上海市人民政府令
第74號(hào)
??《上海市行政執(zhí)法證管理辦法》已經(jīng)2023年1月3日市政府第189次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。
??市長(zhǎng) 龔正
??2023年1月12日
上海市行政執(zhí)法證管理辦法
(2023年1月12日上海市人民政府令第74號(hào)公布 自2023年4月1日起施行)
??第一條（目的）
??為了加強(qiáng)本市行政執(zhí)法證件的管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法證件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“執(zhí)法證”）的申領(lǐng)、核發(fā)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
??第三條（執(zhí)法證的含義）
??本辦法所稱(chēng)的執(zhí)法證，是指以市人民政府名義頒發(fā)，表明行政執(zhí)法人員身份，具有實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)資格的證件。
??第四條（執(zhí)法證的內(nèi)容）
??執(zhí)法證印制以下內(nèi)容：
??（一）持證人員照片；
??（二）持證人員姓名；
??（三）執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱(chēng)；
??（四）證件編號(hào)；
??（五）發(fā)證機(jī)關(guān)；
??（六）有效期限。
??第五條（實(shí)施部門(mén)）
??市司法行政部門(mén)是本市執(zhí)法證監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全市執(zhí)法證初次申請(qǐng)的審核、換發(fā)的復(fù)核，執(zhí)法證的印制、發(fā)放以及使用的監(jiān)督管理。
??區(qū)司法行政部門(mén)是本區(qū)執(zhí)法證監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本區(qū)執(zhí)法證初次申請(qǐng)的初審、換發(fā)的審核以及使用的監(jiān)督管理。
??第六條（行政執(zhí)法單位的職責(zé)）
??按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定具有行政執(zhí)法職能的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政執(zhí)法單位”），應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
??（一）負(fù)責(zé)本單位或者本系統(tǒng)執(zhí)法證的申領(lǐng)；
??（二）負(fù)責(zé)本單位或者本系統(tǒng)執(zhí)法證使用的日常管理；
??（三）負(fù)責(zé)本單位或者本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員資質(zhì)審核和信息的管理。
??第七條（信息化管理）
??本市執(zhí)法證通過(guò)執(zhí)法證件信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)行全流程管理。
??市司法行政部門(mén)與市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)建立有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員編制信息查詢(xún)機(jī)制。市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法證辦理過(guò)程中，對(duì)行政執(zhí)法人員的在編情況進(jìn)行審核。
??第八條（需申領(lǐng)執(zhí)法證的范圍）
??行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)為其擬從事下列行政執(zhí)法活動(dòng)的人員申領(lǐng)執(zhí)法證：
??（一）行政處罰；
??（二）行政強(qiáng)制；
??（三）行政檢查；
??（四）需要依法出示執(zhí)法證件的其他行政執(zhí)法活動(dòng)。
??第九條（申領(lǐng)條件）
??申領(lǐng)執(zhí)法證的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
??（一）為行政執(zhí)法單位正式在編人員；
??（二）經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)并考試合格。
??通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，視為基礎(chǔ)法律知識(shí)考試合格。
??除第一款所列條件外，市人民政府工作部門(mén)可以根據(jù)本系統(tǒng)的執(zhí)法需要和上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)定，增設(shè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)的條件。
??市人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)將增設(shè)條件的情況及時(shí)告知市司法行政部門(mén)。
??第十條（統(tǒng)一申領(lǐng)及預(yù)先審核）
??執(zhí)法證由行政執(zhí)法單位統(tǒng)一申領(lǐng)。每名行政執(zhí)法人員只能取得一張執(zhí)法證。
??行政執(zhí)法單位為其人員申領(lǐng)執(zhí)法證的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條的規(guī)定，預(yù)先審核有關(guān)人員的條件，并如實(shí)報(bào)送相關(guān)材料，不得以報(bào)送虛假材料等方式為不符合條件的人員申領(lǐng)執(zhí)法證。
??第十一條（申請(qǐng)材料的提交）
??行政執(zhí)法單位申領(lǐng)執(zhí)法證的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，通過(guò)執(zhí)法證件信息化管理系統(tǒng)提交申請(qǐng)材料：
??（一）市人民政府工作部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)申領(lǐng)的，由市人民政府工作部門(mén)統(tǒng)一向市司法行政部門(mén)提交申請(qǐng)材料；
??（二）經(jīng)市司法行政部門(mén)同意，市人民政府工作部門(mén)可以為本系統(tǒng)行政執(zhí)法單位統(tǒng)一向市司法行政部門(mén)提交申請(qǐng)材料；
??（三）市以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)申領(lǐng)的，由相應(yīng)的市人民政府工作部門(mén)統(tǒng)一向市司法行政部門(mén)提交申請(qǐng)材料；
??（四）區(qū)人民政府工作部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申領(lǐng)的，由區(qū)人民政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向其所在地的區(qū)司法行政部門(mén)提交申請(qǐng)材料。
??第十二條（執(zhí)法證申請(qǐng)的審核）
??市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到市人民政府工作部門(mén)報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對(duì)符合條件的，予以辦理執(zhí)法證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知市人民政府工作部門(mén)并說(shuō)明理由。
??區(qū)司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料完成初審，對(duì)符合條件的，報(bào)送市司法行政部門(mén)審核；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)司法行政部門(mén)報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對(duì)符合條件的，予以辦理執(zhí)法證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知區(qū)司法行政部門(mén)并說(shuō)明理由。
??第十三條（印制和領(lǐng)取）
??執(zhí)法證由市司法行政部門(mén)統(tǒng)一印制。任何單位和個(gè)人不得偽造或者變?cè)靾?zhí)法證。
??執(zhí)法證印制完成后，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)市人民政府工作部門(mén)或者區(qū)司法行政部門(mén)領(lǐng)取。
??區(qū)司法行政部門(mén)在領(lǐng)取執(zhí)法證后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)區(qū)人民政府工作部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領(lǐng)取。
??第十四條（執(zhí)法證的有效期及補(bǔ)發(fā)）
??執(zhí)法證有效期不超過(guò)6年。
??執(zhí)法證在有效期內(nèi)損毀或者丟失的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即向所在單位報(bào)告并書(shū)面說(shuō)明情況。所在單位核實(shí)后，對(duì)執(zhí)法證損毀的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條規(guī)定的程序申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)；對(duì)執(zhí)法證丟失的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站等向社會(huì)公告，自公告之日起滿(mǎn)30日后，按照本辦法第十一條規(guī)定的程序申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
??第十五條（執(zhí)法證的換發(fā)）
??行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法證有效期屆滿(mǎn)3個(gè)月前，依照本辦法第十一條規(guī)定的程序，為其行政執(zhí)法人員申請(qǐng)換發(fā)執(zhí)法證，但行政執(zhí)法人員未按照規(guī)定經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)法律知識(shí)輪訓(xùn)并考試合格的，不予換發(fā)。
??市人民政府工作部門(mén)執(zhí)法證的換發(fā)，由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)審核。
??區(qū)人民政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法證的換發(fā)，由區(qū)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)審核，并將執(zhí)法證信息報(bào)送市司法行政部門(mén)復(fù)核。
??第十六條（執(zhí)法證的使用和保管）
??依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件的，行政執(zhí)法人員在從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員告知行政執(zhí)法人員的身份。
??行政執(zhí)法人員不得擅自超出其所屬行政執(zhí)法單位的管轄區(qū)域從事行政執(zhí)法活動(dòng)。在同一區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處需要超出其管轄區(qū)域從事行政執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的區(qū)人民政府工作部門(mén)批準(zhǔn)；跨區(qū)從事行政執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的市人民政府工作部門(mén)批準(zhǔn)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)妥善保管執(zhí)法證，不得涂改、復(fù)制、轉(zhuǎn)借或者買(mǎi)賣(mài)執(zhí)法證。
??行政執(zhí)法人員不得超越法定職權(quán)使用執(zhí)法證，不得將執(zhí)法證用于非行政執(zhí)法活動(dòng)。
??第十七條（抽查考試）
??市、區(qū)司法行政部門(mén)或者市人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)執(zhí)法證持有人員進(jìn)行基礎(chǔ)法律知識(shí)抽查考試。
??基礎(chǔ)法律知識(shí)抽查考試不合格的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加補(bǔ)考。經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的，市、區(qū)司法行政部門(mén)或者市人民政府工作部門(mén)可以責(zé)令其所在單位暫停其執(zhí)法證的使用，由所在單位安排其參加不少于1個(gè)月的基礎(chǔ)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，并重新參加基礎(chǔ)法律知識(shí)考試。
??行政執(zhí)法人員在執(zhí)法證被暫停使用期間，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。
??第十八條（執(zhí)法證的收回）
??行政執(zhí)法單位依法對(duì)執(zhí)法證持有人員作出開(kāi)除或者取消執(zhí)法資格的處分或者處理決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回執(zhí)法證。
??對(duì)行政執(zhí)法單位以報(bào)送虛假材料等方式取得的執(zhí)法證，由市、區(qū)司法行政部門(mén)收回。
??第十九條（執(zhí)法證的注銷(xiāo)）
??有下列情形之一的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市、區(qū)司法行政部門(mén)辦理執(zhí)法證注銷(xiāo)手續(xù)：
??（一）執(zhí)法證有效期限屆滿(mǎn)，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)申請(qǐng)換發(fā)新證的；
??（二）執(zhí)法證持有人員調(diào)離執(zhí)法崗位，或者因調(diào)動(dòng)、辭職、辭退、退休及其他原因離開(kāi)原行政執(zhí)法單位的；
??（三）按照本辦法第十八條的規(guī)定，執(zhí)法證被收回的；
??（四）基礎(chǔ)法律知識(shí)抽查考試不合格，經(jīng)學(xué)習(xí)后重新參加基礎(chǔ)法律知識(shí)考試仍不合格的；
??（五）應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)的其他情形。
??行政執(zhí)法單位未按照前款規(guī)定及時(shí)辦理執(zhí)法證注銷(xiāo)手續(xù)的，市、區(qū)司法行政部門(mén)可以直接注銷(xiāo)。
??第二十條（執(zhí)法證的銷(xiāo)毀）
??有下列情形之一的執(zhí)法證，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交市、區(qū)司法行政部門(mén)進(jìn)行銷(xiāo)毀：
??（一）按照本辦法第十五條規(guī)定，已被換發(fā)的執(zhí)法證；
??（二）按照本辦法第十九條規(guī)定，已被注銷(xiāo)的執(zhí)法證；
??（三）需要銷(xiāo)毀的其他情形。
??第二十一條（對(duì)行政執(zhí)法單位的監(jiān)督）
??有下列情形之一的，市、區(qū)司法行政部門(mén)可以向有關(guān)行政執(zhí)法單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)》：
??（一）違反本辦法第十條第二款規(guī)定，為不符合條件的人員申領(lǐng)執(zhí)法證的；
??（二）違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未按照要求及時(shí)組織抽查考試不合格的行政執(zhí)法人員進(jìn)行基礎(chǔ)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的；
??（三）違反本辦法第十七條第三款規(guī)定，安排執(zhí)法證被暫停使用的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)的；
??（四）違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，未主動(dòng)及時(shí)收回執(zhí)法證的；
??（五）違反本辦法第二十條規(guī)定，未及時(shí)送交有關(guān)執(zhí)法證的；
??（六）本單位行政執(zhí)法人員超越法定職權(quán)使用執(zhí)法證，或者將執(zhí)法證用于非行政執(zhí)法活動(dòng)的。
??對(duì)行政執(zhí)法單位弄虛作假，為不符合要求的人員申領(lǐng)執(zhí)法證的，給予直接責(zé)任人警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分。
??第二十二條（法律責(zé)任）
??自然人、法人或者其他組織偽造、變?cè)旎蛘哔I(mǎi)賣(mài)執(zhí)法證的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??第二十三條（其他規(guī)定）
??本市行政執(zhí)法單位申領(lǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法證件的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法證件信息錄入執(zhí)法證件信息化管理系統(tǒng)。
??經(jīng)市司法行政部門(mén)批準(zhǔn)，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)等特殊區(qū)域，可以在執(zhí)法證申領(lǐng)等方面予以探索創(chuàng)新。
??第二十四條（電子執(zhí)法證）
??本市在行政執(zhí)法活動(dòng)中推行電子執(zhí)法證，電子執(zhí)法證與實(shí)體執(zhí)法證具有同等效力。
??第二十五條（實(shí)施日期）
??本辦法自2023年4月1日起施行。2012年9月24日上海市人民政府令第88號(hào)公布的《上海市行政執(zhí)法證管理辦法》同時(shí)廢止。
