滬府發〔2005〕26號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《關于本市貫徹〈國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知〉的實施意見》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
二○○五年八月二十六日
關于本市貫徹《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》的實施意見
為更好地貫徹國務院《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔2005〕21號），結合實際，制定本實施意見。
一、上海建設節約型城市的指導思想和主要任務
（一）指導思想
以科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力構建社會主義和諧社會，全面深入實施科教興市主戰略，著力轉變經濟增長方式，堅持開源和節流并重、把節約放在首位的方針，以提高資源利用效率為核心，大力發展循環經濟，加快形成節約型的增長方式、產業結構、城市發展模式和消費模式，促進上海經濟社會全面協調可持續發展。
（二）主要任務
努力在節約土地、節約能源、節約水資源、節約原材料，提高資源綜合利用效率等方面取得突破，在保持經濟平穩較快增長的同時，逐步降低單位產出的資源消耗和環境負荷。完善法制建設，強化技術支撐，加強政策引導，明確管理職責，廣泛宣傳教育，形成有利于資源節約的長效機制，營造建設節約型城市的良好氛圍。
二、今明兩年重點工作
（一）加強土地節約和集約利用
1、完善供地總量調控。實施最嚴格的土地保護制度，在制訂國民經濟和社會發展年度計劃時，搞好土地利用的綜合平衡。從嚴從緊利用土地計劃指標，嚴格控制建設用地總量。按照區別對待、有保有壓的原則，確保國家和本市重點項目、配套商品房和中低價普通商品房建設用地，支持符合產業發展導向的產業項目用地，繼續停止別墅項目供地，控制高檔商品房項目供地。
2、深化“批項目、核土地”制度。按照項目前期管理加強用地審核的有關規定，深化“批項目、核土地”制度，對用地規模、性質和效益進行整體評價。2005年，制定和實施工業項目用地定額標準。2006年，將用地定額標準擴大到基礎設施項目和社會事業項目，研究制定分行業用地定額標準。
3、加快工業向園區集中。郊區加快推進分散企業“退點進園”，開展存量工業用地置換試點。對在治理整頓中撤銷和核減的開發區以及需要淘汰的零星工業項目和企業，有計劃地進行布局調整和土地置換。對已拆除廠房并實施土地復墾的，可將相應土地指標平移至工業園區。
努力提高工業開發區土地利用效率。適當提高工業區建筑容積率。新設立的企業，除少數具有特殊要求的行業和工藝外，提倡建設多層廠房。鼓勵企業優化工廠布局，提高廠房利用率，嚴格控制企業建設大廣場、大草坪等非生產用地，工業企業的建筑凈容積率要提高到0.8以上。
4、推進農民居住向城鎮集中。按照“三個集中”的要求，積極穩妥推進農民宅基地置換試點，協調推進置換和復墾，集約開發利用置換節余的土地。依托產業和基礎設施，科學布局農村居住社區，合理確定新建農民居住區的容積率。
5、綜合利用重大設施用地。對交通樞紐、綠地、旅游、文化、體育等重大設施建設項目，加強統籌規劃，推進實施多功能復合用地。將地上與地下建筑、公共與非公共建筑、交通樞紐與綜合開發適當結合，進行多種形式的開發。重點選擇嘉定新城站等軌道交通站點進行綜合開發。
6、開發利用城市地下空間。編制地區規劃時，要同時編制地下空間發展規劃。圍繞軌道交通主要站點和換乘樞紐的建設，搞好地下空間的綜合開發和合理利用。在人民廣場、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場等16個重點地區建設骨干型地下空間工程，做好世博園區地下空間規劃和前期工作。在郊區新城規劃建設中，結合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動中心的建設，開發利用地下空間。啟動地下空間信息基礎平臺的建設。
（二）大力推進節能降耗
7、抓好重點耗能行業和企業節能。做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等高耗能行業和企業的節能工作，重點抓好500家年耗能5000噸標準煤以上的企業，開展合同能源管理，提出節能降耗目標和措施，加強跟蹤和指導，力爭上述行業萬元工業增加值能耗年均下降5%左右。
改造和淘汰高耗能的爐窯、風機、泵、電機等通用耗能設備，提高運行效率。對鐵合金冶煉、電鍍、水泥、造紙、皮革等行業能耗高、污染重、效益差的企業，實行關停或技術改造。
8、推廣建筑節能。嚴格執行《上海市建筑節能管理辦法》，新建住宅和政府投資的公共建筑，按照節能率50%設計、建造。以辦公樓、商場、賓館等公共建筑為重點，每年選擇50萬平方米既有建筑開展節能改造的試點示范。制定并實施市、區縣兩級機關辦公用房的節能改造計劃。啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。
9、減少交通運輸能耗。制定適合特大城市特點的機動車能耗、排放和淘汰標準，加快淘汰油耗高、污染重的老舊汽車，在黨政機關和公交、交通運輸行業率先實施。調整和完善汽車消費政策，引導使用高性能、小排量、低排放的汽車。公共汽車、出租車擴大使用清潔燃料。
10、引導商業和民用節能。推行空調、冰箱等產品的強制性能效標識管理，擴大節能產品認證。鼓勵開發節能型空調、電梯、照明燈具等新產品。在公共場所、道路、景觀燈光工程等推廣綠色照明和智能可控照明，開展路燈與景觀燈光聯運試點，在住宅樓道全面普及聲控節能燈。
11、發展分布式供能系統。實施《分布式供能系統工程技術規程》，鼓勵在工廠、賓館、醫院、商場和商務樓等大型建筑物中使用分布式供能系統，每年抓好1-2個示范項目，規劃建設世博能源中心。在六大產業基地、國家級和市級工業區，逐步推行熱電聯產和集中供熱。
12、開發利用可再生能源。以養老院、醫院、學校等為重點，積極推廣太陽能利用設備，每年安裝20萬平方米太陽能熱水器和7000平方米光伏發電設施。結合試點城鎮建設等，建設20-30個太陽能與建筑一體化示范工程。對既有建筑，在不影響質量、安全和建筑立面外形的前提下，鼓勵使用太陽能熱水系統和光伏發電系統。結合崇明生態島建設，實施1兆瓦光伏發電項目。
發展風力發電，在崇明縣、南匯區、奉賢區共建設13-15萬千瓦風電場。利用生物質能，到2006年底，形成40兆瓦的垃圾焚燒發電能力和1兆瓦的填埋場沼氣發電能力。
（三）深入開展節約用水
13、加強高耗水行業用水管理。對所有高耗水行業的取水戶進行裝表計量，實行計劃用水管理。對電力、冶金、化工等行業月用水量超過2萬立方米的工業考核戶完成水平衡測試，進一步提高工業用水的重復利用率。
14、強化城市生活節水管理。提高用水裝表計量率，繼續推行居民用水總表分裝到戶，市政、環衛、綠化推行計量用水，新建學生公寓全部實行裝表計量，對未裝表的已建學生公寓加快安裝。結合河道整治，在有條件的河岸設置輸水泵站，方便綠化、景觀用水。結合舊住房改造，完成8萬套9升以上的老式便器水箱的節水改造。加強城市公共供水管網改造，新建、改建供水管道200公里，進一步降低管網漏失率。
15、嚴格控制地下水開采。加快深井關閉進度，凡地表水公共供水管網到達地區的深井，除城市安全應急備用、科研需要、優水優用等特殊用井外，逐步予以關閉。嚴格控制新的深井開鑿。
16、試行中水回用和雨水利用。市政、環衛、綠化用水提倡使用中水、雨水和江河水，居住區景觀用水提倡循環用水或使用中水、雨水，逐步減少將自來水用作綠化和環衛用水。對建筑面積超過5萬平方米的文化、體育、交通樞紐等大型綜合性設施，積極推進屋頂雨水集蓄利用。加快雨水收集利用系統在現代農業生產中的推廣應用。
17、大力推廣農業節水。推廣低壓管道輸水灌溉等節水灌溉方式及雨水集蓄利用、自動化管理等技術。到2006年底，在水稻糧田區域建設地下灌溉渠道800公里，經濟作物區域建設噴滴灌灌溉面積8000畝，建設4-6個現代水利園區，全市節水灌溉工程面積覆蓋率比目前提高8%左右。
（四）積極推進原材料節約
18、加強重點行業的原材料消耗管理。嚴格執行設計規范、生產規程、施工工藝等技術標準和材料消核制度，減少損失浪費，提高原材料利用率。鼓勵企業優先采用二級原材料或再生原材料，對易產生較大污染的原材料積極采用可替代材料。鼓勵行業協會制定企業材料消耗的定額標準，引導企業降低原材料消耗。
19、節約建筑材料。嚴格控制機關辦公用房和醫院、學校、車站等公共建筑的建設和裝修標準。在“四高”小區建設中，引導開發企業從規劃設計入手，盡可能降低建材消耗。每年完成800萬平方米以上的新建住宅全裝修，減少建筑材料浪費。倡導開發和購買適用房型。
20、引導和推行簡易包裝。支持行業協會組織制定并實施商品簡易包裝的行業自律規范，以保健品、化妝品、食品行業為重點，控制商品過度包裝。督促落實《上海市月餅適度包裝暫行辦法》。推行綠色包裝，逐步禁止使用難降解和難以回收利用的包裝材料。推廣使用散裝水泥，在農村地區以及市政項目、家庭裝潢中減少水泥包裝袋的消耗。
21、減少使用一次性用品。鼓勵星級賓館推廣能夠多次使用、大包裝的洗發液、沐浴液容器，代替一次性的小容器，并逐步減少或取消免費提供的一次性洗漱用品。在具備條件的賓館、飯店等公共場所，減少使用一次性筷子、毛巾等。大型商場、超市逐步實行塑料袋收費制度，制約難降解和難以回收利用材料的使用。
（五）進一步提高資源綜合利用水平
22、搞好生活廢棄物收集利用。加強廢品回收行業管理，提高廢紙、廢玻璃、廢舊金屬等可再生利用資源的回收利用率。提高生活垃圾分類收集和資源化利用水平，到2006年底，生活垃圾分類收集覆蓋率中心城區達到60%，郊區城鎮化地區達到30%。建成或開工建設7座生活垃圾資源化利用處理設施，形成日處理生活垃圾6400噸的規模。生活垃圾資源化回收和利用率市區達到35%，郊區達到30%。開展廢舊家電、廢舊汽車、廢舊輪胎等大件廢棄物的資源化利用。
23、集約利用工業和建筑廢棄物。重點開展高鈣粉煤灰、電廠脫硫灰渣和廢棄混凝土的綜合利用。拓寬粉煤灰利用領域，提高利用價值。河道淤泥在新型建材發展的應用比例每年提高5-10%。建筑渣土綜合利用率提高到60%以上。
24、綜合利用畜禽糞便和農作物秸稈。結合畜禽養殖場布局優化調整，完善畜禽糞便收集、處理系統，每年在80萬畝基本農田上推廣使用商品有機肥。加大農作物秸稈直接還田技術開發和推廣力度，2006年還田面積達到60%以上。
（六）健全制度保障和法規規范
25、加強規劃指導。在全市“十一五”規劃的編制和實施中，堅持將建設節約型城市作為重要指導方針之一，提出“十一五”期間上海發展循環經濟和推進資源節約的目標、指標和主要任務。編制和實施土地資源集約利用、能源節約、建筑節能、可再生能源發展等重點領域的“十一五”專項規劃。
26、加快研究建立資源節約的法規規范和監督制度。加快開展資源節約的立法工作，根據《中華人民共和國節約能源法》和《中華人民共和國可再生能源法》等法律、行政法規制定和修訂情況，積極開展節地、節能、節水、節材、資源綜合利用、發展循環經濟等地方性法規和政府規章制定和修訂的立法調研。加強對有關法規規章執行情況的檢查和監督。
27、加大價格杠桿調節力度。加快資源性產品的價格改革，逐步建立能體現資源稀缺程度的價格形成機制，重點搞好水價、電價和氣價的改革。
逐步提高供水價格，對居民實行階梯式水價，對非居民用戶完善用水定額，繼續實行超計劃加價收費制度。對桑拿浴場、洗車等高耗水行業，實行高額水價。全面實施污水處理收費制度。研究制定鼓勵使用再生水的價格及配套措施。逐步提高水資源費和深井水費的收費標準。
加強需求側電價管理，結合輸配電價和銷售電價改革，進一步優化分時電價、季節電價和兩部制電價結構。按照國家產業政策，對高耗能行業、限制與淘汰類行業實行差別電價。完善綠色電力價格機制，促進可再生能源開發利用。
逐步提高天然氣價格，理順天然氣和可替代能源的價格關系。建立相對完善的分類用戶價格體系，實行季節差異性價格，增強價格機制對平衡供求、保障安全的調控作用。
28、開發和推廣應用資源節約關鍵技術。推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。組織開發太陽能光伏關鍵技術，崇明島資源循環利用和生物質能關鍵技術，節約型住宅關鍵技術，廢舊汽車、廢舊家電、生活垃圾資源化再生循環利用成套技術，混合動力和氫燃料汽車關鍵技術等，并將其中條件成熟的納入科技“登山”計劃或科教興市重大產業科技攻關項目領域指南給予支持，加快產業化進程。
29、制定資源消耗綜合評價制度和標準。進一步建立健全建設項目的能耗、水耗、污染排放等綜合評價制度。制定主要工業行業的產品單耗標準，建立和完善民用建筑節能標準化體系、主要用水行業的定額標準、景觀和綠化用水標準等。制定工業園區循環經濟發展指南或實施辦法等。
30、完善鼓勵節約的財稅支持政策。細化落實國家鼓勵資源綜合利用的相關政策，對企業生產過程中產生的廢渣、廢水或廢液、廢氣、余熱、余壓，以及社會生產和消費過程中產生的各種廢舊物資的回收和再生利用等，給予稅收優惠政策支持。
貫徹《中華人民共和國可再生能源法》，設立地方可再生能源發展專項資金，對太陽能光伏發電、風力發電、太陽能熱水器、沼氣等可再生能源的開發利用項目，包括科學技術研究、標準制定、制造設備生產和示范工程投資建設等，給予一定的政策支持。進一步完善農民宅基地置換、分散工業用地置換等相關政策。對機關辦公用房節能改造、中水和雨水回用、生活垃圾資源化利用、廢舊汽車和家電回收利用、建筑廢棄物綜合利用、污泥資源化利用、農業有機肥推廣等給予政策支持。
黨政機關帶頭推行“綠色采購”，支持使用新能源汽車、節能照明等節能、節水、節材產品以及可再生利用的產品。
31、健全考核和指標體系。加快建立循環經濟和資源節約評價指標體系及相關統計制度，并把主要指標納入國民經濟和社會發展規劃和計劃。抓緊研究建立科學的政府績效評估體系，將資源節約責任和成效納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。
（七）加強組織協調和示范宣傳
32、建立跨部門的推進機制。市發展改革委、市經委、市教委、市科委、市建設交通委、市農委、市旅游委、市財政局、市水務局、市環保局、市統計局、市質量技監局、市規劃局、市房地資源局、市交通局、市政府機管局、市政府法制辦、市綠化局、市市容環衛局等部門要按照職能分工，制定具體工作方案，并負責推進本系統的資源節約工作。市發展改革委要負責搞好組織協調，牽頭建立由相關部門參加的部門協調機制。各區縣政府要加強對資源節約的組織領導，制定今明兩年本地區的具體實施方案。
33、建設節約型機關。各級黨政機關要帶頭厲行節約，在推動建設節約型城市中發揮表率作用。要切實加強節約工作的管理，重點抓好辦公樓采暖、空調、照明系統節能改造以及公務車節能。辦公區域要全面推行綠色照明，盡量采用自然光照明。空調夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。充分利用電子政務的信息共享功能，嚴格控制紙質文件、簡報等的印刷數量，并提倡采用再生紙，倡導雙面使用辦公用紙。
34、抓好一批典型和示范。積極開展節約型園區、區縣和企業的試點。搞好綠色世博園區的規劃，在浦東新區開展建設節約型城區的試點，建設崇明綜合生態島，繼續推進上海化工區等循環型工業園區試點，創建一批節能省地型住宅和100家節約型企業。
35、營造節約資源的良好社會氛圍。充分發揮新聞媒體的作用，廣泛開展資源節約宣傳教育。鼓勵各種社會團體和行業協會開展多種形式的征文、競賽、技術推廣、宣傳表彰等活動。在中小學開展“珍惜資源、從我做起”活動，在相關教材中增加建設節約型社會的篇章。在賓館開展“爭創綠色飯店”活動，在社區開展“創建綠色社區”活動。繼續組織好節能宣傳周、節水宣傳周等活動，在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，形成節約資源的生活方式和消費方式。