滬府辦〔2020〕72號
上海市人民政府辦公廳關于推進花卉產業高質量發展服務高品質生活的意見
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??花卉產業被譽為“美麗產業”“富民產業”，是服務高品質生活的重要載體，對上海推進令人向往的創新之城、人文之城、生態之城建設具有重要意義。經市政府同意，現就推進花卉產業高質量發展，服務高品質生活提出如下意見：
??一、目標任務
??（一）發展目標
??到2025年，將本市建設成國內一流的特色花卉研發中心、種源生產繁育中心、花卉交易中心和家庭園藝服務中心。實現花卉產業由單一的生產型向生產服務融合型發展轉變，逐步建成國內領先的品種創新、技術研發、生產經營、市場流通、社會化服務和花文化等六大體系，打響上海花卉品牌，使花卉產業成為上?，F代化國際大都市“生態之城”的靚麗名片。
??（二）主要任務
??1. 構建“3+X”產業集聚區發展格局。根據區域特色、產業基礎和發展潛力，重點打造位于松江區、崇明區和浦東新區的3個市級花卉產業集聚區。鼓勵各區特別是近郊區因地制宜建設若干區級特色花卉生產基地，培育若干個以花文化為主題的旅游功能區，構建本市“3+X”花卉產業集聚區發展格局。（責任單位：市農業農村委、市規劃資源局、市文化旅游局、有關區政府、光明集團）
??2. 構建多層次多元化花卉市場流通體系。培育具有國際影響力的上?！盎ü取毙聵I態。打造1個集花卉研發創新、加工制造、貿易流通、拍賣交易、冷鏈物流、信息處置以及商旅文教等于一體的現代化、高水平、樞紐型市級國際花卉綜合交易集散中心。釋放現有流通體系潛力，新建改建一批集成花卉冷鏈物流、加工配送、產業服務等功能的次級花卉流通節點設施。以市場需求為導向，在街頭、市集、公園、社區等公共區域開展流動花卉銷售，完善花卉終端流通消費網絡體系，降低流通成本，推動花卉消費更加親民便利。（責任單位：市商務委、市綠化市容局、有關區政府）
??3. 推動花卉種源創新。推進1個市級綜合型花卉種質資源庫和10個專業類花卉種質資源圃建設，加強國內外優質花卉種質資源收集、保存和系統評價。綜合現代生物技術與傳統育種技術，提升原創性和應用性研究水平，加大優質花卉新品種培育力度，強化花期精準調控等產業關鍵技術的應用基礎研究和標準體系制定。到2025年，城市景觀、節慶活動及家庭園藝等各類應用中的新優特色花卉占比不少于30%，累計繁育推廣種苗（種子、種球）超過40億株（粒）。（責任單位：市農科院、市農業農村委、市科委、有關區政府）
??4. 推進花卉全產業鏈系列開發。促進基于現代信息技術的設施裝備和智能控制技術引進、應用、研發，推進花卉生產工廠化、智能化，實現“機器換人”；加強生產、運輸、包裝等環節的園藝資材研發，推進產業提檔升級；加大對花卉保鮮等采后處理技術的研發，提升產品品質；延伸花卉精深加工、食藥用等多用途產品開發，提高產業附加值。推進花卉產業與康養、文化和旅游融合產品開發，增加產業綜合效益。到2025年，花卉設計、花卉配置、花卉衍生品、花文化旅游等相關產業增加值比2020年翻一番。（責任單位：市農業農村委、市科委、市農科院、市文化旅游局、有關區政府）
??5. 開展家庭園藝創新服務行動。以城市公園綠地為重點，開展各類花卉展覽展示活動，打造公園特色花卉，為家庭園藝建設提供花卉選擇和建設樣本。將花卉應用與“美麗街區”“美麗社區”“美麗家園”等建設相結合，組織開展花卉園藝“進社區、進園區、進村落、進家庭、進校園、進樓宇”，通過形式多樣的園藝活動，激發市民參與家庭園藝的熱情。結合上海城市特點，在庭院綠化以外，積極拓展屋頂、檐口、窗臺、陽臺、露臺等身邊的載體，布置家庭園藝，建設立體綠化。加強技術指導培訓，推進社區園藝師制度，為市民家庭養花和家庭園藝提供必要的技術支持，逐步提升市民的園藝素養和技藝水平。到2025年，全市街道（鎮）的社區園藝師普及率達到80%以上。（責任單位：市綠化市容局、市住房城鄉建設管理委、市花卉協會、有關區政府）
??二、重點項目
??（一）花卉產業區建設。加快建設松江、崇明和浦東等3個產業特色鮮明、產業鏈完整、區域經濟帶動能力強的市級花卉產業集聚區。鼓勵各區特別是近郊區因地制宜建設若干個設施條件良好、品種特色明顯、具備現代化經營管理水平的專業化花卉生產基地。引導居民在宅前屋后、居家庭院種植地方特色花卉品種，以花為媒，建設30個與鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村協同推進、助力鄉村產業發展、促進農民就業增收的特色花卉鄉村。（責任單位：市農業農村委、有關區政府）
??（二）市場流通體系建設。在交通樞紐附近區域選址，按照立足上海、輻射長三角、服務全國、融入國際的宗旨，建成集花卉貿易流通、倉儲冷鏈、產業服務、休閑體驗、創新研發、文化教育、會展節慶等活動于一體的花卉綜合交易平臺。加大信息服務基礎設施建設力度，制定花卉產品市場信息采集標準和規范，進一步擴大和完善花卉產品市場信息網絡，適時推出“上?；ɑ芟M指數”。充分發揮大市場、大平臺的作用，疊加花卉流通服務，建立花卉流通網絡體系。（責任單位：市商務委、市規劃資源局、市交通委、市財政局、市國資委、市農業農村委、有關區政府）
??（三）上海綜合性花卉科學中心建設。聯合相關高校、科研院所和創新型企業，依托上海市農業科學院的綜合優勢，建設一個科學設施相對集中、科研環境自由開放、運行機制靈活有效的綜合性花卉科學中心。開展花卉表型系統評價、生物技術品種改良、食藥用重要代謝產物分析、新優品種測試鑒定等關鍵共性技術研究。堅持基礎研究和應用研究緊密結合，提升本市花卉創新能級，突破一批種質創新研發、花期精準調控、花卉精深加工等產業化關鍵核心技術。圍繞全產業鏈開發，形成綠色生產、采后流通和質量檢測等標準體系，為花卉產業的工廠化、機械化和智能化發展提供強力支撐。到2025年，上海花卉研發實現跨越式發展，研發能力處于國內領先、國際先進行列。（責任單位：市農科院、市科委、市農業農村委、市花卉協會、有關區政府）
??（四）上海家庭園藝應用服務體系建設。以市民綠化節為載體，利用公園、公共綠地等網點，推進街道、社區“家庭園藝服務點”和“家庭園藝集市”建設，形成與15分鐘生活圈相配套的花卉服務網絡。以線上線下相結合的方式，開展各種家庭園藝培訓班、講習班及大講堂等系列活動，普及家庭園藝知識。設立家庭園藝服務指導機構，舉辦“雙學雙比”等群眾性競賽，提高市民的家庭園藝綜合素養和技藝水平，構建全覆蓋、多途徑的家庭園藝應用服務體系。借鑒上海各類消費節慶的經驗，通過舉辦以花卉為主題的節慶活動，以節興市，培育熱點，拉動消費，創造良好的花卉消費氛圍，推動花卉節慶從觀賞型節慶向消費型節慶的轉變，繁榮花卉消費。（責任單位：市綠化市容局、市商務委、市住房城鄉建設管理委、市花卉協會、有關區政府）
??三、保障措施
??（一）加強領導。成立由市政府相關副秘書長任組長，各區、各有關部門按照職能分工協調推進的工作機制。強化政府部門、行業組織和經營主體的協同推進，有效調動各種資源，推動重大項目實施。加強國內外交流與合作，加大知識產權保護力度，積極宣傳推介本市花卉產業發展的新產業、新業態、新模式，營造良好的花卉產業發展環境。
??（二）統籌規劃。做好產業頂層設計，將花卉產業高質量發展重點工作納入本市“十四五”發展相關規劃。做好花卉市場規劃，借鑒國外先進經驗，根據國家有關部門文件精神，通過部市合作，爭取政策支持，將花卉綜合交易平臺打造成為國家級花卉市場。做好產業用地統籌，在各級國土空間規劃中，充分考慮花卉產業全產業鏈發展的用地需求；以郊野單元村莊規劃為依托，進行花卉產業的統籌安排和布局，將鄉村產業發展用地向花卉產業傾斜，優先保障花卉綜合交易平臺、花卉產業集聚區等建設；結合城市公園、苗圃綠地、郊野公園的新建、改建、擴建，規劃部分土地用于建設花卉交易流通場所設施。
??（三）人才支撐。加大花卉專業人才培養力度，推進本市各級各類院校及科研院所的花卉園藝相關學科專業建設，深化產教融合，建設國內外花卉研發人才集聚高地。積極運用本市梯度化人才引進政策，為本市引進花卉專業人才提供政策保障，引進一批花卉產業發展的帶頭人、專家、專業經紀人等創新人才。加強國際花卉人才交流合作，提升人才培養服務質量。強化花卉從業人員職業技能培訓，提高從業人員技能水平。建立健全人才激勵機制，調動科研人員進企業開展創新研發的積極性。
??（四）資金保障。加大財政支持力度，統籌用好各級、各部門財政扶持政策，支持一批高能級的花卉產業重點項目建設。加強金融支撐作用，加大信貸投放力度，綜合運用再貸款、融資擔保增信、信貸風險補償等政策，鼓勵商業銀行等金融機構向相關企業提供貸款支持；鼓勵股權投資、創業投資等社會資本加大投入，支持花卉產業重點企業利用多層次資本市場融資發展。做好花卉保險服務，鼓勵保險公司開發花卉產業相關險種，支持花卉產業健康發展。
??上海市人民政府辦公廳
??2020年12月25日
