滬府規〔2021〕9號
上海市人民政府關于促進本市高新技術產業開發區高質量發展的實施意見
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??為深入貫徹《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號），促進本市高新技術產業開發區（以下簡稱“高新區”）高質量發展，現提出以下實施意見：
??一、明確指導思想和發展目標
??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，以新發展理念引領高質量發展，堅持綠色低碳發展，堅持“四個面向”，強化“四大功能”，加快發展“五型經濟”，推進城市數字化轉型，以“政產學研金服用”系統集成創新為導向，全面提升上海城市軟實力。對標國際最高標準、最好水平，努力成為科學規律的第一發現者、技術發明的第一創造者、創新產業的第一開拓者、創新理念的第一實踐者。
??（二）發展目標。到2025年，涌現一批具有全球影響力的基礎研究和應用基礎研究的原創性成果，突破一批關鍵核心技術，推出一批高端產品，形成一批中國標準和國際標準，創建一批創新型特色園區（基地），培育一批具有國際競爭力的創新型企業和世界級產業集群，使其成為本市高新技術產業和戰略性新興產業的核心載體、深化改革的試驗田，作為支撐上海科技創新中心建設的主戰場，率先成為全國創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，基本建成具有全球重要影響力的高科技園區。到2035年，創新策源成為引領高質量發展的主引擎，主要產業進入全球價值鏈高端，全面建成具有全球重要影響力的高科技園區。
??二、提升創新策源能力
??（一）建設重大科技基礎設施。提升張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，完善上海光源等一批建成設施的運營管理和開放共享機制，推進硬X射線等一批重大科技基礎設施建設，努力建成世界級的光子領域和生命領域大科學設施集群。加強面向未來的前瞻技術研究，推動新一批大科學設施建設。鼓勵依托重大基礎設施，設立科學研究基金，吸引集聚更多國際高水平科研團隊開展研究。（責任單位：上海科創辦、市發展改革委、市科委）
??（二）提升基礎研究能力。建設一批綜合性戰略科技力量，加快組建和運行國家實驗室，支持設立高水平研究機構，加強研究型大學建設，發展基礎學科和前沿交叉學科。鼓勵各類創新主體跨前參與基礎研究，支持建立龍頭企業牽頭、多方參與的創新聯合體，鼓勵企業與高校建立聯合實驗室或研究院，引導社會資本以多種方式增加對基礎研究的投入。（責任單位：市科委、市發展改革委、市教委、市國資委、市財政局、上海科創辦）
??（三）集聚海內外高層次人才。加大對優秀青年科學家的支持力度，落實基礎創新人才培育工程；強化重點產業領域人才引領，落實卓越制造人才提升工程；促進高技能人才發展，落實高技能人才振興工程。創新海外人才引進方式，落實開放便利的出入境和工作許可等政策，實施持永久居留身份證外籍高層次人才創辦科技型企業改革，落實境外和海外回流高端緊缺人才個人所得稅優惠政策。實施更有吸引力的國內人才集聚政策，加大重點產業、重點區域和基礎研究領域人才引進力度，完善人才落戶、安居等政策。加大重點產業人才獎勵力度。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市經濟信息化委、市科委、市商務委、市財政局、市稅務局、市公安局、上海科創辦、各區政府）
??三、培育創新產業集群
??（一）優化產業空間布局。作為上海“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的重要產業支撐，重點發展以集成電路、生物醫藥、人工智能為核心的“3+X”產業體系。形成“一核兩翼多點”的集成電路產業空間布局，“1+5+X”的生物醫藥產業空間布局，“東西集聚、多點聯動”的人工智能產業空間布局,提升特色產業園區產業集聚度。（責任單位：上海科創辦、市經濟信息化委、市規劃資源局、市科委、各區政府）
??（二）提升三大產業影響力。加快實施集成電路、生物醫藥、人工智能三大產業“上海方案”。增強集成電路全產業鏈自主創新能力，加強前瞻性、顛覆性技術研發布局，加快關鍵核心技術攻關。提升生物醫藥產業鏈協同水平，推動生物醫藥領域國家級重大創新平臺的建設，依托藥品上市許可持有人制度，鼓勵推廣合同研發及生產等組織模式，探索合作共贏的產業聯動發展機制，構建“張江研發+上海制造”聯動發展新格局。促進人工智能深度賦能實體經濟，提升基礎創新能力，突破底層技術，布局一批高能級平臺，積極拓展應用場景，放大人工智能“賦能百業”的效應，更好實現人工智能技術的價值。布局一批面向未來的先導產業，加強科技攻關與前瞻布局謀劃。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市藥品監管局、上海科創辦、各區政府）
??（三）打造若干特色產業集群。加快發展數字經濟、綠色低碳、新能源汽車、高端裝備制造、航空航天、信息通信和新材料等若干特色產業，打造具有國際競爭力的高端產業集群。加快數字產業化、產業數字化，強化數字技術系統集成、整體應用，優化數字基礎設施建設布局，打造“張江在線”、“長陽秀帶”等一批具有重要影響力的在線新經濟生態園。提升綠色低碳技術創新策源能力和產業比重，以節能環保、清潔生產、清潔能源等領域為重點，實施技術創新攻關。推動新能源汽車產業規模擴大，加快關鍵零部件研發和核心技術攻關，提升網聯化智能化應用能力。提升高端裝備產業自主研發、制造與系統集成能力，重點發展智能制造系統、成套裝備和關鍵技術裝備。加強航空航天技術攻關和配套能力建設，推進民用航空航天產品產業化、系列化發展。推進通信和網絡產業，著力發展新一代IP網絡、通信設備制造、5G行業終端、物聯網等。推動新材料產業集約化、高端化和綠色化發展，重點發展先進基礎材料和關鍵戰略材料。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、市發展改革委、上海科創辦、各區政府）
??（四）培育創新型科技企業。激勵企業加大研發投入力度，落實好研發加計扣除、高新技術企業所得稅稅收優惠、小微企業普惠性稅收減免、技術轉讓減免稅等制度性稅收優惠政策，以及軟件、集成電路、技術先進型服務企業專項稅收優惠等產業政策。落實本市創新產品政府首購和訂購措施，鼓勵和扶持首臺（套）高端智能裝備、首版次軟件產品、首批次新材料等創新產品的研究和應用。發揮國資收益資金的杠桿作用，鼓勵國有企業持續增加創新投入，保持年均合理增長，推動國有科技型企業在股權激勵、薪酬分配等方面開展改革試點，釋放國企創新活力。推動科技型企業完善質量管理體系，掌握先進質量管理方法，提升產品及服務質量。深化支持科創機構進口研發用品便利化措施、開展研發業務依托海關特殊監管區域實施保稅監管試點等創新舉措。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、市財政局、市稅務局、市國資委、市市場監管局、上海科創辦、上海海關）
??（五）促進科技成果轉移轉化。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索一定年限內未轉化的科技成果主動公開許可試點。推進技術合同認定登記審批權下放，探索技術合同登記告知承諾制。促進技術市場要素資源融通，發揮上海技術交易所、國家技術轉移東部中心、國家知識產權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺、中國工程院院士成果轉化中心的功能，支持科技創新創業載體、科技服務機構發展，為各類創新主體在知識產權保護、技術轉移、研究開發、檢驗檢測認證等方面提供專業化、市場化服務。促進大學科技園高質量發展，使其成為高校科技成果轉化“首站”和區域創新創業“核心孵化園”。（責任單位：市科委、市國資委、市知識產權局、市經濟信息化委、市財政局、市教委、上海科創辦、各區政府）
??四、加大開放創新合作力度
??（一）服務長三角一體化發展戰略。依托國家藥監局藥品審評檢查長三角分中心、醫療器械技術審評檢查長三角分中心，促進長三角區域生物醫藥產業創新聯動發展。支持長三角國家技術創新中心建設，促進創新要素流動、創新鏈條融通。（責任單位：市藥品監管局、市科委、市發展改革委、上海科創辦）
??（二）提升國內外科技創新合作層次。將優質資源“引進來”，集聚國際一流高校、科研機構，參與和發起國際大科學計劃和大科學工程，打造具有全球知名度的科學技術期刊。支持科技企業“走出去”，拓展國際市場，參與國際標準和規則的制定。放大中國國際進口博覽會、浦江創新論壇、世界人工智能大會、世界頂尖科學家論壇等活動的國際影響力。鼓勵在科技創新領域開展國際合作，舉辦有國際影響力的創新創業賽事，設立聯合孵化器、國際合作創新園等。（責任單位：市科委、市商務委、市經濟信息化委、上海科創辦）
??五、營造高質量發展環境
??（一）深化管理體制機制改革。構建現代化科技創新治理體系，深入推進全面創新改革試驗。在基礎研究、技術攻關、成果轉化、產業發展、創新環境、資源配置等方面，實施一批創新改革舉措。推進實施《上海市科技創新中心建設條例》，持續抓好“科改25條”落地。推廣浦東新區在做強創新引擎、加強改革系統集成、推進高水平制度型開放、加強全球資源配置能力等方面的改革創新舉措。以政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”為依托，全面提升服務管理質效。建立授權事項清單制度，賦予有條件的園區相應的經濟管理和開發建設管理等權限。持續深化“放管服”改革和商事制度改革，推動“一業一證”“一照多址”的落地。（責任單位：市發展改革委、市科委、上海科創辦、市政府辦公廳、市市場監管局等）
??（二）提高土地資源配置效率。市產業部門認定的國家戰略類產業項目、市級戰略性重點產業項目、市級以上制造業創新中心和企業技術中心，可按照50年年期，出讓產業項目類工業用地。提高產業用地容積率，挖掘發展空間潛力，工業用地容積率可以2.0以上，通用類研發用地容積率可以3.0以上，存量工業用地經批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。產業項目類工業用地節余部分，符合規劃分割條件的，可通過土地交易市場，采用“帶產業項目”掛牌方式，分割轉讓給園區平臺或經產業準入的項目。提高產業用地混合比例，單一用途產業用地內，可以建其他產業用途和生活配套設施的比例提高到地上建筑總量的30%，其中用于零售、餐飲、宿舍等生活配套設施的比例，不超過地上建筑總量的15%。（責任單位：市規劃資源局、市經濟信息化委、各區政府）
??（三）推進園區數字化轉型。推進數字技術賦能園區建設，通過場景再造、業務再造、管理再造、服務再造，建設智慧園區。支持園區在基礎設施、運營管理、產業服務等方面加強數字資源整合，提升數字化水平。鼓勵各類主體在園區投資建設第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等新型基礎設施，推進大數據、人工智能、物聯網等新一代信息技術在園區實現融合應用。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、上海科創辦、各區政府）
??（四）推進園區綠色低碳轉型。推進園區基礎設施綠色升級，開展綠色低碳創新技術示范應用，提高園區生態環境建設水平，支持園區創建國家生態工業示范園區。符合條件的園區管理機構統籌平衡園區各類綠地，已建成項目附屬綠地因擴建改建需要調減的，優先在園區內通過新建規劃綠地予以補足，也可以由區政府在本轄區園區之間予以平衡補足。鼓勵園區內的建設項目實施屋頂綠化。（責任單位：上海科創辦、市發展改革委、市生態環境局、市綠化市容局、各區政府）
??（五）強化金融服務效能。深化“浦江之光”行動，構建全生命周期的科技金融生態體系。著力提升直接融資比重，發揮政策性引導基金作用，促進社會資本加大對科技創新的支持力度。推動優質科技企業赴科創板等多層次資本市場掛牌上市。支持科技企業發行創新創業公司債。支持在中證張江自主創新50指數基礎上，推出交易型開放式指數基金（ETF）產品。加大科技信貸投放力度，鼓勵在滬銀行設立科技專營機構，創新科技信貸產品，加大政策性融資擔保支持力度。發揮保險保障作用，積極發展首臺（套）重大技術裝備保險、生物醫藥產品責任保險、專利綜合保險等科技保險產品。（責任單位：市地方金融監管局、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市國資委、市科委、上海科創辦、上海銀保監局、上海證監局）
??六、加強組織管理
??（一）強化主體責任。各區政府要切實承擔園區建設和管理主體責任，將園區作為實施創新驅動發展戰略的重要載體，加強對園區的規劃建設、產業發展和創新資源配置的統籌，理順園區管理機構與各方職責關系。鼓勵各園區立足產業定位和資源優勢，創建各具亮點的創新型特色園區（基地），促進園區高質量發展和協同發展。（責任單位：上海科創辦、市科委、各區政府）
??（二）實施動態管理。市有關部門要加強對各園區的指導，健全園區評價機制，對接國家高新區綜合評價指標體系，加強高新區統計和績效評價。建立園區動態調整機制，對評價結果好的園區予以表揚，將發展質量好的園區優先納入高新區；對評價結果較差的園區予以警告，將整改不力的園區從高新區退出。（責任單位：上海科創辦、市科委、市經濟信息化委、各區政府）
??本實施意見自2021年9月1日起實施。
??上海市人民政府
??2021年7月23日
