滬府辦發〔2022〕8號
上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市自然資源領域市與區財政事權和支出責任劃分實施方案》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??經市政府同意，現將《上海市自然資源領域市與區財政事權和支出責任劃分實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年5月27日
上海市自然資源領域市與區財政事權和支出責任劃分實施方案
??為進一步明確本市自然資源領域市與區財政事權和支出責任，根據《國務院辦公廳關于印發自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2020〕19號)和本市關于推進市與區財政事權和支出責任劃分改革的要求，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與區財政關系，形成穩定的市與區政府事權、支出責任和財力相適應的制度，促進自然資源的保護和合理利用，維護國家生態安全、實現人與自然和諧共生，為本市加快建設社會主義現代化國際大都市提供堅強支撐。
??（二）基本原則
??1.堅持遵循規律，厘清政府職責邊界。遵循財政事權和支出責任劃分的一般規律，把握自然資源領域特點，正確處理政府與市場關系，合理界定政府提供自然資源領域公共服務的范圍和方式，對應由政府承擔支出責任的自然資源領域事務，切實承擔支出責任。
??2.堅持協同聯動，形成財政保障合力。在中央與地方自然資源領域財政事權和支出責任劃分總體框架下，通過明確市與區財政事權，切實落實市與區支出責任，充分調動各區保障本行政區域內自然資源領域公共服務的積極性，形成全市自然資源事務財政保障強大合力。
??3.堅持分類施策，穩妥有序推進改革。在保持現有自然資源領域財政事權和支出責任框架總體穩定的基礎上，兼顧當前和長遠，區分類別、精準施策，穩妥有序地推進改革。同時，建立財政事權和支出責任劃分動態調整機制，根據相關領域體制機制改革進展及時調整。
??二、主要內容
??按照中央改革總體要求和本市自然資源領域的特點，分別劃分自然資源調查監測、自然資源產權管理、國土空間規劃和用途管制、生態保護修復、自然資源安全、自然資源領域災害防治、自然資源領域其他事項等七個方面的財政事權和支出責任。
??（一）自然資源調查監測
??將全市基礎性、公益性、戰略性地質調查，全市自然資源監測評價、地理國情調查監測，全市基礎測繪與監督管理及地理信息服務管理，衛星導航定位基準服務系統建設與運行維護、安全監管，其他按國家統一部署由市級承擔的自然資源調查監測等事項，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
??將地方性自然資源基礎調查與專項調查的組織實施，自然資源調查監測的組織實施、匯總，地方性自然資源信息系統建設與運行維護，森林資源調查、監測與評價，全市海域海島海岸線調查監測評估，海洋生態預警監測與評價等事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區財政按照具體事項和機構職能，共同承擔支出責任。
??（二）自然資源產權管理
??1.自然資源確權登記
??將重點區域或跨區域的自然資源確權登記、權籍調查，市級政府部門負責的不動產登記和權籍調查，市級政府部門負責的權屬爭議調查處理，全市不動產權籍調查和登記信息系統建設與運行維護等事項，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
??將除市級自然資源確權登記范圍外的本區行政區域內的確權登記、權籍調查，各區政府部門負責的不動產登記和權籍調查，各區政府部門負責的權屬爭議調查處理等事項，確認為區級財政事權，由區級財政承擔支出責任。
??2.自然資源有償使用和權益管理
??將國有建設用地政府公示價格體系建設和等級價格監測，全市自然資源市場交易平臺的建設和運行維護等事項，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
??將中央政府委托地方政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產的統籌管理，法律授權市級或區級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理，全民所有自然資源資產的清查統計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表編制等具體管理事務，集體建設用地政府公示價格體系建設和等級價格監測，自然資源市場監管和動態監測評價，海洋經濟發展、運行監測和調查評估等事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區財政按照具體事項和機構職能，共同承擔支出責任。
??（三）國土空間規劃和用途管制
??1.國土空間規劃
??將全市性國土空間規劃、跨省或跨區的區域性規劃、專項規劃（總體規劃層次）、跨區線性工程專項規劃（詳細規劃層次）和近期規劃的編制研究，跨省或跨區的區域性規劃及全市國土空間規劃實施監測評估，主城區單元規劃、各區、鎮規劃技術審查，控制性詳細規劃、郊野單元村莊規劃和歷史風貌區保護規劃相關政策、標準和規范的研究與發布，規劃管控體系研究、規劃編制技術支撐和規劃成果數據維護，全市性空間規劃實施監管信息系統的建設與運行維護，全市資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，生態保護紅線以及各類海域海島海岸線管控邊界的劃定等事項，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
??將永久基本農田、城鎮開發邊界劃定，主城區單元規劃、控制性詳細規劃和歷史風貌保護規劃編制，主城區單元規劃實施監測評估，詳細規劃層面規劃實施監督等事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區財政按照具體事項和機構職能，共同承擔支出責任。
??將各區區內項目專項規劃（詳細規劃層面）編制研究，浦東新區和郊區各區國土空間規劃、新市鎮國土空間規劃、郊野單元村莊規劃編制，各區、鎮層面規劃實施監測評估等事項，確認為區級財政事權，由區級財政承擔支出責任。
??2.國土空間用途管制
??將市級自然資源年度利用計劃管理，市級土地征收轉用的管理等事項，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
??將全市國土空間用途管制，受全國性和全市性國土空間用途管制影響而實施的生態補償等事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區財政按照具體事項和機構職能，共同承擔支出責任。
??將區級自然資源年度利用計劃管理，區級土地征收轉用具體實施，受區級國土空間用途管制影響而實施的生態補償等事項，確認為區級財政事權，由區級財政承擔支出責任。
??（四）生態保護修復
??將海域海岸帶和海島保護修復等事項，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
??將重點區域生態保護修復治理，生態保護紅線的實施和管理，圍填海、無居民海島開發利用區域的生態修復治理，歷史遺留且責任主體滅失的礦山生態修復治理，國土綜合整治，濕地生態系統保護修復，國家級、市級自然保護地的建設與管理，公益林保護利用管理，林木良種培育、造林、森林資源培育、林業科技推廣示范，國家和市級重點野生動植物及其棲息地保護等事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區財政按照具體事項和機構職能，共同承擔支出責任。
??將各區行政區域范圍內其他生態保護修復事項，確認為區級財政事權，由區級財政承擔支出責任。
??（五）自然資源安全
??將全市性耕地保護補償激勵，古生物化石監督管理與保護，礦產資源儲量管理等事項，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
??將受中央政府委托代理行使所有權的海域、無居民海島保護監管，海域海島動態監視監管，土地、礦產等自然資源節約集約利用，耕地和永久基本農田保護監管，國家版圖與地理信息安全，永久性測量標志普查與維護，除浦東新區磚瓦用粘土采礦權外的礦業權管理，地質及地理信息資料管理，國家級和市級野生動物疫源疫病監測站建設與維護，野生動物疫源疫病日常監測和專項監測，全市林業優勢特色產業發展等事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區財政按照具體事項和機構職能，共同承擔支出責任。
??將浦東新區磚瓦用粘土采礦權管理事項，確認為區級財政事權，由區級財政承擔支出責任。
??（六）自然資源領域災害防治
??將全市地質災害防治的組織協調和監督指導、應急救援的技術支撐等事項，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
??將全市性地質災害風險調查、隱患排查、監測預警及防災減災，長三角地面沉降重點防治區地面沉降調查評價、監測預警等綜合防治體系和防治能力建設，應急測繪保障，因自然因素造成的地質災害綜合治理，地下水過量開采及引發的地面沉降等地質問題監管，海洋觀測預報、災害預警、風險評估與區劃、隱患排查治理以及警報和公報發布，海洋災害調查，全市基礎海洋觀測站點建設與管理，森林防火，自然保護地、國有林場、公益林、防護林等防災減災，林業有害生物監測、檢疫、防治等事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區財政按照具體事項和機構職能，共同承擔支出責任。
??（七）自然資源領域其他事項
??將制定自然資源領域地方性法規、規章，各區貫徹落實市委、市政府重大決策部署及法律法規執行情況的督察，法律法規規定應由市級管轄的自然資源領域執法檢查、案件查處等事項，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。
??將研究制定自然資源領域地方性規劃、政策、標準、技術規范等事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區財政按照具體事項和機構職能，承擔支出責任。
??將本市其他自然資源領域督察、執法檢查、案件查處等事項，確認為區級財政事權，由區級財政承擔支出責任。
??對應急處置和應急救援階段涉及的地質災害調查監測有關事項，其市與區財政事權和支出責任劃分按照應急救援領域改革方案執行。
??三、其他事項
??（一）本實施方案中未列明的自然資源領域其他事項，根據中央改革部署及財政事權和支出責任劃分情況，按照市委、市政府重點工作要求，結合具體事項的特點合理確定財政事權和支出責任，并適時動態調整。
??（二）對中央授權市級分配的中央財政補助資金，市級財政按照中央財政補助資金使用要求和本實施方案規定統籌安排。
??四、配套措施
??（一）加強組織領導，落實支出責任。各區、各有關部門要充分認識推進市與區自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革工作的重要性,堅決落實黨中央、國務院和市委、市政府的決策部署，加強組織領導，切實履行職責，密切協調配合，根據本實施方案確定的財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，落實支出責任。同時，根據“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益和政策實施效果，推動本市自然資源事業高質量高水平發展。
??（二）完善分擔機制，強化投入保障。各區要根據本實施方案，結合區以下財政體制，合理劃分自然資源領域區以下財政事權和支出責任，明確區級政府在推進本行政區域內自然資源事業發展方面的職責，加大區級統籌力度，提高本行政區域自然資源事業發展水平。
??（三）協同深化改革，修訂完善制度。自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革要與自然資源領域重大改革緊密結合、協同推進、形成合力、動態調整。各區、各有關部門要適時修訂完善自然資源領域相關規章制度，逐步實現自然資源領域財政事權和支出責任劃分的規范化、制度化、法治化，促進自然資源的有效保護和合理利用。
??本實施方案自2022年5月27日起施行。
