭實現到2017年底，全市中小河道基本消除黑臭的目標。在實施河道整治過程中，環保、水務等部門制定專項聯合執法方案，專業執法與部門聯動執法相結合，綜合運用執法手段和法律資源，完善聯合執法、信息互通、案件移送等工作機制，形成嚴格執法、協同執法的工作局面，保障了專項整治工作有序推進。
??四、全面履行政府職能，深化推進“放管服”改革
??（一）深化行政審批制度改革。全年分4批累計取消和調整行政審批等事項384項。其中，取消267項，調整117項。開展“證照分離”改革試點。對國務院批復試點的116項行政審批事項逐一制定具體改革舉措，2016年4月1日起在浦東新區全面實施，到2016年底已有37項擴展到全市范圍內實施。圍繞116項行政審批所涉領域，探索實施誠信管理、分類監管、風險監管、聯合懲戒、社會監督“五位一體”事中事后監管框架。推進全市外商投資管理體制改革。對于不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更事項，由審批改為備案管理。規范行政審批中介服務。進一步清理行政審批評估評審事項，全年分兩批取消80項、優化62項。鞏固深化評估評審“紅頂中介”與政府部門的脫鉤改制工作；作為全國首批獲批的6個省市之一，率先啟動行業協會、商會與行政機關脫鉤改革試點，262家行業協會商會按期完成脫鉤試點工作。
??（二）扎實推行政府履職清單管理制度。各級政府及其部門全面完成權力清單和責任清單的編制工作，并向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。穩步推進市場準入負面清單制度試點，組織52家單位全面梳理《市場準入負面清單草案（試點版）》中的232項限制準入類措施。以上海自貿試驗區為試點樣本，對負面清單事項，按照取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度、加強監管等五種方式分類改革。探索行政權力標準化管理，擴大行政審批業務手冊和辦事指南具體執行情況實時監督檢查的覆蓋范圍，啟動行政處罰、行政強制的行政權力標準管理試點工作。規范政府非稅收入管理，推進收費目錄化管理，公布本市行政事業性收費項目目錄及其涉企收費目錄，停征、取消和降低船舶過閘費、特殊建設項目評審費等5項涉企行政事業性收費。
??（三）全面加強市場監管。落實“雙告知”制度，工商（市場監管）部門共向“法人庫”推送“雙告知”數據5.6萬條。在全國率先實現全部市場主體“五證合一”登記制度改革，由工商（市場監管）部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照，全部登記數據均通過市“法人庫”實現與稅務、社保、統計、質量技監等部門的實時共享。在浦東新區率先開展企業名稱登記改革試點，以“支持自主選擇、自主申報”為原則，實施開放企業可選用名稱庫、公布名稱登記“負面清單”、制定企業名稱登記審查規范等新舉措。制定實施《上海市企業住所登記管理辦法》，實行“集中登記”“一址多照”等改革措施，提升工商登記便利化水平。推進網上政務大廳建設和電子營業執照改革，已有12.5萬戶企業辦理了網上企業登記，發放電子營業執照146.7萬張。經國家工商總局授權，徐匯區開展了注冊商標專用權質權登記申請受理試點工作。強化事中事后監管。在上海自貿試驗區和浦東新區深化事中事后監管方案基礎上，印發《上海市相關行業、領域、市場事中事后監管工作方案清單》，形成了133個事中事后監管工作方案，組織各區制定實施1330個本行政區域內監管方案。開通企業信用信息公示系統，確立以規范市場主體為重點的事中事后監管制度。
??（四）創新社會治理。深入推進基層社會治理。落實市委創新社會治理加強基層建設“1+6”文件，加強立法，制定街道辦事處條例、居委會工作條例，及實施《村民委員會組織法》辦法。進一步推進社會組織參與社會治理工作，大力發展社區社會組織，建立購買社會組織服務的第三方評估機制等制度。率先實施社會組織統一社會信用代碼制度改革。改造上海社會組織業務信息管理系統，社會組織統一社會信用代碼轉碼完成率達到100%。
??（五）進一步推進政務信息公開。全市主動公開信息44.5萬條，依申請公開近1.7萬條。全面推進重點領域信息公開。除涉密信息外，進一步公開公共財政、政府性基金、國有資本經營、社會保險基金等“四本預算”，市本級公共財政收支決算首次實現全部支出細化公開到功能分類“項級”科目。全面推進環保、房地產市場、舊區改造、保障房分配退出、教育、創業就業等民生重點領域的信息公開。實施《上海市行政處罰案件信息主動公開辦法》，行政處罰信息依法自作出決定之日起7個工作日內主動公開。率先在全國探索建立公文公開屬性源頭認定機制，將公開要求落實到公文辦理程序中，對公文的公開屬性和發布意見進行前置審查。繼續做好市政府行政復議決定書和規范性文件備案審查意見公開。全年公開行政復議決定書444件、規范性文件備案審查意見251件。加強文件解讀宣傳。出臺《上海市行政機關政策文件解讀實施辦法》，增進公眾對政府經濟社會發展政策和改革舉措的理解和認同，提高信息公開質量與實效。
??五、加強和改進政府立法工作，健全決策程序
??（一）完善政府立法的機制和程序。堅持黨對政府立法工作的領導。堅持涉及重大體制和重大政策調整的規章立法項目、規章制定和修改的重大問題由市政府黨組向市委常委會報告的制度。探索建立地方性法規立法中的“雙組長”機制，對社會關注度比較高、立法任務比較緊的法規項目，分別由市人大常委會和市政府的分管領導擔任起草小組組長，對起草過程中遇到的重大問題，共同研究，協商解決，提高立法效率。堅持民主立法，注重公眾參與。繼續做好向社會公開征集規章立法議題和規章草案網上征求意見工作，并積極做好公眾意見的反饋，還就住宅物業消防安全管理辦法、氣象災害防御辦法草案中的相關問題召開立法聽證會，聽取社會意見。做好地方性法規草案、規章草案征求市政協、市律協和相關行業協會、社會組織等單位意見工作。
??（二）突出立法重點，保證立法質量。2016年，圍繞保障上海建立具有全球影響力的科創中心基本框架，落實2015年市委“一號課題”，加強基層社會治理，保障城市建設和安全運行以及規范政府自身行為等內容，市政府向市人大及其常委會提交12部地方性法規草案，其中已通過9部；制定市政府規章9部。立法過程中，堅持問題導向，重視立法調研。道路交通管理條例、食品安全條例、控煙條例、危險化學品安全管理辦法等，都契合了上海超大型城市管理的實際需要，并注重考量社會的承受程度。控煙條例出臺后，得到了世界衛生組織的高度評價。
??（三）開展法規規章修改和清理。根據上位法修改和行政審批制度改革涉及的地方性法規調整，配合市人大常委會對7件法規進行了修改。結合2015年前制定的政府規章的即時清理，對15件規章分別作出修改、廢止決定。
??（四）出臺重大行政決策程序規則。出臺《上海市重大行政決策程序暫行規定》的政府規章，界定了重大行政決策的事項范圍，設定了重大行政決策的程序規則，明確了公眾參與、專家論證、風險評估等程序適用情形，強調了所有決策必須經過合法性審查和集體討論決定。
??（五）民生實事工程立項注重征求社會公眾意見。經廣泛征求社會各界意見建議、各部門深入研究論證，市政府確定了2016年與人民生活密切相關的10件27項實事。針對區域經濟社會和民生重大熱點問題，相關部門增加參與頻次、暢通參與渠道，如徐匯區政府制定實施《重大事項及重大決策出臺前向區人大常委會報告的辦法》，實行區政府常務會議聽取公眾意見制度，邀請人大代表、政協委員以及機關黨工委、工、青、婦負責人等列席。
??（六）深入推進落實政府法律顧問制度。2016年，市政府外聘法律顧問積極參與市政府決策和立法等法律事務。市政府法律顧問工作相關制度進一步完善，制定了法律顧問履職績效考核辦法。市政府部門和各區政府逐步建立政府法律顧問制度。全市絕大部分區政府以及市級部門和單位已建立法律顧問隊伍。行政執法量較大的部門，基本配備了專職法律顧問。多數街道辦事處和鄉鎮政府還通過聘請律師擔任常年法律顧問，或共享區政府法律顧問的方式獲取相關法律服務。政府法律顧問在推進依法行政方面的作用得到有效發揮。
??六、健全行政執法體制機制，加強和規范行政執法
??（一）深化行政執法體制改革。按照中央《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，調整城管執法總隊職責，進一步完善街鎮城管執法體制。調整陸上交通綜合執法體制，將路政和運政執法職責，統一交由市交通執法總隊承擔。研究推進市級層面農業綜合執法體制改革工作。實施行政執法類公務員專項招錄。推出588名執法類公務員職位，實際錄用518名。
??（二）研究推進重大行政執法決定法制審核制度。起草了《本市建立重大行政執法決定法制審核制度的意見》，推動全面規范、完善行政執法單位在作出行政處罰、行政許可、行政強制等行政決定過程中的法律審核制度。市食品藥品監督管理局制定了重大案件集體討論辦法，完善重大案件集體討論決策機制，法制部門參與所有重大案件討論。
??（三）完成行政執法人員清理。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。以行政執法人員清理為契機，全面升級執法人員信息管理系統，實現審核辦理全過程留痕，執法證信息動態入庫。
??（四）繼續推進行政處罰裁量基準制度建設。2016年，共有13個市政府部門制定并發布了31個執法領域的裁量基準，累計已有31個市政府部門制定了78個行政處罰裁量基準文件。
??（五）提高行政執法效能。貫徹實施《關于本市進一步推進政府效能建設的意見》，組織各區、各部門建立效能建設工作機制。制定《上海市政府部門效能評估管理辦法》，進一步完善政府效能建設配套制度框架。
??（六）完善行刑銜接機制。積極推進行政執法與刑事司法有效銜接，出臺環境保護、食品藥品、知識產權等執法領域“兩法銜接”指導意見，升級改造“兩法銜接”信息平臺，完善兩法銜接標準、移送流程。將打擊侵權假冒“兩法銜接”信息平臺升級改造納入全市統一的兩法平臺建設項目，先行先試。
??七、完善監督機制，行政權力制約進一步強化
??（一）主動接受人大監督和政協民主監督。建立重大事項主動通報制度，就涉及本市經濟社會發展重大問題、重大公共利益或者重大民生的政府決策等，市政府和政府相關部門主動向市人大、市政協通報情況和征求意見，全年共30余次。認真辦理人大代表書面建議、政協提案。全年各級政府部門共辦理市人大代表建議789件、市政協提案822件。認真做好規章、規范性文件向人大報備工作。按照中央“有件必備、有備必審、有錯必究”的要求和市人大關于規章、規范性文件的報備規定，按時完成規章、市政府規范性文件和法規配套規范性文件的報備工作。
??（二）自覺接受司法監督。認真履行生效判決，及時辦理司法建議和檢察建議。2016年，各級行政機關認真及時履行法院生效判決，應訴后共接收并及時辦理司法建議書51份。在舊房改造、綠化市容等領域，接受檢察建議80件，及時補漏建制。積極參加行政應訴。全市各級行政機關全年共涉訴一審行政案件6695件，已審結6297件，同比上升17.2%和17%。其中，行政機關被判敗訴195件，依法化解行政案件1320件。繼續推進行政機關負責人出庭應訴。全年各級行政機關負責人出庭應訴1097人次，同比上升44.5%。
??（三）強化行政機關內部監督。加強行政復議監督。2016年，全市共收到行政復議申請10259件，同比增長56%。其中，依法受理8920件，受理率87%。共辦結復議案件8197件，審結率84%。其中，決定撤銷或者變更、責令履行、確認違法327件。加強行政規范性文件監督。2016年，市政府共收到報送備案的規范性302件，已審結275件，其中準予備案269件。深入推進審計監督。突出全口徑預算管理，對“四本預算”的收支及管理情況開展審計，突出對口支援項目等政府重大投資工程項目的跟蹤審計。
??（四）完善社會監督機制。經過4年建設，“12345”市民服務熱線在服務廣大市民、提升政府工作水平等方面取得顯著成效。2016年，共接聽市民電話270萬個，同比增長37%，電話回訪市民14萬件，被回訪的市民對辦理效率、辦理態度、辦理結果的綜合滿意率為93%。在第三方機構對全國“12345”熱線服務質量監測中，上海市總分第一。6位市政府領導先后出席“市長熱線”電臺直播訪談節目，16位區政府領導做客“‘夏令熱線’區長訪談”，接受市民提問，與市民互動交流，使“市長熱線”“夏令熱線”成為探索城市治理經驗、補好城市治理短板的有效平臺。
??八、健全多元化解機制，依法有效化解矛盾糾紛
??（一）人民調解機制不斷完善。2016年，全市人民調解組織共受理各類糾紛近33萬件，同比基本持平；成功調解30余萬件，調解成功率93.5％。共制作人民調解協議書超過19萬份，同比增長6.2%。構建“兩所聯動”工作機制。市司法局與市公安局聯合印發《關于進一步深化司法所和公安派出所聯動化解社區矛盾工作的意見》，明確分工銜接、優化聯動程序、強化日常管理，保障工作規范高效。全市共有191家派出所設立人民調解工作室，共派駐專職人民調解員247人。推動擴大民事調解協議的司法確認范圍。經各行業性專業性人民調解組織調解達成的調解協議申請司法確認的，不再受標的額為5萬元的限制。推進人民調解專業化職業化建設。積極推進專業人民調解中心建設，形成集聚物業、醫患、交通、消費、知識產權等各類專業人民調解的大平臺。
??（二）發揮行政復議委員會在審理重大、復雜、疑難案件中的積極作用。市政府行政復議委員會全年共召開6次案審會審議相關案件。開展了增加非常任委員占案審會比重、非常任委員擔任案審會主持人、擴大當事人參與度等試點工作。本市行政復議委員會的案審會制度獲得了第三方頒發的第四屆“中國法治政府獎”。
??（三）改革信訪工作制度。加強信訪復查復核和核查終結制度。規范和細化復查復核程序，提升復查復核工作的有效性，妥善處理各類信訪矛盾，努力維護信訪人合法權益，推動浦東、徐匯等13個區和市環保局先行成立信訪復查復核委員會。繼續推進訴訪分離。嚴格甄別把關，提高涉法涉訴信訪事項處理效果。完善信訪基礎業務標準化操作規程。編制了《上海市信訪業務操作指南》，嚴格規范信訪事項受理、辦理、答復、送達、信息錄入、督查督辦等工作環節，細化信訪工作業務規則。
??九、開展法治宣傳，營造學法守法用法氛圍
??（一）加強領導干部法治輔導與培訓。強化“關鍵少數”的法治意識，發揮市委黨校、行政學院干部教育培訓主渠道作用，著力實施法治教育進課堂、進教材，全年共舉辦含法治教育相關內容的班次25期，培訓學員1143人次（其中，常規主體班次19期，培訓學員864人次；法治教育類專題班次6期，培訓學員279人次）。市政府專門邀請中國政府政法大學法治政府建設評估專家在市政府工作會議前，向與會的領導干部介紹法治政府評估及本市法治政府建設的情況。
??（二）加強對法制工作人員的培訓。在常規舉辦全市法制干部雙月法制講座基礎上，先后舉辦了兩期針對復議應訴和規范性文件管理的培訓班，結合新《中華人民共和國行政訴訟法》實施一年來的新情況、新問題和新修訂實施的《上海市行政規范性文件制定和備案規定》，組織全市政府法制干部進行集中培訓。
??（三）繼續開展面向社會的普法宣傳。圍繞民生熱點、法治難點，全面啟動“七五”普法。緊扣“誰執法、誰普法”，法治宣傳的輻射面和影響力不斷拓展。市法宣辦以“O2O”方式舉辦20期法治沙龍活動，參與人次超過210萬。緊密圍繞禁燃煙花爆竹、“交通大整治”“五違四必”等熱點問題，聚焦社會治理重點難點問題，廣泛開展法宣教育，取得較好社會效果。
??上海正處在創新驅動發展、經濟轉型升級的攻堅階段和法治政府建設的加速期，法治政府建設的任務仍然艱巨。2017年，本市將按照習近平總書記“四個新作為”的要求，以貫徹落實《綱要》和《規劃》為主線，把握穩中求進的工作總基調，進一步健全法治政府建設領導體制機制，為落實國家戰略和決策提供法治保障，力爭在上海自貿試驗區改革、具有全球影響力的科創中心建設、超大城市社會治理等方面推動法治政府建設取得新突破。將繼續推進政府組織結構優化和職能轉變，深化行政執法體制改革和行政審批制度改革，嚴格規范行政權力運行，不斷拓展政務公開深度和廣度，全面提升政府治理體系和治理能力的現代化水平。