滬府辦規(guī)〔2022〕4號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步促進上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：
??經市政府同意，現(xiàn)將《關于進一步促進上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年3月18日
關于進一步促進上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導意見
??鄉(xiāng)村民宿是指利用農村地區(qū)的居民住宅或其他合法建筑、用地等資源，依托當地自然人文景觀、生態(tài)環(huán)境和生產生活特色，基于合理的設計、修繕和改造，為游客休閑度假、體驗當地風俗文化提供住宿、餐飲、農副產品展銷等服務的小型住宿設施，其單體建筑內的房間數量不超過14個標準間（或單間）、最高4層（建筑高度不超過18米）且建筑面積不超過800平方米。鄉(xiāng)村民宿作為一種新興休閑業(yè)態(tài)，具有較高的吸引力和附加值，已成為促進本市休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游轉型升級、推動城鄉(xiāng)和產業(yè)融合互動、推進超大城市美麗鄉(xiāng)村建設的重要抓手。為打響海派鄉(xiāng)村民宿品牌，根據市委、市政府部署，現(xiàn)提出進一步促進上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導意見如下：
??一、總體要求
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，守住安全底線，鼓勵健康發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿在推動城鄉(xiāng)和產業(yè)融合互動，促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新轉型等方面積極作用，推動鄉(xiāng)村民宿集聚發(fā)展。著力將鄉(xiāng)村民宿培育成廣大市民休閑度假好去處，繁榮農村、富裕農民新產業(yè)，加快建設宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。
??二、設立登記
??（一）聚焦重點區(qū)域。各涉農區(qū)要依據國土空間規(guī)劃，引導在郊野公園、森林公園、旅游景區(qū)、度假區(qū)周邊區(qū)域，以及規(guī)劃確定的保留村、鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村旅游重點村等區(qū)域集聚發(fā)展，強化鄉(xiāng)村民宿集聚效應，避免零星散落、無序發(fā)展，形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。
??（二）明確經營用房。本市鄉(xiāng)村民宿設立的經營用房，可利用農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房、閑置集體建設用地等。用房須為獨立式建筑，或者具有獨立通道門戶，權屬合法清晰，并符合《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》的規(guī)定。
??（三）優(yōu)化證照辦理。創(chuàng)新制度供給，將鄉(xiāng)村民宿納入“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，支持鄉(xiāng)村民宿行業(yè)實行基于“一業(yè)一證”改革的市場準入制。各級政府部門按照持續(xù)推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境有關要求，再造審批管理服務流程。凡符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請人，在登記機關取得營業(yè)執(zhí)照（經營范圍為“鄉(xiāng)村民宿”）后，可在區(qū)指定的工作部門，通過線下窗口或線上“一網通辦”辦理“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證（行業(yè)類別為“鄉(xiāng)村民宿”）中的公共場所衛(wèi)生許可證，符合消防安全技術要求的鄉(xiāng)村民宿，同時完成到所在地派出所進行鄉(xiāng)村民宿備案登記。需辦理食品經營、酒類零售、煙草專賣零售等許可事項的鄉(xiāng)村民宿，可同步通過行業(yè)綜合許可證的有關事項進行辦理，各審批部門實行并聯(lián)審批。符合小型餐飲服務提供者臨時備案條件的，可向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處申請臨時備案。
??三、促進發(fā)展
??（四）打造特色品牌。引導鄉(xiāng)村民宿結合資源稟賦和產業(yè)特色，挖掘人文歷史和非物質文化遺產，突出上海地域特點和文化特色，深化文旅融合，鼓勵“鄉(xiāng)村民宿+民俗”“鄉(xiāng)村民宿+非遺”“鄉(xiāng)村民宿+藝術”“鄉(xiāng)村民宿+書屋”等融合發(fā)展方式，著力打造本地鄉(xiāng)村民宿品牌。
??（五）加強品牌推廣。通過策劃精品鄉(xiāng)村民宿線路、舉辦特色鄉(xiāng)村民宿推介會等形式，開展鄉(xiāng)村民宿品牌營銷，吸引更多市民游客。在舉辦上海旅游節(jié)、鄉(xiāng)村民宿節(jié)等文體旅節(jié)慶賽事活動期間，全媒體聯(lián)動宣傳推廣鄉(xiāng)村民宿特色產品，鼓勵引導互聯(lián)網平臺經營者宣傳、推介海派精品鄉(xiāng)村民宿。
??（六）賦能鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿綜合價值，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，鼓勵將鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)改造納入美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村建設。鼓勵鄉(xiāng)村民宿拓展休閑度假、商務、研學等產品，與周邊景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游、觀光農業(yè)、體育休閑等聯(lián)動，主動融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展，成為美麗鄉(xiāng)村的展示窗口。鼓勵鄉(xiāng)村民宿把游客引進來、把產品推出去，助力特色農產品、文創(chuàng)產品等銷售。
??（七）鼓勵多方參與。充分發(fā)揮當地農民的主體作用，引導和支持社會資本、集體經濟組織等參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與經營，探索農戶自主經營、“創(chuàng)客+農戶”“合作社+農戶”“公司+農戶”“公司+村集體經濟組織+農戶”等組織模式。允許有條件的農戶以注冊個體工商戶的形式，將自有宅基地農民房屋依法用作鄉(xiāng)村民宿經營。鼓勵農戶將宅基地房屋統(tǒng)一委托農民合作社及農村集體經濟組織通過投資、租賃等方式，參與鄉(xiāng)村民宿的建設和運營。支持具有專業(yè)化經營能力的企業(yè)法人參與鄉(xiāng)村民宿經營活動。
??（八）提升服務配套。完善鄉(xiāng)村民宿旅游服務標準體系。建立鄉(xiāng)村民宿旅游動態(tài)統(tǒng)計，實現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿旅游床位、價位等服務數據納入全市城市運行體系，引導游客合理出游。完善鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)咨詢點、停車場、旅游廁所、導覽標識等公共服務設施建設。對鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)所在的居村，加大文旅宣傳品、文藝演出、文化講座等配送力度。
??四、規(guī)范經營
??（九）依法誠信經營。鄉(xiāng)村民宿經營主體應按照法律法規(guī)要求，辦理有明顯行業(yè)特征的市場主體登記、取得相關行政許可，公示真實準確的身份信息，提供真實準確的住宿、餐飲等信息，做好明碼標價，主動簽署誠信經營承諾書，不得作虛假宣傳。鄉(xiāng)村民宿經營從業(yè)人員應持有合法身份證明，境外從業(yè)人員還應符合國家和本市有關規(guī)定。
??（十）推進基層治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強區(qū)域范圍內鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃執(zhí)行、治安、消防、村容村貌、建筑質量等監(jiān)管。鄉(xiāng)村民宿經營活動應符合村級治理要求，維護農民合法權益，在村民委員會指導和督促下，遵守村規(guī)民約，維護鄰里友好和諧。鼓勵鄉(xiāng)村民宿尊重當地風俗習慣，建立鄰里利益共享機制，共享鄉(xiāng)村民宿品質空間，通過社會治理，減少鄰里糾紛。
??（十一）注重生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村民宿應符合生態(tài)環(huán)境要求，綜合考慮所在地環(huán)境容量，加強排污納管、污水處理等設施配備建設，確保達標規(guī)范排放。落實生活垃圾、餐廚垃圾分類處理，配齊垃圾分類設施、分類投放。全面消除經營區(qū)域違法戶外廣告設施及零星亂設攤，保持村容村貌整潔。
??（十二）規(guī)范網絡宣推?；ヂ?lián)網平臺經營者應依法推介，維護行業(yè)公平。按照法律法規(guī)和有關管理要求，審核入駐平臺的鄉(xiāng)村民宿證照資質，登記、核驗鄉(xiāng)村民宿經營者信息，對鄉(xiāng)村民宿經營者平臺賬號名稱、頭像、簡介等進行合法合規(guī)性核驗，督促、協(xié)助平臺內鄉(xiāng)村民宿經營者在首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、行政許可等相關信息或者信息的鏈接標識，并定期核驗更新。
??（十三）履行平臺責任?；ヂ?lián)網平臺經營者應依法核驗、登記住宿人員的相關信息，按照有關部門要求，及時報送鄉(xiāng)村民宿經營者、住宿人員、經營情況等信息。依法為公安部門提供技術接口等技術支持和協(xié)助。建立便捷、有效的投訴、舉報機制，公開投訴、舉報途徑等信息，及時受理、處理鄉(xiāng)村民宿經營者、消費者和相鄰權人等的投訴。按照信息安全相關法律法規(guī)，建立信息發(fā)布審核、實時巡查、應急處置、用戶信息保護等制度，保障信息安全。
??五、監(jiān)督管理
??（十四）健全各項標準。市相關行業(yè)管理部門制定全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)村民宿建筑、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保（水源保護地）等標準，明確責任部門和工作流程。
??（十五）加強建筑管理。鄉(xiāng)村民宿應符合有關房屋質量安全要求，落實房屋質量安全責任，確保所用房屋自身及相鄰房屋的整體建筑安全。建筑結構應安全牢固，無安全隱患。在設計、修繕及改造時，鄉(xiāng)村民宿應遵循城鄉(xiāng)一體化要求和建筑工程管理有關規(guī)定，依法按照有關標準進行設計、修繕及改造，建筑用地范圍和合法建筑面積應保持不變。鼓勵鄉(xiāng)村民宿進行房屋質量安全鑒定。
??（十六）夯實公共安全。鄉(xiāng)村民宿應按照消防救援部門要求，配置必要消防設施器材，落實日常消防安全管理，履行消防安全職責。按照公安部門治安管理要求，履行登記職責，落實住宿人員住宿登記、訪客管理等制度。建立食品安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全等管理制度和應急預案。
??（十七）落實衛(wèi)生責任。鄉(xiāng)村民宿應落實衛(wèi)生管理主體責任，嚴格做好疫情防控各項工作。選址應符合相關衛(wèi)生要求。建立健全衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生管理檔案，配備專（兼）職衛(wèi)生管理員。定期開展衛(wèi)生檢測、做好用品索證和室內控煙工作?？头俊⑾鹃g、儲藏間、公共用品用具等應符合相關衛(wèi)生要求，提供的生活飲用水水源和水質應符合衛(wèi)生標準。直接為顧客服務的從業(yè)人員應取得健康合格證明，經衛(wèi)生培訓考核合格后方能上崗。
??（十八）事中事后監(jiān)管。依托“一網統(tǒng)管”平臺，實行對鄉(xiāng)村民宿市場主體全生命周期的動態(tài)監(jiān)管、風險監(jiān)管、信用監(jiān)管和分類監(jiān)管。相關各區(qū)職能部門、街鎮(zhèn)要按照法定職責，對涉及公共安全事項的，落實好日常監(jiān)督管理及屬地監(jiān)管責任，開展執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村民宿經營。建立并完善記錄、抽查和懲戒等事中事后監(jiān)管制度和平臺。
??六、強化保障
??（十九）合力統(tǒng)籌推進。依托市旅游發(fā)展領導小組，建立健全市級鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作推進機制，建立由市文化旅游局、市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市消防救援總隊、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市城管執(zhí)法局、市委網信辦等部門組成的市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”），統(tǒng)籌協(xié)調推進鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展，并對涉農區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展情況進行年度評估。聯(lián)席會議辦公室設在市文化旅游局。
??（二十）落實屬地管理。各涉農區(qū)要結合本地實際，建立完善鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作推進機制，進一步編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，制定實施鼓勵、支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的政策措施，協(xié)調解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的痛點堵點問題，建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管機制。
??（二十一）提供用地保障。通過農村土地綜合整治、集體建設用地減量化等盤活的建設用地指標，優(yōu)先用于休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游（民宿）配套設施等建設。農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式，與其他單位共同開發(fā)鄉(xiāng)村民宿的，可依法使用集體建設用地。在鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)，按照國土空間規(guī)劃保留且依法登記的存量集體建設用地，可用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，允許將符合鄉(xiāng)村民宿設立條件的存量房屋改建為鄉(xiāng)村民宿。對鄉(xiāng)村民宿必要的配套服務接待設施，可實行“點狀供地”。
??（二十二）加強金融支持。建立健全鄉(xiāng)村民宿保險體系，探索滿足鄉(xiāng)村民宿經營需求的保險產品。支持在滬商業(yè)銀行、小額貸款公司、融資擔保公司等金融機構創(chuàng)新金融產品和服務模式，按照國家統(tǒng)一部署，依法開展農村土地經營權抵押貸款試點，引導金融資源配置到鄉(xiāng)村民宿產業(yè)發(fā)展。加大本市文化旅游、休閑農業(yè)等領域專項資金對鄉(xiāng)村民宿的扶持力度，支持鄉(xiāng)村民宿賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。
??（二十三）加強人才建設。加快上海高職院校鄉(xiāng)村民宿專業(yè)設置，積極為高校應屆畢業(yè)生提供鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)業(yè)扶持。繼續(xù)組織開展鄉(xiāng)村民宿經營管理和服務人員的專業(yè)技能、安全防范、經營管理等相關培訓，將鄉(xiāng)村民宿培訓納入上海市公共文化和旅游從業(yè)人員萬人培訓項目，以及休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游主題培訓內容，培育壯大鄉(xiāng)村民宿專業(yè)化人才隊伍。
??（二十四）實施標準認證。引導本市鄉(xiāng)村民宿實施有關標準，參與鄉(xiāng)村民宿標準化認證，通過標準化手段，持續(xù)提升硬件設施、服務質量和管理水平，打造海派精品鄉(xiāng)村民宿。
??（二十五）加強行業(yè)自治。鼓勵各涉農區(qū)根據實際情況，成立鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自治組織，制定業(yè)主經營公約，加強行業(yè)自我管理與監(jiān)督，通過行業(yè)自治引導其規(guī)范、健康、高品質發(fā)展。支持鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自治組織參與本市鄉(xiāng)村民宿政策、規(guī)劃、標準等制定，鼓勵鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自治組織加強與品牌企業(yè)合作，組織相關推廣活動，培育一批特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿品牌。
