上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市海洋生態保護修復行動方案》的通知
滬府辦〔2024〕62號
各區人民政府，市政府有關委、辦、局，各有關單位：
??《上海市海洋生態保護修復行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
??2024年12月10日
上海市海洋生態保護修復行動方案
??為進一步加強本市海洋生態保護修復，強化海岸帶區域協同治理，促進陸海生態空間融合共生，加快推進美麗上海和現代海洋城市建設，制定本行動方案。
??一、主要目標
??到2030年，初步構建陸海統籌、江海聯動的海洋生態保護治理格局，大陸自然岸線保有率不低于國家下達的管控目標，整治修復岸線長度不少于100公里，整治修復濱海濕地面積不少于500公頃。到2035年，基本完成長江口-杭州灣濱海濕地整治修復，基本建成與具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相匹配的陸海一體生態空間格局。
??二、全面加強海洋生態保護
??（一）加強海洋生態保護及空間管控。加強河口、海灣、海島等綜合生態系統和鹽沼等典型生態系統的保護，維護和提升海洋生態系統多樣性、穩定性、持續性。強化生態空間管控，嚴守生態保護紅線。嚴格管控新增圍填海和新增用島，嚴格保護自然岸線，實施岸線資源分類管控，開展生態恢復岸線調查監測評估，按照國家要求落實大陸自然岸線占用與修復平衡制度。（責任單位：市規劃資源局、市海洋局、市生態環境局、市綠化市容局、各沿海區政府）
??（二）加強濱海自然保護地建設。統籌考慮濱海自然保護地生態系統完整性，科學開展保護地的保護與修復。健全保護地監測體系，加強管護基礎設施更新升級，維護保護地生物多樣性和生態安全。加強崇明東灘鳥類國家級自然保護區、九段沙濕地國家級自然保護區濕地和鳥類棲息地的保護，提升濕地質量和生態服務功能。強化金山三島海洋生態自然保護區生物種群保護管理，加強保護區基礎設施和能力建設。提升崇明西沙國家級濕地公園生態系統服務價值，加強水生態系統、林沼濕地生境和生物群落保護。（責任單位：市綠化市容局、市海洋局、浦東新區政府、金山區政府、崇明區政府）
??（三）加強海洋生物多樣性保護。健全海洋生物多樣性調查、監測、評估和保護體系，開展近岸海域海洋生物多樣性調查，建立海洋生物多樣性監測網絡。加強對重要水產種質資源“三場一通道”和本土濱海植物的保護力度，促進海洋生物資源恢復和生物多樣性保護。落實好長江流域重點水域“十年禁漁”，科學實施水生生物增殖放流，開展長江江豚、中華鱘等河口珍稀瀕危水生生物搶救性保護。（責任單位：市生態環境局、市農業農村委）
??（四）加強外來入侵物種防治。加強近岸海域、海島外來入侵物種防控，強化監測預警、控制清除和生態功能恢復。實施崇明北沿濱海濕地、九段沙濕地國家級自然保護區、南匯東灘等互花米草綜合防治工程，提高濕地生態系統質量和穩定性，維護區域生態安全。推進除治后生態修復，恢復蘆葦、海三棱藨草等本土鹽沼植物，恢復濱海濕地自然狀態，防止水土流失，持續鞏固治理成果。持續加強互花米草、加拿大一枝黃花等重點管理外來入侵物種監測預警能力。（責任單位：市綠化市容局、市農業農村委、市海洋局、臨港新片區管委會、各沿海區政府）
??三、科學實施海洋生態修復
??（一）推進重要海島生態修復。“一島一策”實施海島修復。圍繞崇明“和美海島”創建示范，重點在崇明南沿、北沿和崇西濱海濕地等區域實施生態修復，逐步恢復退化濕地，打造國家生態文明名片和長江綠色發展標桿。加強橫沙島海島保護修復，改善修復鹽沼功能，推進海島水系生態環境綜合整治，提升海堤生態化水平。開展大金山島生態修復，增加區域物種豐富度和多樣性，提升海島岸線防災減災能力。實施佘山島領?；c等無居民海島生態修復，建立生態修復與防災減災協同增效的綜合防護體系。（責任單位：市海洋局、市綠化市容局、金山區政府、崇明區政府）
??（二）實施海岸帶生態修復。基于沿海生態系統連通性，加強陸海統籌，科學實施海岸帶生態修復。聚焦長江口、杭州灣海岸帶生態功能受損或退化區域，因地制宜開展鹽沼濕地修復、水生生境修復、海堤生態化改造等生態修復工程，拓展海岸線兩側生態緩沖空間，建設韌性生態海岸帶，提升海岸帶生態功能和減災功能。（責任單位：市海洋局、浦東新區政府、寶山區政府、金山區政府）
??（三）推動濱海空間和生態廊道建設。加強陸海協同治理，實施浦東南匯濱海生態空間修復和利用，打造沿海生態景觀廊道，營造濱江達海的藍綠生態開放空間，構建形成海陸一體的南匯濱海生態保護修復和利用新格局。推動海岸帶生態廊道建設，實施海堤生態化改造、多功能生態濕地營造、本土植被恢復、沿海防護林營造等措施。（責任單位：市規劃資源局、市海洋局、市綠化市容局、各沿海區政府）
??（四）加強近岸海域綜合治理。加強入海排污口排查整治力度，持續推進入海排污口規范化管理。強化入海河流總氮污染治理與管控，改善入海河流水質。強化船舶污染治理，提升船舶污染物接收、轉運和處置能力，逐步實現船舶污染物全接收、零排放。加強海洋垃圾清理，開展海洋塑料垃圾監測調查，持續開展岸灘聚集垃圾清理整治，建立海洋垃圾清理長效機制。（責任單位：市生態環境局、市海洋局、市交通委、市農業農村委、市綠化市容局、上海海事局、各沿海區政府）
??四、加強海洋生態保護修復監管
??（一）加大重點區域海洋生態保護監管力度。構建涉海生態保護紅線及自然保護地生態監管體系，強化對生態保護紅線內人為活動的監督和管控，加強生態保護紅線及周邊海域生態跟蹤監測力度，定期開展生態保護紅線、自然保護區和濱海濕地保護成效評估。加強重點區域執法監管，健全跨部門和跨區域聯合執法監督機制，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督等行動，堅決制止和懲處破壞生態系統、物種和生物資源的行為。（責任單位：市海洋局、市規劃資源局、市綠化市容局、市生態環境局、市農業農村委、各沿海區政府）
??（二）加強項目用海用島各環節生態保護修復監管。開展大陸海岸線、無居民海島常態化巡查監測。對用海用島項目，采取有針對性的生態保護修復和促進生態化使用的措施。加強用海用島項目生態修復事前論證和事中事后監管，督促落實生態保護修復責任。開展深遠海用海項目異地生態補償修復。開展海上新能源項目用海綜合生態評估，監督海洋資源生態影響和生態修復措施落實情況。推動航道治理和生態保護協調發展，加強航道疏浚土生態化利用，實施保護修復和增殖放流等生態補償。（責任單位：市海洋局、市生態環境局、交通運輸部長江口航道管理局、市交通委、市農業農村委）
??（三）加強海洋生態修復監管和成效評估。健全海洋生態保護修復監管制度，建立覆蓋生態保護修復項目立項、實施、驗收、監測評價、成效評估、后期管護的全生命周期管理制度體系。構建海洋生態保護修復成效評估指標體系，聚焦生態、經濟、社會等效益，持續開展生態修復綜合成效評估。探索建立海洋生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度，研究建立海洋生態保護修復公報制度。（責任單位：市海洋局、市生態環境局）
??五、健全海洋生態保護監測體系
??（一）加強海洋生態資源調查監測。定期實施海域、海岸和無居民海島資源調查，掌握海洋自然生態家底。開展魚類、底棲動物、濱海植被等資源調查監測，全面掌握海洋生物資源的動態變化。實施海灣精細化調查，對重要海灣區域開展水質、海洋生物、珍稀動物等方面的監測評估。（責任單位：市海洋局、市綠化市容局、市農業農村委、市生態環境局）
??（二）完善海洋生態預警監測體系。深化海洋生態預警監測體系建設，提升海洋觀測監測能力。開展生態保護紅線、重點生態功能區和重要海域生態監測評價，防范重大生態風險。加強近海生態趨勢性監測和典型生態系統預警監測，跟蹤分析海洋生態系統面臨的問題和威脅來源。開展海洋生態災害預警監測，評估海洋生態災害風險。發布海洋生態預警監測年度公報。（責任單位：市海洋局）
??（三）推進調查監測數據共享應用。加強海洋生態保護修復調查、監測和評估數據的整合共享，提升監管信息化、智能化水平，為實施海洋生態保護修復提供支撐。探索開發人工智能、大數據等新技術在調查評估、監測預警、修復工程建設中的應用場景。（責任單位：市海洋局、市綠化市容局、市生態環境局）
??將海洋生態保護修復納入現代海洋城市建設重點工作，各區、各有關部門按照職責分工，推進任務落地落實。進一步拓展海洋生態保護項目資金籌集渠道，鼓勵社會資本參與海洋生態保護修復工作，落實海洋生態保護修復項目資金保障，同時加強績效管理，提高資金使用效益。
