上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《本市推動外貿保穩(wěn)提質的實施意見》的通知
滬府辦規(guī)〔2022〕11號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局、各有關單位：
??《本市推動外貿保穩(wěn)提質的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年10月17日
本市推動外貿保穩(wěn)提質的實施意見
??為貫徹《國務院辦公廳關于推動外貿保穩(wěn)提質的意見》，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，穩(wěn)定外貿產業(yè)鏈供應鏈，現(xiàn)提出本市推動外貿保穩(wěn)提質的實施意見如下：
??一、保障外貿企業(yè)穩(wěn)定經營
??（一）穩(wěn)定外貿企業(yè)供應鏈。按照常態(tài)化疫情防控分級分類管理要求，動態(tài)調整生產性企業(yè)疫情防控指引有關措施。加強跨省外貿物流運輸保障，將外貿貨物納入重要物資物流運輸保障范圍，建設一批跨省生產物資中轉站，通過甩掛作業(yè)等無接觸式接駁方式，保障跨省外貿貨物運輸。加強外貿進出口企業(yè)服務，建立重點企業(yè)名錄，對企業(yè)生產、物流、用工等方面困難問題，加大協(xié)調解決力度。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委、市交通委、各區(qū)政府）
??（二）提升跨境貿易便利化水平。推動符合條件的貨物進行“船邊直提”和“抵港直裝”，提高貨物報關和提離速度。加快冷藏集裝箱疏港速度，對進出口鮮活易腐農食產品實施屬地優(yōu)先查檢及“5+2”預約查檢。推進上海港“同港化”和內陸集裝箱樞紐業(yè)務模式創(chuàng)新，擴大“聯(lián)動接卸”模式對接港口范圍，實行一次查驗、一次放行。優(yōu)化全貨機的航班時刻使用，鼓勵航空公司客運時刻改貨運時刻使用，提高貨運航班時刻的審批效率。加快完善中歐班列配套設施，增加開行班列和線路，在業(yè)務現(xiàn)場設立中歐班列通關服務專窗。持續(xù)推進洋山港外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務試點。（責任單位：上海海關、市交通委、民航華東地區(qū)管理局、市商務委、臨港新片區(qū)管委會、上港集團）
??（三）暢通國際貿易貨物運輸。鼓勵進出口企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期協(xié)議，與航運公司形成直接客戶關系。支持航運企業(yè)設置中小直客專區(qū)庫存，直接面向中小微企業(yè)在線提供專供艙位。鼓勵外貿企業(yè)合理運用航運衍生產品，管理運價波動風險，支持集裝箱運價指數(shù)期貨上市，探索干散貨、油輪等運價指數(shù)期貨期權產品。鼓勵港口單位建立激勵機制，進一步壓縮空箱調用、碼頭裝卸、集卡短駁等費用，支持外貿企業(yè)“陸改水”和“陸改鐵”。優(yōu)化國際貿易“單一窗口”出入境交通運輸工具及司乘人員邊檢手續(xù)辦理程序。依法查處不明碼標價和價格欺詐等各類價格違法行為，依法依規(guī)對口岸經營活動中的涉嫌壟斷行為開展調查。（責任單位：市交通委、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、上海期貨交易所、上海航運交易所、上海邊檢總站、市商務委、中遠海運集團、上港集團）
??二、加大國際貿易金融服務支持力度
??（一）發(fā)揮出口信用保險作用。推動出口信用保險機構提高投保覆蓋率，對企業(yè)暫時無法判斷風險狀況或希望暫緩報損、索賠的案件，可接受企業(yè)提交的延遲報案申請。支持中國信保上海分公司進一步擴大出口信用保險年度短期出口險規(guī)模，對受疫情影響且有在手訂單、無明顯負面信息的業(yè)務予以限額資源傾斜。加快升級信保普惠融資產品和“擔保+信保+銀行”融資模式，加大外貿企業(yè)信保融資支持力度。（責任單位：中國信保上海分公司、上海銀保監(jiān)局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市商務委）
??（二）加強外貿企業(yè)信貸支持。鼓勵銀行機構對暫時受困的外貿企業(yè)給予延期付息和無還本續(xù)貸支持。推動銀行機構針對外貿企業(yè)業(yè)務特點，提供本外幣一體化金融綜合服務。創(chuàng)新銀行貿易信用結算工具服務，鼓勵銀行機構提供背對背信用證、中信保收款保單等信用支持免（減）保證金結算服務，減少貿易鏈上企業(yè)結算資金占用。支持中國進出口銀行上海分行設立1500億元人民幣專項信貸額度和發(fā)行100億元人民幣主題金融債，重點投向外貿領域。根據近三年平均出口退稅額，為外貿企業(yè)核定授信額度，依托中國信保保單和賠款權益轉讓增信。（責任單位：人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、中國進出口銀行上海分行、中國信保上海分公司、市商務委、市地方金融監(jiān)管局）
??（三）優(yōu)化中小微外貿企業(yè)金融服務。鼓勵銀行機構對中小微外貿企業(yè)收匯、新開戶及開具出口信用證等國際貿易業(yè)務給予手續(xù)費減免。支持銀行機構優(yōu)化客戶分層管理機制，將更多有需求的中小微外貿企業(yè)納入跨境人民幣便利化試點范圍。中國信保上海分公司對符合條件的專精特新“小巨人”等中小微企業(yè)實施不低于10％（含）的階段性降費。鼓勵中國進出口銀行上海分行與商業(yè)銀行為外貿小微企業(yè)復工復產提供風險共擔轉貸款支持，優(yōu)先使用主題金融債等低成本資金，為通過中歐班列運輸產品的“專精特新”中小企業(yè)提供支持。疫情期間，支持中小外貿企業(yè)通過上海電子口岸在線向金融機構申請進出口業(yè)務相關的信貸及貿易融資產品。對防疫重點企業(yè)和受疫情影響較大的中小微企業(yè)新申請的銀行貸款，市融資擔保中心融資擔保費率階段性調整為0.5%，再擔保費率減半收取。（責任單位：人民銀行上海總部、市商務委、中國信保上海分公司、中國進出口銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局）
??（四）支持外貿企業(yè)加強匯率風險管理。推動外貿企業(yè)樹立匯率風險中性理念，鼓勵企業(yè)合理運用外匯衍生產品管理匯率風險，減小匯率波動帶來的影響。支持銀行機構綜合運用遠期結售匯、外匯掉期、外匯期權等產品，為外貿企業(yè)提供與其風險承受能力相適應和套期保值需求相一致的外匯衍生品服務。支持中小銀行機構合作辦理人民幣對外匯衍生品服務，滿足企業(yè)多元化匯率避險需求。鼓勵銀行機構、擔保機構減免相關匯率避險費用，降低外貿企業(yè)匯率避險成本。（責任單位：國家外匯管理局上海市分局、人民銀行上海總部、市商務委、上海銀保監(jiān)局）
??（五）優(yōu)化跨境貿易人民幣結算環(huán)境。鼓勵銀行機構提升人民幣貿易融資、結算等金融服務水平，在遵循貿易真實性原則的基礎上，確保對企業(yè)經常項下人民幣跨境收款無延誤入賬。鼓勵銀行機構進一步提升跨境人民幣業(yè)務數(shù)字化水平，擴大跨境收付業(yè)務網銀覆蓋面，實現(xiàn)自由貿易賬戶業(yè)務網銀全流程辦理。鼓勵外貿企業(yè)在涉外經濟活動中使用人民幣結算。推動中國外匯交易中心擴大人民幣與小貨幣直兌交易服務范圍。支持中國信保上海分公司對采用人民幣跨境結算的出口貿易險業(yè)務，在限額額度分配、信用期限和審批效率等方面予以優(yōu)先滿足。支持通過跨境人民幣業(yè)務自律機制，完善跨境人民幣結算便利化試點操作指引。（責任單位：人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、中國信保上海分公司）
??三、推進外貿進出口結構優(yōu)化
??（一）支持外貿企業(yè)開拓國際市場。制定發(fā)布海外展會推薦目錄，推動境內外企業(yè)供需對接，推動上海市國際友好城市企業(yè)參與中國國際進口博覽會。發(fā)揮“出海優(yōu)品云洽全球”活動效應，引導外貿企業(yè)運用智能化、數(shù)據化手段參加境內國際展會。引導企業(yè)用好區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等自由貿易協(xié)定互惠措施，設立RCEP企業(yè)服務咨詢站，上線RCEP最優(yōu)關稅稅率和原產地規(guī)則查詢系統(tǒng)。（責任單位：市商務委、市貿促會、市政府外辦、中國國際進口博覽局）
??（二）擴大高新技術和機電產品貿易規(guī)模。支持企業(yè)擴大先進技術、關鍵裝備及零部件進口，鼓勵企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新，培育產業(yè)競爭優(yōu)勢。探索集成電路海關監(jiān)管創(chuàng)新試點，擴大優(yōu)化真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式試點。支持平行進口汽車試點企業(yè)，按照平行進口汽車強制性產品認證和信息公開制度要求，對進口車型持續(xù)符合國六排放標準作出承諾。鼓勵二手車出口試點企業(yè)按照二手車出口行業(yè)標準要求，提高出口產品質量。（責任單位：市商務委、上海海關、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）
??（三）支持加工貿易穩(wěn)定發(fā)展。落實國家加工貿易出口退稅政策，對加工貿易征退稅率一致后，因征退稅率不一致等原因而多轉出的增值稅進項稅額，按照規(guī)定允許企業(yè)轉入進項稅額予以抵扣。支持符合階段性緩繳社會保險費政策條件的加工貿易企業(yè)，申請緩繳社會保險費的單位應繳納部分，緩繳期間免收滯納金。發(fā)揮多元化商事爭議解決作用，加大對紡織服裝、集成電路等加工貿易企業(yè)應對國際經貿摩擦法律服務支持力度。（責任單位：市稅務局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市商務委、市貿促會）
??（四）有序擴大大宗商品貿易規(guī)模。支持企業(yè)加強“一帶一路”農業(yè)國際經貿合作，擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道。支持符合條件的企業(yè)申請開展國際航行船舶保稅油加注業(yè)務，穩(wěn)步擴大加注業(yè)務規(guī)模。持續(xù)優(yōu)化重點商品進口檢驗模式，對符合條件的進口礦產品適用“先放后檢”模式。支持符合條件的大宗商品總部企業(yè)申請海關高級認證。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市消防救援總隊、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站、長江航運公安局上海分局、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會）
??（五）提升進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)能級。鼓勵貿易型總部企業(yè)在虹橋國際中央商務區(qū)集聚，支持虹橋海外貿易中心建設，吸引集聚國際商事爭議解決機構和貿易促進中介組織。支持外高橋保稅區(qū)做大專業(yè)貿易服務平臺規(guī)模，加快推動外高橋全球匯項目建設，持續(xù)提升專業(yè)貿易服務平臺能級。支持建設大宗商品現(xiàn)貨和期貨一體化交割倉庫，逐步擴大交割商品品種。（責任單位：虹橋國際中央商務區(qū)管委會、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管委會、市商務委、上海期貨交易所）
??四、支持外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展
??（一）發(fā)揮跨境電商帶動作用。搭建海外倉綜合服務平臺，為跨境電商出口海外倉模式退稅、收結匯提供貿易真實性驗證。完善跨境電商進出口退貨流程，鼓勵企業(yè)設立跨境電商網購保稅進口退貨中心倉，優(yōu)化調整跨境電商直購進口退貨監(jiān)管流程。持續(xù)推動跨境電商網購保稅業(yè)務發(fā)展，擴大跨境電商出口海外倉和包裹零售出口。支持自貿試驗區(qū)內企業(yè)開展跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務。探索完善跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口稅收政策，支持符合條件的跨境電商出口企業(yè)適用出口退稅政策。支持符合條件的跨境電商企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定。（責任單位：市商務委、上海海關、市藥品監(jiān)管局、市財政局、市稅務局、市科委）
??（二）支持國際貿易分撥業(yè)務發(fā)展。支持上海市國際貿易分撥中心示范企業(yè)加強分撥場所自動化、信息化建設，擴大國際貿易分撥業(yè)務規(guī)模。支持物流鏈、產業(yè)鏈重點企業(yè)跨境資金池業(yè)務發(fā)展，支持符合條件的國際貿易分撥企業(yè)開展跨國公司跨境資金集中運營管理。支持符合條件的企業(yè)從事“兩頭在外”的進境醫(yī)療器械和醫(yī)藥品轉口分撥，進境備案申報免于提供進口醫(yī)療器械注冊證和進口藥品注冊證。發(fā)揮口岸功能，支持企業(yè)依法開展進口化妝品的包裝和貼標服務，促進貿易便利化。（責任單位：市商務委、國家外匯管理局上海市分局、上海海關、市藥品監(jiān)管局）
??（三）鼓勵綠色貿易發(fā)展。推進上海港數(shù)字化、平臺化建設，推廣進口集裝箱放貨平臺，在更大范圍開展基于區(qū)塊鏈的海運單證無紙化換單，提高海運全流程無紙化程度。支持外高橋保稅區(qū)內符合條件的企業(yè)開展保稅維修業(yè)務。探索在綜合保稅區(qū)內開展汽車發(fā)動機、變速箱等產品保稅再制造試點，在浦東新區(qū)允許部分再制造產品按新品進口。（責任單位：市商務委、市交通委、上港集團、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管委會）
??五、加強外貿企業(yè)服務保障
??（一）提升出口退稅便利。加快階段性出口退稅進度，對出口退稅分類管理類別為一類、二類的出口企業(yè)，正常出口退（免）稅平均辦理時間壓縮至3個工作日內。推動出口退稅證明電子化開具和使用，實現(xiàn)全流程無紙化。擴大出口退稅“免填報”試點范圍，推動企業(yè)異地口岸出口信息通過上海國際貿易“單一窗口”共享。企業(yè)申報退稅的出口業(yè)務，因無法收匯而取得出口信用保險賠款的，將出口信用保險賠款視為收匯，予以辦理出口退稅。依托長三角區(qū)域一體化協(xié)作機制，推動長三角區(qū)域內出口退(免)稅企業(yè)分類管理評定結果互認。（責任單位：市稅務局、市商務委、中國信保上海分公司）
??（二）穩(wěn)定外貿領域就業(yè)。支持外貿企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，凡2022年內招用本市登記失業(yè)3個月及以上人員或本市應屆高校畢業(yè)生，簽訂1年及以上勞動合同并按照規(guī)定繳納社會保險的外貿企業(yè)，可享受2000元/人的重點群體一次性吸納就業(yè)補貼，補貼以“免申即享”方式發(fā)放。加強外貿企業(yè)用工服務，依托重點企業(yè)用工服務保障機制，幫助外貿企業(yè)做好員工招聘、用工余缺調劑等工作。（責任單位：市人力資源社會保障局）
??（三）便利國際經貿人員往來。允許入境從事貨物貿易、提供服務或進行投資的自然人的隨行配偶及家屬等相關人員在符合條件的情況下，獲得一定居留期限，享受簽證便利。持有與中國外交關系國家普通護照的外國人因緊急商務事由來不及在中國駐外機構申辦簽證的，可由邀請其來滬的企業(yè)網上提出外國人口岸簽證預申請。依法依規(guī)為重點外貿企業(yè)外籍員工及家屬、開展重要商務活動的全球高管和專業(yè)技術人員，以及來華開展商務活動的重要海外客戶提供出入境便利。（責任單位：市公安局、上海邊檢總站）
??（四）加強涉外經貿法律服務。支持外貿企業(yè)開展國際經貿法律風險及合規(guī)評估，加強對國際經貿政策和法律變化的追蹤，及時發(fā)布預警信息。發(fā)揮上海和區(qū)域應對貿易摩擦工作站作用，擴大公共法律服務覆蓋面，提升企業(yè)貿易摩擦案件應對能力。深入實施貿易調整援助，增強外貿企業(yè)應對外部風險能力。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局）
??本實施意見自2022年11月1日起施行。
