滬府辦發(fā)〔2021〕15號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年7月9日
上海市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
??為加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)殘疾人高品質(zhì)生活，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
??一、發(fā)展基礎(chǔ)
??多年來，市委、市政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格按照“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的要求，將殘疾人工作作為保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，《上海市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)基本完成。
??1．殘疾人基本生活水平穩(wěn)步提高。殘疾人家庭人均可支配收入明顯增長，殘疾人參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險政策覆蓋率100%。低保、低收入等困難殘疾人家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。與“十二五”期末相比，重殘無業(yè)人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長超過70%。困難殘疾人生活補(bǔ)貼惠及9萬余人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼惠及22.2萬人，實現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。殘疾人家庭人均住房建筑面積達(dá)到36.6平方米，農(nóng)村困難殘疾人存量危房改造全面完成。
??2．殘疾人公共服務(wù)質(zhì)效逐步提升。為殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，殘疾人康復(fù)服務(wù)有效率達(dá)93.3%。每年有3萬余名重殘無業(yè)、老養(yǎng)殘、孤殘人員及殘疾兒童等享受養(yǎng)護(hù)服務(wù)。適齡殘疾學(xué)生享受免費基礎(chǔ)教育和助學(xué)資助，殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在99%以上。城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率降至4.5%以下，殘疾人應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率超過95%。1萬多個農(nóng)村就業(yè)困難殘疾人家庭通過科技助殘和“基地＋農(nóng)戶”等形式實現(xiàn)就業(yè)增收。60項殘疾人政務(wù)服務(wù)接入“一網(wǎng)通辦”，其中28項實現(xiàn)“全市通辦”。殘疾人參與文化體育活動的比例年均超50%，街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）殘疾人體育健身點及無障礙電影放映點覆蓋率達(dá)到100%，街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）共設(shè)立252個無障礙電影放映點，每年惠及視力殘疾人2萬余人次，為殘疾人充分參與社會生活創(chuàng)造了更好的條件。
??3．殘疾人權(quán)益保障工作不斷深化。先后發(fā)布實施貫徹《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》的實施意見。“為1000戶本市農(nóng)村困難殘疾人進(jìn)行家庭無障礙改造”“幫扶農(nóng)村困難殘疾人勞動增收”“為本市2萬名聽力言語障礙殘疾人提供通信優(yōu)惠套餐服務(wù)”等市政府實事項目高質(zhì)量完成。政府網(wǎng)站全網(wǎng)無障礙改造率達(dá)到100%，近萬戶殘疾人家庭實現(xiàn)無障礙改造。全力實施“陽光信訪”工程，及時就地解決殘疾人群眾合理訴求。市、區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級殘疾人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，殘疾人對法律服務(wù)滿意率超過90%。
??4．扶殘助殘社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時代發(fā)展，構(gòu)建新媒體宣傳矩陣，社會關(guān)注量達(dá)26萬，公益微電影《有愛無礙》廣泛傳播，有效推動新媒體與殘疾人事業(yè)宣傳深度融合。宣傳推廣自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型，激勵更多殘疾人自強(qiáng)不息、奉獻(xiàn)社會。殘疾人積極參與上海馬拉松、市民運(yùn)動會等體育賽事，“愛在上海”殘健融合運(yùn)動會（城市定向賽）等活動持續(xù)開展。市慈善基金會、市殘疾人福利基金會等慈善組織開展各類助醫(yī)、助學(xué)、助困活動。持續(xù)推進(jìn)政府購買助殘服務(wù)，700多個助殘服務(wù)項目依托社會力量落地實施，吸引500余個助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項目供需對接。助殘志愿服務(wù)工作納入全市志愿服務(wù)總體規(guī)劃，涌現(xiàn)出“重度居家殘障人士關(guān)愛服務(wù)”“助聾關(guān)愛門診”“我是你的眼”“助盲出行”等一批助殘志愿服務(wù)品牌，“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神得到深化。
??同時，本市殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在一些問題和不足，主要是社會救助的精細(xì)化程度還需進(jìn)一步提高，公共服務(wù)的供給能力和水平還需進(jìn)一步提升，扶殘助殘的社會氛圍還需進(jìn)一步營造，殘疾人就業(yè)質(zhì)量不高、職業(yè)教育不充分、康復(fù)人才缺乏和托養(yǎng)資源不足以及無障礙設(shè)施建設(shè)和管理力度不夠等問題不同程度存在。這些需要在“十四五”期間持續(xù)加大攻堅力度，逐步改進(jìn)和解決。
??二、發(fā)展趨勢
??“十四五”時期，上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，將為殘疾人平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活帶來更加廣闊的空間。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，必將為推進(jìn)區(qū)域殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大殘疾人公共服務(wù)便利共享提供重大機(jī)遇。
??“十四五”時期，上海殘疾人事業(yè)處在創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇期、服務(wù)保障的轉(zhuǎn)型期、治理能力的提升期、瓶頸突破的攻堅期，必須深入踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念，把殘疾人事業(yè)發(fā)展作為保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的重要抓手，按照國家和本市對殘疾人事業(yè)的發(fā)展定位，充分體現(xiàn)國家對殘疾人工作的總體要求、主動融入上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局、積極服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，以殘疾人事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，維護(hù)殘疾人生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)；以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，提升殘疾人服務(wù)與管理的現(xiàn)代化水平；以融合發(fā)展為重點，建立更加完善的制度體系，創(chuàng)造更加平等包容的社會環(huán)境，促進(jìn)殘疾人充分實現(xiàn)平等參與共享，不斷增強(qiáng)殘疾人群眾的獲得感、幸福感和安全感。
??三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，充分體現(xiàn)對殘疾人“格外關(guān)心、格外關(guān)注”，以“平等、參與、共享”為發(fā)展理念，積極順應(yīng)殘疾人對美好生活的新期待，在殘疾人事業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)城市溫度。以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)殘疾人群眾高品質(zhì)生活為主題，以建設(shè)“底線民生”“基本民生”“質(zhì)量民生”為主線，以加強(qiáng)殘疾人法治建設(shè)為保障，使殘疾人工作在公共服務(wù)供給、殘健融合發(fā)展等方面保持全國領(lǐng)先地位，全面提高殘疾人事業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，讓發(fā)展成果更多、更公平、更廣泛地惠及廣大殘疾人群眾，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。
??（二）基本原則
??1．以人為本、弱有眾扶。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力堅守民生底線。對殘疾人采取特殊幫扶政策，彌補(bǔ)殘疾人自身能力發(fā)展不足，消除社會歧視，讓黨和政府及全社會的關(guān)注傳遞到每一位殘疾人。
??2．保障基本、適度提標(biāo)。積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和殘疾人對美好生活的期待，摸清殘疾人群體最為迫切的急難愁盼問題，確保基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，按照“普惠加特惠，一般加專項”的原則，滿足殘疾人多層次、多類別、個性化的需求。
??3．科技賦能、精準(zhǔn)服務(wù)。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息科技手段，加大惠殘助殘技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化力度，推動殘疾人工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)困難殘疾人精準(zhǔn)化識別全員額、殘疾人工作精細(xì)化管理全領(lǐng)域、社會助殘精確化實施全流程、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”全覆蓋，讓殘疾人享受到科技進(jìn)步帶來的便利、快捷和高效。
??4．制度先行、依法治理。在國家法律法規(guī)政策體系框架下，聚焦殘疾人事業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，完善殘疾人工作制度體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化殘疾人政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理能力效能，促進(jìn)殘疾人各項制度保障、福利舉措有效實施。
??5．共建共享、融合發(fā)展。保障殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會，構(gòu)建社會助殘支持網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專業(yè)社會工作人才作用，倡導(dǎo)助人自助理念，大力宣傳殘疾人事業(yè)，濃厚助殘扶殘氛圍，讓殘疾人成為城市進(jìn)步的建設(shè)者、社會財富的創(chuàng)造者、發(fā)展成果的共享者。
??（三）發(fā)展目標(biāo)
??對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，到2025年，基本達(dá)到與社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)相匹配的殘疾人事業(yè)發(fā)展水平，當(dāng)好殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者，成為殘疾人共享城市高品質(zhì)生活的新標(biāo)桿。
??1．殘疾人事業(yè)制度體系不斷優(yōu)化。將殘疾人事業(yè)發(fā)展全面納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制運(yùn)行高效，殘疾人權(quán)益保障制度更加優(yōu)化，全方位、全生命周期的基本公共服務(wù)體系不斷完善，殘疾人事業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。
??2．殘疾人民生福祉持續(xù)增進(jìn)。殘疾人家庭可支配收入水平與社會平均水平差距進(jìn)一步縮小，基本生活、就業(yè)促進(jìn)、醫(yī)療保障、精準(zhǔn)救助、預(yù)防康復(fù)、融合教育等方面水平穩(wěn)步提高。
??3．殘健融合的城市文化更加濃郁。無障礙城市建設(shè)快速推進(jìn)，全社會助殘扶殘氛圍更加濃厚，關(guān)愛扶助殘疾人長效機(jī)制日益完善，殘疾人全方位感受到城市溫度，更加平等自信地融入社會。
??四、主要任務(wù)
??（一）著力提高殘疾人民生保障水平
??1．促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收
??一是多途徑維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，積極落實殘疾人分散按比例就業(yè)、集中就業(yè)制度，加大殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)扶持力度，健全殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)制，積極應(yīng)對突發(fā)事件對殘疾人就業(yè)的影響。完善《上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》，督促各類用人單位嚴(yán)格履行按比例安排殘疾人就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金繳納等法律義務(wù)，將安置殘疾人就業(yè)情況依法納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，列入用人單位履行社會責(zé)任的內(nèi)容；逐步提高超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，將支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)等情況向社會公開。落實安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合舉報投訴及相關(guān)部門的移送線索，堅持定期檢查與臨檢相結(jié)合，深化安置殘疾人就業(yè)的勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。
??二是多渠道促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)推動殘疾人平等就業(yè)的示范性作用，全市各級政府殘工委成員單位率先安置殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例。鼓勵醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)吸納盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。實現(xiàn)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)區(qū)域全覆蓋。加大對殘疾人創(chuàng)業(yè)的專業(yè)指導(dǎo)，搭建殘疾人靈活就業(yè)載體，鼓勵殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動居家就業(yè)。做大做強(qiáng)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，多措并舉幫扶殘疾人實現(xiàn)勞動增收。到2025年，市級扶殘涉農(nóng)示范基地達(dá)到20個。
??三是多形式推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。加大殘疾人技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)適合殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)項目的開發(fā)和實訓(xùn)基地的建設(shè)；依托世界技能大賽等平臺，開展殘疾人職業(yè)技能競賽和展示活動；以線上培訓(xùn)為載體，鼓勵殘疾人參加適合其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。培育20名殘疾人創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，推動殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。發(fā)揮殘疾人就業(yè)見習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等輻射帶動效應(yīng)，優(yōu)化政策、集聚資源，切實幫助更多的殘疾人提高就業(yè)能力。開展殘疾人就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃，實施精準(zhǔn)化就業(yè)幫扶服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)形式。在同等條件下，鼓勵優(yōu)先采購扶殘涉農(nóng)基地的農(nóng)產(chǎn)品等符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，減少流通環(huán)節(jié)、暢通供銷渠道。加大對殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)扶持力度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，按規(guī)定給予社會保險等補(bǔ)貼。
??2．強(qiáng)化殘疾人社會保障
??一是健全殘疾人社會救助體制機(jī)制。構(gòu)建以最低生活保障、重殘無業(yè)生活補(bǔ)助為基礎(chǔ)，醫(yī)療救助為補(bǔ)充的殘疾人社會救助體制機(jī)制。健全與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，設(shè)立救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整清單。完善“一人一檔”精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制，健全因病致貧、支出型貧困等困難殘疾人家庭臨時幫扶機(jī)制，逐步提高困難精神殘疾人服藥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立困難殘疾人精準(zhǔn)幫扶資源共享平臺，確保各類社會救助保障待遇殘疾人應(yīng)保盡保，確保困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群100%覆蓋。加大資金保障力度，精準(zhǔn)有效施策，困難殘疾人精準(zhǔn)幫扶質(zhì)量顯著提升。
??二是完善殘疾人社會福利制度。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，對殘疾人補(bǔ)貼類社會福利政策標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整。優(yōu)化殘疾人信息消費、交通出行、家庭無障礙改造等幫扶制度，繼續(xù)實施殘疾人交通補(bǔ)貼、盲人憑有效證件免費乘坐市內(nèi)公共交通政策。落實傷殘軍人、傷殘民警標(biāo)準(zhǔn)與殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)銜接，幫助傷殘軍人、傷殘民警優(yōu)先享有普惠性社會保障和公共服務(wù)。鼓勵公園、旅游景區(qū)、文化體育場館向殘疾人免費或優(yōu)惠開放。對弱監(jiān)護(hù)、無監(jiān)護(hù)等缺乏完全民事行為能力的殘疾人，探索建立財產(chǎn)信托制度。
??三是確保殘疾人普遍享有社會保險。為符合條件的困難殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費。將符合條件的醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品。
??3．完善殘疾人在重大突發(fā)公共事件中的權(quán)益保障
??在制定和實施突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案時，考慮殘疾人群體的特殊應(yīng)急需求。新聞發(fā)布會通過網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布重大突發(fā)公共事件信息時，具備條件的，配備手語翻譯或字幕。優(yōu)化應(yīng)急場所的無障礙環(huán)境，設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。建立手語翻譯人員應(yīng)急志愿隊伍，推進(jìn)線上手語翻譯視頻應(yīng)用。引導(dǎo)研發(fā)適用于殘疾人的專業(yè)救援設(shè)備、配置適合殘疾人使用的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、創(chuàng)編適合殘疾人的應(yīng)急科普讀物和影音制品。
??（二）著力改善殘疾人融合發(fā)展條件
??1．增強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)能力
??一是強(qiáng)化殘疾預(yù)防。積極貫徹國家殘疾預(yù)防行動計劃，推廣殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)試點經(jīng)驗，增強(qiáng)市民殘疾預(yù)防意識。堅持普遍預(yù)防與重點防控相結(jié)合，開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級殘疾預(yù)防工作。優(yōu)先落實兒童健康行動計劃，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防干預(yù)，織密產(chǎn)前診斷（篩查）、新生兒疾病篩查網(wǎng)絡(luò)，完善疑似殘疾兒童的診斷、轉(zhuǎn)介及康復(fù)需求支持服務(wù)體系。關(guān)注心理健康，積極開展殘疾人群體心理健康教育，持續(xù)提升殘疾人群體心理健康水平。
??二是提升康復(fù)服務(wù)水平。增加康復(fù)服務(wù)供給，建成市級特殊兒童康復(fù)中心，為殘疾兒童提供以教育康復(fù)為主、醫(yī)教結(jié)合為特色的全面康復(fù)服務(wù)。推進(jìn)基本康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。依托各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)，健全殘疾人康復(fù)三級網(wǎng)絡(luò)體系，完善雙向轉(zhuǎn)診制度。發(fā)揮上海市養(yǎng)志康復(fù)醫(yī)院規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)優(yōu)勢，為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)的康復(fù)服務(wù)。圍繞殘疾兒童、精神障礙患者等重點人群，優(yōu)先開展殘疾兒童康復(fù)服務(wù)、提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大精神障礙患者免費服藥目錄范圍，實施精準(zhǔn)康復(fù)。堅持康復(fù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源上聯(lián)下沉，積極推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作，以各類社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺，完善殘疾預(yù)防和康復(fù)體系。逐步拓展殘疾人健康管理覆蓋范圍，由簽約家庭醫(yī)生為殘疾人提供健康咨詢、醫(yī)療康復(fù)、心理干預(yù)、代配藥等方面的服務(wù)。做到家庭醫(yī)生服務(wù)愿簽盡簽，做實康復(fù)輔助器具服務(wù)社，做優(yōu)日間照料服務(wù)，做細(xì)社區(qū)健康管理服務(wù)。
??三是推廣殘疾人綜合照護(hù)服務(wù)。優(yōu)化居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化照護(hù)服務(wù)機(jī)制，推動殘疾人照護(hù)服務(wù)設(shè)施布局全覆蓋、成體系、均衡化。適時調(diào)整照護(hù)服務(wù)內(nèi)容和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為低保、低收入困難家庭中的重度殘疾人提供兜底性長期照護(hù)服務(wù)保障。促進(jìn)殘疾人生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)、輔助器具等照護(hù)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。制定相關(guān)服務(wù)管理規(guī)范及機(jī)構(gòu)扶持政策。試點開展無法互相照料的老年人與其成年殘疾子女等老養(yǎng)殘家庭共同入住公益性福利機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)市、區(qū)和部門協(xié)同，統(tǒng)籌全市重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)總體布局，研究推進(jìn)重殘養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共建共享。新增2000張重殘養(yǎng)護(hù)床位，努力實現(xiàn)對18周歲以上不滿60周歲的重殘無業(yè)人員特別是重度精神和智力殘疾人“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。
??四是強(qiáng)化康復(fù)輔助器具服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)供給，優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)流程，動態(tài)調(diào)整康復(fù)輔助器具產(chǎn)品目錄清單。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會組織參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、推廣與應(yīng)用，推動市場良性發(fā)展。推進(jìn)康復(fù)輔具進(jìn)機(jī)構(gòu)、到社區(qū)、入家庭，為5000戶符合條件的重度殘疾人和一戶多殘的殘疾人家庭提供輔助器具組合適配。加強(qiáng)康復(fù)輔具工程專業(yè)人員規(guī)范化培訓(xùn)，每千名持證殘疾人配備2名輔助器具工程專業(yè)人員。搭建康復(fù)輔具國內(nèi)外交流平臺，支持通過線上線下相結(jié)合方式，舉辦康復(fù)輔助器具博覽會、展覽會，為殘疾人提供新穎、先進(jìn)、實用的輔具產(chǎn)品信息及服務(wù)。
??2．推進(jìn)殘疾人特殊教育融合發(fā)展
??一是構(gòu)建完備的融合教育體系。堅持政府為主導(dǎo)，學(xué)校為主體，社區(qū)為依托，積極推進(jìn)社會力量參與殘疾人教育事業(yè)，形成政府、社會多方支持，覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育的殘疾人融合教育體系。堅持普通教育優(yōu)先，將殘疾學(xué)生的教育最大限度地融入普通教育。在幼兒園、中小學(xué)教育中，對幼兒、學(xué)生加強(qiáng)關(guān)愛、尊重殘疾人的教育和引導(dǎo)。健全殘疾人特殊教育評價評估體系，將融合教育內(nèi)容作為核心指標(biāo)，形成定期反饋機(jī)制。推進(jìn)教育部門、衛(wèi)生健康部門、殘聯(lián)組織以及社區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)融合教育“一人一檔”。各級招生考試機(jī)構(gòu)為殘疾學(xué)生參加各類招生考試提供合理便利，落實好殘疾學(xué)生在普通學(xué)校接受融合教育的支持保障措施。
??二是提升特殊教育融合質(zhì)量。制定特殊教育發(fā)展行動計劃。確保基礎(chǔ)教育階段符合條件的殘疾兒童少年入學(xué)入園，確保殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固率不低于社會平均水平，實現(xiàn)殘疾學(xué)生評估評價全覆蓋。著重發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，根據(jù)人力資源市場的實際需要，完善適合殘疾人的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，整合職業(yè)教育資源，擴(kuò)大殘疾人就讀專業(yè)的選擇面，讓殘疾人學(xué)生更加便捷地實現(xiàn)跨區(qū)自由選擇職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。積極探索設(shè)置面向智力殘疾學(xué)生、多重殘疾學(xué)生的職業(yè)教育課程，提升殘疾人職業(yè)教育的有效性。開展形式多樣的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與用人單位共建實習(xí)實驗基地，建立對口錄用機(jī)制，提高殘疾學(xué)生就業(yè)率。支持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過隨班就讀、特教班等融合教育形式擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生規(guī)模。實現(xiàn)高中教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)率達(dá)到75%以上。探索加強(qiáng)針對孤獨癥兒童少年的教育訓(xùn)練研究與資源開發(fā)。
??三是加強(qiáng)融合教育保障。優(yōu)化特殊教育資源配置，科學(xué)推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育布局，促進(jìn)普通教育、特殊教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)特殊教育教師隊伍建設(shè)，提升教師專業(yè)化水平，繼續(xù)提高特殊教育師生比，開展隨班就讀的學(xué)校均配備專職特殊教育教師。特殊教育教師享受國家規(guī)定的特殊教育津貼，在績效考核、職稱評定、優(yōu)秀教師評選中給予適當(dāng)傾斜。特殊教育學(xué)校和開展特殊教育的普通學(xué)校配備康復(fù)設(shè)施設(shè)備、輔助器具、圖書館多媒體設(shè)施，創(chuàng)設(shè)多樣化閱讀環(huán)境，加快推進(jìn)學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)，滿足殘疾學(xué)生多樣化融合學(xué)習(xí)需求。
??3．提升殘疾人精神文化生活品質(zhì)
??一是深入宣傳現(xiàn)代新型殘疾人觀。弘揚(yáng)人道主義思想、中華傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，將扶殘助殘納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。加強(qiáng)輿論宣傳的引導(dǎo)和監(jiān)督，消除基于殘疾的歧視，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會環(huán)境。鼓勵殘疾人自尊自愛，主動融入社會。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞傳播媒介，宣傳殘疾人事業(yè)，講好殘疾人故事。在新聞媒體及公共服務(wù)場所和公共交通工具等公益宣傳陣地，刊播宣傳殘疾人事業(yè)公益廣告。通過各類表彰宣傳活動，激勵殘疾人自強(qiáng)自立、融入社會、參與發(fā)展。
??二是擴(kuò)大公共文化服務(wù)供給。把殘疾人公共文化服務(wù)納入總體發(fā)展規(guī)劃。普及公共圖書館有聲讀物，市、區(qū)兩級公共圖書館和有條件的社區(qū)文化活動中心，配備盲文書籍和有聲讀物，提供無障礙閱讀服務(wù)。鼓勵電視臺新聞欄目、公眾性新聞發(fā)布會配備手語翻譯，在新聞、教育等電視頻道新增2檔欄目配備手語翻譯。開發(fā)“線上線下文化”服務(wù)產(chǎn)品，建好用好“文化進(jìn)社區(qū)”“文化進(jìn)家庭”等基層文化服務(wù)平臺，為殘疾人文化活動提供場地、設(shè)施設(shè)備等便利條件，推進(jìn)殘疾人社區(qū)文化建設(shè)，打造殘疾人社區(qū)文化圈。五年內(nèi)，“文化進(jìn)社區(qū)”活動實現(xiàn)全覆蓋，殘疾人文體活動參與率達(dá)到60%。鼓勵殘疾人參加市民文化節(jié)、上海旅游節(jié)、上海電影節(jié)等文化節(jié)慶活動，推薦優(yōu)秀作品參加展示。到2025年，市級殘疾人文化創(chuàng)意基地達(dá)到16個以上。
??三是實施殘疾人文化體育精品工程。助力“上海文化”品牌建設(shè)，打造富有現(xiàn)代特征、國際化大都市特色、新時代殘疾人工作特點的“陽光”系列殘疾人文化藝術(shù)精品。打造“陽光無障礙電影”，鼓勵社區(qū)、街鎮(zhèn)和影院共同做好無障礙電影放映工作，引導(dǎo)電影制片方制作無障礙電影。打造“陽光藝術(shù)”，加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，積極培養(yǎng)殘疾人藝術(shù)人才，鼓勵舞蹈、聲樂、器樂、書法、繪畫等各類藝術(shù)家與殘疾人結(jié)對授業(yè)，提升殘疾人藝術(shù)團(tuán)影響力。打造“陽光閱讀”，提供閱讀資源，鼓勵殘疾人參加閱讀，組織開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，擴(kuò)大參與率和覆蓋面。打造“陽光健身”，開發(fā)培育“殘健融合”群眾體育項目，鼓勵社會力量共同參與建設(shè)，帶動更多殘疾人強(qiáng)健體魄。
??四是持續(xù)促進(jìn)殘疾人群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。將殘疾人體育納入政府公共服務(wù)體系，鼓勵開展各類“殘健融合”群眾體育活動，增設(shè)適合殘疾人特點的體育運(yùn)動場館、健身點和健身設(shè)施，為殘疾人在社區(qū)參加體育活動提供便利。創(chuàng)編、推廣殘疾人群眾體育項目，推動殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。擴(kuò)大殘疾人體質(zhì)監(jiān)測范圍，豐富體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)樣本，為殘疾人體育健身提供科學(xué)指導(dǎo)，殘疾人體質(zhì)監(jiān)測人數(shù)比例達(dá)到10%以上。推進(jìn)各類別殘疾人體育運(yùn)動均衡發(fā)展。健全殘疾人專業(yè)運(yùn)動員隊伍培養(yǎng)和保障體系，為殘疾人參加國際、國內(nèi)各項體育賽事創(chuàng)造條件。按照共建共享的原則，建設(shè)綜合性殘疾人體育設(shè)施，優(yōu)先考慮依托現(xiàn)有體育訓(xùn)練場館改造，科學(xué)布局殘疾人競技體育項目，滿足殘疾人運(yùn)動員更高質(zhì)量訓(xùn)練需要，提升殘疾人競技體育水平。
??（三）著力優(yōu)化殘疾人平等參與環(huán)境
??1．保障殘疾人平等權(quán)益
??一是完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)。關(guān)注殘疾人權(quán)益保障重點領(lǐng)域的立法安排，根據(jù)國家立法實施情況，研究推動將殘疾人就業(yè)、教育、無障礙環(huán)境建設(shè)等納入地方立法計劃，進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人法規(guī)制度的建立和完善。對民生保障、社會建設(shè)等涉及殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域的立法計劃和規(guī)劃，建立面向殘疾人和殘疾人組織立法征求意見機(jī)制，保障殘疾人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。推動全市各級人民代表大會、政治協(xié)商會議中增加殘疾人代表、委員的比例，為殘疾人更好地參政議政創(chuàng)造條件。
??二是加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督。發(fā)揮行政檢查和執(zhí)法監(jiān)督在維護(hù)殘疾人權(quán)益方面的作用，確保殘疾人各項權(quán)益保障有效實施。各級政府帶頭落實殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法開展殘疾人工作、依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。相關(guān)執(zhí)法、監(jiān)督部門依法依規(guī)向同級政府殘疾人工作委員會每年報告一次所負(fù)責(zé)領(lǐng)域殘疾人法律法規(guī)的執(zhí)行情況。健全相關(guān)法律法規(guī)實施監(jiān)督機(jī)制和程序，加大在涉及殘疾人群眾切身利益重點領(lǐng)域的執(zhí)法檢查力度，定期向本市各級人大常委會提交開展殘疾人領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的專項執(zhí)法監(jiān)督檢查的建議。各級政府部門積極配合同級人大代表、政協(xié)委員依職權(quán)開展殘疾人權(quán)益保障法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，確保殘疾人事業(yè)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。
??三是營造扶殘助殘良好法治氛圍。把殘疾人權(quán)益保障法規(guī)內(nèi)容納入“八五”普法規(guī)劃，綜合運(yùn)用多種形式進(jìn)行普法宣傳活動，開展不少于2000場殘疾人法律“六進(jìn)”活動。制定殘疾人學(xué)法用法三年行動計劃，開展殘疾人學(xué)法用法專項行動，強(qiáng)化殘疾人規(guī)則意識和契約精神，引導(dǎo)殘疾人自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強(qiáng)殘疾人法律援助，擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面。建強(qiáng)做優(yōu)殘疾人權(quán)益保障律師顧問團(tuán)，為殘疾人提供法律咨詢、代寫法律文書、代理法律訴訟等公益法律服務(wù)。修訂《上海市殘疾人法律救助站工作規(guī)程》等政策文件，實現(xiàn)殘疾人法律救助工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。依托社區(qū)法律幫助站和村居工作聯(lián)絡(luò)點，將殘疾人權(quán)益維護(hù)納入“半小時法律援助服務(wù)圈”。健全“12385”殘疾人服務(wù)熱線運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，暢通反映渠道，及時受理殘疾人訴求，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。引導(dǎo)殘疾人逐級有序表達(dá)訴求，依法規(guī)范和加強(qiáng)殘疾人信訪工作。
??2．強(qiáng)化無障礙環(huán)境建設(shè)與管理
??一是全面提升無障礙城市管理水平。全面落實《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作，聚焦殘疾人關(guān)心的熱點問題，制定具體實施辦法。全方位打造無障礙城市。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)管理體制建設(shè)，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決無障礙環(huán)境建設(shè)與管理的重要問題，督促相關(guān)任務(wù)落實。編制本市無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入市、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃并組織實施。統(tǒng)籌推進(jìn)全市各類無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息傳播與交流、無障礙社會服務(wù)的建設(shè)與管理。建立無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展情況評估制度，為政府重大決策提供重要依據(jù)。支持和推進(jìn)無障礙通用技術(shù)設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)、推廣和應(yīng)用。完善無障礙環(huán)境建設(shè)與管理督導(dǎo)員隊伍建設(shè)，監(jiān)督無障礙環(huán)境的建設(shè)和使用情況。將無障礙設(shè)施維護(hù)納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”和城市網(wǎng)格化管理，對違反無障礙建設(shè)與管理規(guī)定的行為嚴(yán)格依法追究責(zé)任，并實施失信懲戒。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入精神文明創(chuàng)建考評體系，組織開展宣傳教育。倡導(dǎo)和樹立無障礙環(huán)境建設(shè)理念，鼓勵公民、法人和其他組織為無障礙環(huán)境建設(shè)提供捐助和志愿服務(wù)。
??二是加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。貫徹落實本市各類專項規(guī)劃中無障礙設(shè)施建設(shè)要求和改造計劃。落實無障礙設(shè)施建設(shè)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收并投入使用的工作機(jī)制，確保新建、改建、擴(kuò)建無障礙設(shè)施符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并與周邊無障礙設(shè)施配套銜接。對已建成的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)列入改造計劃，對與殘疾人生活、工作密切相關(guān)的公共服務(wù)場所優(yōu)先予以改造。鼓勵老舊居住區(qū)加裝電梯。公共交通運(yùn)營車輛配備語音和字幕報站系統(tǒng)并保持正常使用，逐步配置公共交通無障礙車輛。軌道交通逐步配備無障礙車廂，軌道交通車站在地面至站廳、換乘站之間實現(xiàn)無障礙設(shè)施銜接。城市公共停車場、大型居住區(qū)，以及國家機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)場所、二級以上醫(yī)院、三星級以上賓館、大型商場等按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置無障礙停車位，停車場管理者對無障礙停車位使用加強(qiáng)管理。研究政府投資建設(shè)的公共停車場對于殘疾人專用車輛限時減免停車費的優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量舉辦的停車場經(jīng)營者免收或者減收殘疾人專用車輛停車費用。進(jìn)一步擴(kuò)大家庭無障礙改造覆蓋面，調(diào)整家庭無障礙改造補(bǔ)貼政策，對符合條件的殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼。制定并出臺《示范型殘疾人家庭無障礙設(shè)計通用導(dǎo)則及設(shè)施設(shè)備參考目錄》。到2025年，累計完成1000家示范型殘疾人家庭無障礙改造。
??三是推進(jìn)無障礙信息交流。貫徹落實國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無障礙改造專項行動方案，推動充分兼顧殘疾人需求的信息化社會建設(shè)。貫徹執(zhí)行本市各類專項規(guī)劃中無障礙信息傳播與交流的要求，促進(jìn)公共服務(wù)體系無障礙環(huán)境建設(shè)。實現(xiàn)重要政府信息、突發(fā)事件信息及與殘疾人相關(guān)的信息無障礙發(fā)布。開展各類政務(wù)網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站及其移動終端應(yīng)用無障礙改造。60％以上的政務(wù)服務(wù)終端應(yīng)用、國有新聞媒體終端應(yīng)用完成無障礙改造。實現(xiàn)各類政府服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共文化服務(wù)場所、公共服務(wù)營業(yè)場所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各級各類學(xué)校、公共交通服務(wù)場所、城市應(yīng)急避難場所無障礙信息交流服務(wù)全覆蓋。對符合條件的聽力殘疾人參加機(jī)動車駕駛資格考試提供字幕提示同步語音服務(wù)。110接處警、119火警、120醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)實現(xiàn)文字信息報警、呼叫功能，保障聽力、言語殘疾人報警和急救需要。12345市民服務(wù)熱線實現(xiàn)文字信息報送、交流功能，保障聽力、言語殘疾人咨詢、求助、投訴、建議和舉報需要。規(guī)范手語培訓(xùn)，統(tǒng)一手語培訓(xùn)考核辦法。開展殘疾人智能應(yīng)用培訓(xùn)，方便殘疾人使用隨申辦等應(yīng)用軟件，幫助更多殘疾人接受便捷的社會服務(wù)。
??3．助力殘疾人邁入數(shù)字服務(wù)新時代
??一是實現(xiàn)殘疾人數(shù)據(jù)精確化分析。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的深度應(yīng)用，有計劃、有步驟地開展殘疾人大數(shù)據(jù)的建設(shè)、分析、研究和應(yīng)用，為殘疾人事業(yè)科學(xué)決策、高效管理與精準(zhǔn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。充分運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，通過感知、整合、分析以及智能化響應(yīng)等方式，建立殘疾人數(shù)據(jù)資源平臺，強(qiáng)化各部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合及數(shù)據(jù)共享交換，對實時數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘分析，精準(zhǔn)分析殘疾人需求。
??二是提供殘疾人群體精細(xì)化服務(wù)。依托隨申辦，逐步形成“寓管理于服務(wù)”模式，實現(xiàn)助殘政務(wù)服務(wù)“助殘云”、健康管理“健康云”、信息交流“云翻譯”、無障礙數(shù)字地圖“助我行”、志愿服務(wù)對接“云助殘”等一平臺多應(yīng)用。拓展就業(yè)推薦、技能培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、法律咨詢等線上助殘服務(wù)領(lǐng)域。構(gòu)建線上線下銷售對接平臺，實現(xiàn)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品供銷對接。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市信息應(yīng)用均衡發(fā)展，試點推廣信息技術(shù)應(yīng)用成功經(jīng)驗，積極搭建智慧助殘信息服務(wù)平臺。
??三是助推殘疾人事業(yè)精準(zhǔn)化治理。加強(qiáng)對殘疾人基本生活、康復(fù)服務(wù)、教育就業(yè)等全領(lǐng)域信息應(yīng)用。打破信息壁壘，打通信息障礙，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，賦能殘疾人公共服務(wù)。科學(xué)整合信息系統(tǒng)，圍繞殘疾人和助殘服務(wù)全生命周期數(shù)據(jù)管理，構(gòu)建集行政服務(wù)、協(xié)同辦公和業(yè)務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)資源為一體的信息系統(tǒng)體系。加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，推動現(xiàn)有信息平臺與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等深度融合，實現(xiàn)、深化殘疾人事務(wù)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、無障礙設(shè)施“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
??4．凝聚殘疾人事業(yè)發(fā)展合力
??一是發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。鞏固發(fā)展殘聯(lián)作為黨的群團(tuán)組織改革成果，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、協(xié)調(diào)資源開展助殘服務(wù)、運(yùn)用信息化智能手段改善殘疾人生活、引導(dǎo)社會力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展等，打造法治型、服務(wù)型、智慧型、開放型“四型殘聯(lián)”，持續(xù)推進(jìn)殘聯(lián)改革向縱深發(fā)展。支持全市各級各類殘疾人專門協(xié)會發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”作用。完善居（村）殘疾人協(xié)會建設(shè)，建立服務(wù)內(nèi)容、項目和責(zé)任“三清單”，為其承擔(dān)直接聯(lián)系和服務(wù)殘疾人的職能提供制度和資金保障；增強(qiáng)居（村）殘疾人協(xié)會代表性，由居（村）“兩委”成員任協(xié)會主席，由殘疾人及親友代表、熱心服務(wù)殘疾人的扶殘助殘人士擔(dān)任副主席、委員。為殘疾人工作專職委員在社區(qū)履行服務(wù)殘疾人職能提供保障，探索通過政府購買服務(wù)，引入專業(yè)化社工力量為殘疾人提供服務(wù)。
??二是發(fā)揮社會力量協(xié)同參與作用。充分發(fā)揮社會力量優(yōu)勢，引導(dǎo)其積極參與助殘扶殘服務(wù)領(lǐng)域，形成“政府主導(dǎo)推進(jìn)、社會協(xié)同運(yùn)作、多元模式并行、服務(wù)項目互補(bǔ)”的新工作模式。建立市、區(qū)兩級政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄體系，制定并定期發(fā)布助殘服務(wù)項目清單和承接助殘社會服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)清單，搭建服務(wù)供需對接平臺。發(fā)展助殘社會工作，規(guī)范助殘服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，建立失信黑名單，加大對助殘社會組織的扶持力度，切實保障助殘服務(wù)供給質(zhì)量，打造助殘服務(wù)項目品牌。通過培育和引導(dǎo)，實現(xiàn)助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)域均衡配置、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度合理建設(shè)目標(biāo)。弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，鼓勵、引導(dǎo)個人和社會組織為殘疾人福利事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。制定出臺助殘志愿服務(wù)指導(dǎo)意見，推進(jìn)助殘志愿服務(wù)“組織運(yùn)行、制度保障、能力建設(shè)、民生服務(wù)、文化涵育”五大體系建設(shè)，完善志愿服務(wù)組織管理、項目對接機(jī)制，做強(qiáng)“云助殘”服務(wù)平臺需求發(fā)布、信息共享、服務(wù)對接、宣傳展示和互動交流等功能，發(fā)揮助殘志愿者服務(wù)管理信息平臺作用，加強(qiáng)“上海助殘志愿者”隊伍建設(shè)，加大助殘項目發(fā)布、對接力度，完善志愿者招募注冊、項目對接、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護(hù)等機(jī)制，初步實現(xiàn)精細(xì)化智慧助殘志愿服務(wù)的目標(biāo)。到2025年，注冊助殘志愿服務(wù)者不少于8萬人。
??三是著力推進(jìn)長三角殘疾人公共服務(wù)便利共享。推動建立長三角區(qū)域殘疾人公共服務(wù)便利共享聯(lián)席會議制度，深化區(qū)域殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育、交通、旅游、輔具適配等領(lǐng)域協(xié)作。積極打造一批長三角助殘志愿服務(wù)、社會助殘活動品牌。推進(jìn)長三角輔助器具一體化服務(wù)平臺建設(shè)，形成共研、共享“互聯(lián)網(wǎng)+”輔具網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)模式，促進(jìn)區(qū)域輔具適配、人員培訓(xùn)等一體化，實現(xiàn)服務(wù)平臺、目錄清單、資源服務(wù)“三統(tǒng)一”。
??四是發(fā)揮殘疾人事業(yè)國際交流作用。總結(jié)推廣重大國際活動舉辦經(jīng)驗，拓展國際交流空間，積極傳播上海城市形象。響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，深度開展沿線國家（地區(qū)）殘疾人事務(wù)的合作交流。推動國際殘疾人事務(wù)交流機(jī)制建設(shè)，組織對等交流，重點在殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育、無障礙環(huán)境建設(shè)以及殘疾人福利保障和事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗等方面開展國際交流。積極學(xué)習(xí)借鑒國際殘疾人事務(wù)先進(jìn)理念、技術(shù)與經(jīng)驗，大力宣傳中國特色殘疾人事業(yè)巨大成就，擴(kuò)大影響力。
??五、實施保障措施
??（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
??健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘疾人組織發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委、政府加強(qiáng)對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，針對殘疾人的特殊困難和需求制定專項政策措施。各級政府殘疾人工作委員會發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)重大問題；各級政府殘疾人工作委員會成員單位切實履行殘疾人工作職責(zé)，在政策、資金、項目、人才、服務(wù)等方面給予傾斜和支持。
??（二）發(fā)揮殘疾人組織作用
??各級殘聯(lián)鞏固和發(fā)展黨的群團(tuán)組織改革成果，圍繞“講政治、強(qiáng)基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、專兼掛、廣代表、信息化、聚主業(yè)”等任務(wù)，依法依章履行“代表、服務(wù)、管理”職能，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)殘疾人在圍繞中心、服務(wù)大局中發(fā)揮優(yōu)勢、建功立業(yè)。持續(xù)夯實殘疾人工作基層基礎(chǔ)，不斷提升履職能力和工作成效。傾聽回應(yīng)殘疾人呼聲愿望，協(xié)助黨委、政府做好相關(guān)政策的制定和貫徹。鼓勵專業(yè)化助殘組織及社會力量參與，推動助殘社會工作者隊伍建設(shè)。廣大殘疾人工作者恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)。
??（三）建立殘疾人事業(yè)多元投入格局
??各級財政繼續(xù)支持殘疾人民生保障，按照支出責(zé)任統(tǒng)籌安排經(jīng)費。各有關(guān)職能部門加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理、使用與監(jiān)督，提高資金的使用效益，向遠(yuǎn)郊以及困難殘疾人集中地區(qū)適當(dāng)傾斜。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加強(qiáng)市殘疾人福利基金會等慈善組織的募款募捐能力，不斷擴(kuò)大影響力和助殘服務(wù)覆蓋面。注重政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，鼓勵更多社會力量參與殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷完善政府重點支持、社會積極參與的殘疾人事業(yè)多元投入格局。
??（四）加強(qiáng)規(guī)劃實施和監(jiān)測評估
??各區(qū)、各部門將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保規(guī)劃確定的各項任務(wù)落到實處。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門單位對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。強(qiáng)化規(guī)劃配套政策綜合研究，加強(qiáng)事前風(fēng)險評估、事中事后監(jiān)管，“十四五”中期和期末組織對規(guī)劃實施情況進(jìn)行自查和評估，確保科學(xué)決策、有效落地。
