上海市人民政府辦公廳關于印發上海市交通運輸領域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案的通知
滬府辦發〔2024〕4號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??經市政府同意，現將《上海市交通運輸領域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年2月8日
上海市交通運輸領域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案
??為進一步明確本市交通運輸領域財政事權和支出責任，根據《國務院辦公廳關于印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2019〕33號）和本市關于推進市與區財政事權和支出責任劃分改革的要求，制定本方案。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，合理劃分交通運輸領域市與區財政事權和支出責任，通過改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，為本市構建現代綜合交通運輸體系、推進“四好農村路”建設、完善交通運輸建設提供有力保障。
??二、主要內容
??按照中央改革總體要求和本市交通運輸工作的特點，分建設和維護、運營、管理兩個類別，分別劃分公路、城市道路、水路、公共交通、鐵路、民航、郵政等七個方面的財政事權和支出責任。
??（一）公路
??政府還貸高速公路、免費高速公路（除浦東新區以外段）、普通國道（除浦東新區以外段）、市管省道（除浦東新區以外段）、郊區黃浦江越江橋隧等建設事項，為市與區共同財政事權，由市、區兩級承擔支出責任。免費高速公路（浦東新區段），普通國省道（浦東新區段），郊區快速路和區管省道、縣道、鄉村道等建設事項，為區級財政事權，由區級承擔支出責任。
??政府還貸高速公路、免費高速公路（除浦東新區以外段）、普通國省道（除浦東新區以外段）、黃浦江越江橋隧和其他明確由市級承擔管理養護責任設施的維護、運營、管理等事項，為市級財政事權，由市級承擔支出責任。免費高速公路（浦東新區段），普通國省道（浦東新區段）和縣道、鄉村道等的維護、運營、管理等事項，為區級財政事權，由區級承擔支出責任。
??（二）城市道路
??中心城區（外環線以內）的黃浦江越江橋隧等建設事項為市級財政事權，由市級承擔支出責任。中心城區城市快速路（除浦東新區以外段）、蘇州河橋梁等建設事項，為市與區共同財政事權，由市、區兩級承擔支出責任。城市快速路（中心城區以外、浦東新區段）、城市道路（主干路、次干路和支路）等建設事項，為區級財政事權，由區級承擔支出責任。
??中心城區（外環線以內）的黃浦江越江橋隧、城市快速路（除浦東新區以外段）、蘇州河橋梁、城市道路交通標志標線（虹橋核心區、除浦東新區以外段的中心城區）及其他明確由市級承擔管理養護責任設施的維護、運營、管理等事項，為市級財政事權，由市級承擔支出責任。城市快速路（浦東新區段）、城市道路、城市道路交通標志標線（浦東新區段、除中心城區及虹橋核心區以外段）的維護、運營、管理等事項，為區級財政事權，由區級承擔支出責任。
??（三）水路
??本市內河高等級航道及公共錨地、通航建筑物、航道整治建筑物、水上服務區、航道管理站房、航道信息化附屬設施、導助航設施等建設事項，為市與區共同財政事權，由市、區兩級共同承擔支出責任。其余為區級財政事權，由區級承擔支出責任。
??本市公共航道、公共錨地、通航建筑物、航道整治建筑物、水上服務區等設施的維護、運營、管理等事項，為市級財政事權，由市級承擔支出責任。航道管理站房、航道信息化附屬設施、導助航設施等維護、運營、管理等事項，為市與區共同財政事權，由市、區兩級承擔支出責任。
??（四）公共交通
??除浦東新區以外的中心城區地面公交、公交場站、黃浦江對江輪渡的建設為市級財政事權，由市級（含企業）承擔支出責任。本市軌道交通的建設為市與區共同財政事權，由市、區兩級（含企業）承擔支出責任。其余為區級財政事權，由區級（含企業）承擔支出責任。
??除浦東新區以外的中心城區及跨區地面公交線路、黃浦江對江輪渡、磁浮線等設施的維護、運營、管理等事項，為市級財政事權，由市級（含企業）承擔支出責任。推進本市公共交通優先發展戰略的配套措施（含新能源公交車推廣、冷僻線路運營等），軌道交通設施的維護、運營、管理，崇明三島水上客運運營等事項，為市與區共同財政事權，由市、區兩級（含企業）承擔支出責任。其余事項為區級財政事權，由區級（含企業）承擔支出責任。
??（五）鐵路
??市域鐵路的建設為市與區共同財政事權，由市、區兩級（含企業）承擔支出責任。
??市域鐵路的維護、運營、管理等事項，為市與區共同財政事權，由市、區兩級承擔支出責任。鐵路沿線（紅線外）環境污染治理和鐵路沿線安全環境整治，為區級財政事權，由區級承擔支出責任。
??（六）民航
??本市行政區域內的運輸機場建設規劃、通用機場布局和建設規劃、相關審批事項及建設、維護、運營、管理等具體事項的執行實施（中央在滬單位及其所屬企事業單位所有的通用機場除外），為市級財政事權，由市級（含企業）承擔支出責任。
??（七）郵政
??本市郵政、快遞安全監管、行業履職能力建設等事項，為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
??本市郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施的建設和維護、運營、管理以及郵政業環境污染治理事項，為區級財政事權，由區級承擔支出責任。
??對交通運輸領域上述七個方面中其他未列事項，可根據本市改革發展總體要求和事項隸屬關系，確定市與區的財政事權和支出責任。
??三、配套措施
??（一）加強組織領導
??各區、各有關部門要切實加強組織領導與協調配合，根據本方案細化實化改革任務和舉措，強化對改革任務進展情況的督查和評估；要認真執行相關政策，履行好提供交通運輸基本公共服務的職責，確保改革順利實施。
??（二）落實責任保障
??各區、各有關部門要根據本方案，按照規定做好預算安排和投資計劃，切實落實支出責任。對屬于區級財政事權的，原則上由區級政府自行安排，確保區級承擔的支出責任落實到位。
??（三）協同推進改革
??各區、各有關部門要積極穩妥統籌推進本市交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革，與交通運輸領域現有重大改革有機銜接、整體推進、務求實效，形成良性互動、協同推進的局面。要完善預算管理制度，全面實施預算績效管理，盤活存量資金，優化支出結構，著力提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益。
??（四）完善配套制度
??各區、各有關部門要在全面系統梳理交通運輸領域財政事權方面相關法律法規政策的基礎上，抓緊修訂相關管理制度，推動完善相關法規、規章，逐步實現本市交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法制化、規范化。
??本方案自2024年2月8日起施行。
