滬府辦發(fā)〔2004〕66號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
根據(jù)市委、市政府關(guān)于進一步完善“兩級政府、兩級管理”體制的總體要求和《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市統(tǒng)計局關(guān)于本市開展在地統(tǒng)計試點工作實施方案的通知》（滬府辦發(fā)〔2002〕29號）精神，本市從2002年下半年起，在全市范圍內(nèi)開展了區(qū)縣在地統(tǒng)計試點工作。兩年多來，在各級政府的重視和各有關(guān)部門、單位的努力下，整個試點工作達到了預(yù)定目標。為了進一步加大對現(xiàn)行統(tǒng)計管理制度的改革力度，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，經(jīng)市政府同意，從2005年起，在全市范圍內(nèi)全面實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的區(qū)縣在地統(tǒng)計管理制度，現(xiàn)就有關(guān)事項作如下通知：
一、實行區(qū)縣在地統(tǒng)計管理制度的主要目的
區(qū)縣在地統(tǒng)計，是指按照本市各區(qū)縣的現(xiàn)行行政區(qū)域，對該行政區(qū)域內(nèi)的各類單位，除部分不宜按區(qū)域劃分其經(jīng)營活動的單位外，不論其行政隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)、經(jīng)營方式，均由其所在區(qū)縣的政府統(tǒng)計機構(gòu)依法行使統(tǒng)計職能。
實行區(qū)縣在地統(tǒng)計管理制度，一方面，可以使市、區(qū)縣兩級政府更加全面地掌握反映區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計信息，有利于科學(xué)制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策措施；另一方面，可以建立健全各級統(tǒng)計調(diào)查渠道，進一步擴大統(tǒng)計的社會覆蓋面，為各級政府和社會公眾提供準確、科學(xué)、及時、有效的統(tǒng)計信息。
二、實行區(qū)縣在地統(tǒng)計管理制度的基本方法
按照單位經(jīng)營地統(tǒng)計原則，以區(qū)縣政府統(tǒng)計機構(gòu)為主，直接對該區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)的各類法人單位、法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位，包括各類中央所屬、市屬、區(qū)縣屬、外省市屬和無主管部門等單位，實施統(tǒng)計管理和開展統(tǒng)計調(diào)查。
區(qū)縣在地統(tǒng)計的調(diào)查范圍，主要涉及工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資等統(tǒng)計業(yè)務(wù)。
對部分不宜按區(qū)縣行政區(qū)域劃分其生產(chǎn)經(jīng)營活動情況的單位和項目，經(jīng)市統(tǒng)計局確認，不列入?yún)^(qū)縣在地統(tǒng)計實施范圍，由市統(tǒng)計局直接負責統(tǒng)計并測算后，按期反饋有關(guān)區(qū)縣統(tǒng)計局。不宜按區(qū)縣行政區(qū)域劃分的單位和項目主要是指生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)不能按區(qū)域劃分、財務(wù)上實行統(tǒng)一核算的單位和跨越區(qū)縣范圍的城市建設(shè)項目。
對占全市總量數(shù)據(jù)比重較大的大型企業(yè)，由有關(guān)區(qū)縣統(tǒng)計局直接收集統(tǒng)計報表。
由各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組織實施的部門統(tǒng)計報表，仍按原統(tǒng)計調(diào)查制度報送。
三、實行區(qū)縣在地統(tǒng)計管理制度的具體要求
（一）采取有效措施，完善區(qū)縣在地統(tǒng)計管理制度。區(qū)縣在地統(tǒng)計是一項涉及范圍廣、工作難度大、質(zhì)量要求高的系統(tǒng)工程。為了穩(wěn)妥、扎實推進這項改革工作的順利進行，從2005年報送月度統(tǒng)計資料起，爭取用兩年左右的時間，按照“雙軌制”運行方法，進一步完善區(qū)縣在地統(tǒng)計管理制度。在此期間，各有關(guān)中央所屬、市屬單位將市統(tǒng)計局指定的統(tǒng)計報表報送有關(guān)區(qū)縣政府統(tǒng)計機構(gòu)，以有關(guān)區(qū)縣統(tǒng)計局為主匯總數(shù)據(jù)并報送市統(tǒng)計局，同時按規(guī)定抄送市主管部門，由市主管部門匯總、審核后，報送市統(tǒng)計局。
（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。市、區(qū)縣統(tǒng)計局要繼續(xù)抓好各級統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快建立起一支工作責任心強、職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的統(tǒng)計隊伍。要繼續(xù)發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門專業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗豐富的特長，共同做好各項統(tǒng)計工作。為了確保統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，凡在本市各類單位中從事統(tǒng)計工作的人員，必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。
（三）強化統(tǒng)計管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。要制定完善有關(guān)統(tǒng)計管理制度，切實加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核與評估，加強對區(qū)縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布與使用的規(guī)范化管理。
（四）推進統(tǒng)計信息化建設(shè)，改進統(tǒng)計管理手段。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、處理平臺，逐步實行基層單位上報數(shù)據(jù)的“網(wǎng)上直報”，實現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)計報表向統(tǒng)計部門“一門式”報送，確保源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的唯一性和真實性，并實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的信息共享。
上海市人民政府辦公廳
二○○四年十二月一日