滬府辦發〔2005〕1號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市食品安全聯席會議辦公室《關于2005年元旦春節期間本市食品安全專項整治工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
二○○五年一月一日
關于2005年元旦春節期間本市食品安全
專項整治工作的實施意見2005年元旦、春節將臨。為保障食品安全，使廣大市民在歡樂、祥和的氣氛中安度節日，根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于做好2005年元旦、春節期間有關工作的通知》要求，2005年元旦春節期間將在繼續實施以堵源頭、端窩點、嚴準入、強監管為主線的食品安全專項整治工作的基礎上，針對節日特點和重點環節，組織開展全市性食品安全專項整治。現就開展這項工作提出實施意見如下：
一、基本目標
認真貫徹國務院和市政府有關食品安全工作的部署，集中監管力量，加大監管力度，發揮“以塊為主、條塊結合、各方參與”監管體制的優勢，體現食品安全監管部門職能調整的積極效應，確保人民群眾的食品安全。
通過階段性的專項整治，解決當前食品安全方面存在的突出問題，努力消除食品安全隱患，堅決取締和嚴厲查處各種影響食品安全的違法活動，進一步規范食品市場秩序，降低集體性食物中毒發生的風險，力求“兩節”、“兩會”期間本市不發生集中、影響面大的食品安全重大事件。
二、主要任務
（一）加強食用農產品生產的安全監管。在完成無公害農產品產地認定、發布《上海市菜區禁止使用農藥、推薦使用農藥名錄》、推進菜農聯戶組建設的基礎上，加大對禁用農藥監管的力度，加強有機磷、氨基甲酸酯類農藥的快速檢驗和田頭“一滴靈”檢測，杜絕使用禁用農藥和農藥殘留超標的蔬菜上市流通。
春節前，對本市養殖場獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品的規范使用、動物疫病的免疫情況和效果進行全面檢查。同時，加強生豬等出場檢疫，杜絕染疫豬、牛等出場流通。
（二）加強市境道口的畜禽及其產品的安全監管。在指定道口實施全天候監控、運行消毒裝備和電子信息錄入系統的基礎上，擴大對入滬畜禽及其產品的檢查覆蓋面。同時，加強對鐵路、航空、水路、非指定道口等市境通道的檢查，防止染疫畜禽及其產品、病害水產品等流入本市。
（三）加強畜禽流通和屠宰的安全監管。按照國家關于生豬定點屠宰的規定，加強屠宰的檢疫、檢驗、檢測監管，特別是加強對瘦肉精等藥物殘留的檢測，強化對豬內臟、豬血及病死豬處理的監管。根據市政府有條件開放活雞交易的規定，規范活雞批發市場和零售點的交易行為。
（四）嚴厲打擊無證照食品生產加工行為。在全面排查的基礎上，組織力量加強對出租房屋、閑置廠房和倉庫的巡查，繼續嚴厲打擊地下食品加工窩點以及為其提供生產經營場所和運輸、保管、倉儲等條件的非法行為。建立快速反應機制，對舉報和媒體曝光的，迅速組織力量趕赴現場，取得證據，快速處置，堅決取締。
（五）加強對餐飲單位的巡回監督檢查。以承辦宴席的大中型餐飲單位、旅游接待飯店和旅游景點餐飲單位為重點對象，檢查原料采購儲存、餐飲加工過程、餐具清洗消毒、違禁食品經營、從業人員衛生以及衛生管理制度落實等情況，尤其注重對供應年夜飯等大批量供餐的餐飲單位的監督檢查，消除因超負荷加工經營導致食物中毒的隱患。同時，做好對農村自辦酒席戶的食品衛生指導工作，督促其落實食品衛生要求，防止集體性食物中毒和食源性疾病的發生。
（六）加強對食品流通環節的監督檢查。以超市、大賣場和集貿市場為重點對象，主要檢查主體經營資格(證照與經營范圍)、進貨檢查驗收情況、食品包裝標識、食品采購配送情況、定牌食品供應情況、現場食品加工衛生狀況、散裝食品衛生狀況以及企業自身衛生管理制度落實情況等。對未落實有關制度和不符合規定的食品，嚴格按照規定進行處理，以確保市場供應秩序和食品質量。
（七）加強對市場節令食品的監督抽驗。根據節令市場供應與消費特點，確定主要抽驗品種為：肉類（包括豬肉、豬肝）、水產類（包括淡水魚、養殖蝦、甲魚）、糖果、裱花蛋糕、水發產品、熟食、乳制品（牛奶、奶粉）、肉脯（肉干、肉松）、保健食品（補鈣、改善睡眠、魚油和卵磷脂類、氨基酸和蛋白質類）、膨化食品等。春節前，集中公布一批食品的抽驗結果，以引導市民安全消費。對抽查中發現的不合格食品，要求立即撤柜；對不合格食品生產企業，要求立即整改，并進行復查。
（八）嚴格監督執行食品安全市場準入制度。組織對食品生產加工企業開展全面檢查，嚴厲打擊違法食品生產加工行為。重點加強QS認證管理工作，確保“老五類”食品（大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋等）和“新十類”食品（肉制品、乳制品、調味品(糖、味精)、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等）獲證生產企業嚴格按質量標準生產、檢驗，并標記QS后上市供應。組織開展市場上“老五類”食品標記QS情況的檢查。
（九）加強食品廣告的監管。對超市、大賣場和食品經銷企業的食品包裝、廣告等進行集中檢查，發現嚴重違法的廣告，迅速依法查處。
（十）加強進口食品的監管。針對進口酒類、水果和保健品等節令食品，組織對重點商貿、倉儲場所的檢查。對無入境口岸檢驗檢疫證明、中文標簽不符合《進出口預包裝食品標簽審核證》及其審核樣張、擅自宣傳其功效的，依法嚴肅處理。
（十一）加強食品安全的宣傳教育。運用大眾媒體，組織專業人員和志愿者采用多種形式，面向社區、市民開展食品衛生、營養知識宣傳教育活動，指導公眾正確采購、貯存和健康飲食，增強市民食品安全意識和自我保護能力。對于產生不良影響或造成一定后果的假劣產品或違規企業和人員，要予以曝光并追蹤報道。春節前，組織制作食品安全專題宣傳片并發放到每個居委會和村委會。
（十二）加強重大會議和重大活動的安全保障。認真做好“兩會”和元旦、春節期間重大活動的食品安全保障工作。
三、時間安排
2005年元旦、春節期間本市食品安全專項整治分三個階段實施：
第一階段（元旦、“兩會”前），元旦至1月中旬。其中，1月1日、14日、15日集中行動。
第二階段（春節前），1月下旬至2月上旬。其中，1月25日，2月4日、5日集中行動。
第三階段（春節期間），春節至2月下旬。其中，2月22日、23日集中行動。
四、組織領導
2005年元旦、春節期間本市食品安全專項整治，在市政府統一領導下，由市、區（縣）食品安全聯席會議辦公室組織實施，各食品安全監管部門牽頭或配合（職責分工見附件）。各項工作要做到各個環節緊密銜接，不斷、不亂。
五、工作要求
（一）加強領導，精心組織。要堅持“以塊為主、條塊結合、各方參與”。市有關部門要加強指導和組織協調，區縣政府作為本區域食品安全工作的責任主體，要制定具體行動計劃，切實承擔起組織本區域食品安全專項整治工作的任務。
（二）加強協調，形成合力。各食品安全監管部門既要各司其職，又要加強溝通和協作，綜合監督資源，形成監管合力。要注意把握重點，針對薄弱環節，既要形成聲勢，更要講求實效。
（三）加強溝通，暢通信息。為便于領導和各有關部門準確地把握專項整治工作動態，及時協調和處理有關問題，建立食品安全專項整治工作的信息報告制度。各項具體工作的牽頭部門和各區縣，要在1月18日、2月8日和2月底前，將各自分別開展第一、二、三階段專項整治的信息按要求及時報送市食品安全聯席會議辦公室；發生重大食品安全事件，要按規定即時上報。
上海市食品安全聯席會議辦公室
二○○四年十二月二十九日