滬府辦發〔2005〕23號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市減輕企業負擔聯席會議辦公室《關于做好今年本市企業治亂減負工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。
上海市人民政府辦公廳
二○○五年七月二日
關于做好今年本市企業治亂減負工作的意見
為深入貫徹黨的十六屆四中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實2005年全國企業治亂減負工作會議的要求，現就做好今年本市企業治亂減負工作提出以下意見：
一、指導思想
以實踐“三個代表”重要思想為指導，以服務“科教興市”主戰略、優化企業發展環境為目標，以整治企業和社會反映集中的問題為重點，按照國務院減負辦的統一部署，結合實際，繼續推進企業治亂減負工作，取得新的成效。
二、主要措施
（一）加強組織領導，落實工作職責，完善工作網絡
按照市政府要求和企業治亂減負工作上下對口的原則，調整充實市、區縣兩級減負機構和人員，保持工作的連續性；按照“誰主管、誰負責”的原則，實行分級負責制，明確市、區縣減負辦的職責分工；加強減負聯席會議各成員單位之間的協調和配合，形成合力。
（二）加強隊伍建設，提高思想認識，嚴格執法監督
各區縣減負辦要把企業治亂減負工作作為建設良好的投資環境的重要抓手，加強執法隊伍建設，不斷提高政策和業務水平；探索建立企業治亂減負工作監督員網絡，充分發揮社會輿論的監督作用，認真做好企業來電、來信、來訪的登記和“三亂”查處工作。今年第三季度，市、區縣減負辦將對各區縣招商投資服務中心設置的收費和價格投訴電話標識、及時答復處理企業投訴等情況進行一次檢查。各執法部門要對系統內文明執法情況進行自查，發現問題，及時整改。
（三）加強標本兼治，加快建章立制，推進長效管理
努力做到“三個結合”，即把企業治亂減負工作與依法行政、推動政府職能轉變結合起來，與政務公開、誠信體系建設結合起來，與加強行政效能監察、糾風工作結合起來。由市物價局牽頭，繼續完善行政性收費的“兩證一卡”、“收費公示”、“告知承諾”等管理制度，繼續完善收費監督聯系制度、涉企執收執罰評議制度、減負工作例會制度等，并將這些制度匯編成冊，以便規范執行，接受企業評議，提高長效管理水平。
（四）加強專項治理，深入開展“三查”，突破難點問題
落實國務院減負辦《關于做好2005年加大從源頭上預防和治理公路“三亂”工作的通知》（國減負〔2005〕1號）。由市市政局牽頭，以鞏固涉車收費和道路收費站點清理成果為重點，加強鄉村公路的管理和對新建公路收費站點的監督檢查，嚴格收費規范和執行收費標準。
落實國務院減負辦《關于治理向個體私營等非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》（國減負〔2005〕2號）。市減負聯席會議各成員單位按照各自職責，全面檢查已經公布取消的收費項目的落實情況，全面清理涉及非公有制企業收費項目，建立健全相關的管理制度，放寬非公有制企業市場準入，禁止向非公有制企業亂檢查、亂評比、亂培訓、亂拉贊助，整頓規范中介服務機構向非公有制企業的收費行為。政府部門和有關單位不得向非公有制企業強制代收，強行收費。政府部門將其行政管理職能中的操作性、事務性工作轉至有關事業單位、行業協會或中介機構的，收費主體不得變更，收費標準不得提高。
堅持開展“三查”（查基層單位、查薄弱環節、查突出問題）和企業治亂減負大檢查活動，把抓典型、抓查處、抓曝光作為治亂減負的有效手段，嚴格執行“三亂”案件督辦制度和重大典型案件通報制度。
（五）加強調查研究，樹立創新意識，形成上海特色
一是虛心學習各地先進經驗，借鑒有效做法，開展調查研究，探索形成具有上海特色的企業治亂減負新思路、新方法、新形式。
二是舉辦“百家企業治亂減負網上調查”活動，采取網上調查問卷與座談會、個別訪談相結合的方法，了解和吸納企業對治亂減負的意見、建議。
三是設立“百家企業治亂減負監測點和監督員”，逐步形成企業治亂減負工作的行政監督、輿論監督和社會監督網絡。
四是探索“政府倡導、單位參與、社會監督”的“誠信免審”管理新模式。
五是繼續推行行政事業性收費收繳分離制度，從源頭上抓好行政事業性收費管理。
六是提倡擴大政府免費服務范圍，有條件的區縣可以免費為新辦企業購買中介服務、免費提供業務咨詢、免費提供經濟信息資料等。
七是提倡各政府職能部門加快簡化年檢和企業報表申報手續，完善各區縣招商服務中心“一條龍”服務、“一站式辦公”，推行“網上并聯審批和年檢”新流程，提高辦事效率。
三、工作要求
（一）提高認識，落實責任
企業治亂減負是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是保證經濟、社會持續健康發展的重要舉措。市、區縣減負辦和各有關部門要進一步增強做好企業治亂減負工作的責任感和自覺性，各司其職，加強協調，確保企業治亂減負工作落到實處，努力為企業改革、發展創造良好環境。
（二）嚴格檢查，加強執法
要增強工作的主動性和預見性，及早發現和處理各種矛盾，對新形勢下企業和群眾反映突出的熱點問題進行專項治理。要根據《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，集中整治針對非公有制企業的“三亂”現象。要加大監督檢查的力度，確保企業治亂減負的各項措施落實到位，確保今年本市企業治亂減負工作圓滿完成。
上海市減輕企業負擔聯席會議辦公室
二〇〇五年六月十三日