滬府辦發(fā)〔2006〕19號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市安全生產(chǎn)委員會辦公室《關于本市開展地下空間安全管理專項整治工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○六年六月二十七日
關于本市開展地下空間安全管理專項整治工作的意見
為了加強本市地下空間的安全管理，確保人民生命財產(chǎn)的安全，現(xiàn)就本市開展地下空間安全管理專項整治工作提出如下意見：
一、總體目標
根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《上海市民防條例》等相關法律、法規(guī)，按照“突出重點、明確責任、綜合整治、疏堵結合、注重長效”的要求，對本市地下空間的使用性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、安全生產(chǎn)條件等方面進行全面整治。通過整治，進一步加強地下空間安全管理，推動各項安全管理規(guī)范的落實，消除地下空間各種不安全隱患，預防重特大事故發(fā)生，確保地下空間使用安全。
二、整治范圍和重點
整治范圍：本市民防工程和普通地下室內(nèi)經(jīng)營商場、娛樂場所、旅館、餐館及從事生產(chǎn)活動、用作危險物品儲存和人員居住的場所。
整治重點：一是未按規(guī)定登記注冊以及無證無照的；二是未經(jīng)批準改作生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品場所的；三是不符合消防管理規(guī)定，在同一防火分區(qū)內(nèi)存在生產(chǎn)經(jīng)營、倉庫、宿舍“三合一”現(xiàn)象的；四是擅自拆改結構，影響安全使用的；五是違反租賃合同和有關規(guī)定擅自轉(zhuǎn)租的。
三、組織領導
建立由市政府副秘書長洪浩牽頭，市安全生產(chǎn)委員會辦公室為整治期間綜合協(xié)調(diào)單位，市民防辦為責任單位，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市公安局（市治安總隊、市消防局）、市經(jīng)委、市建設交通委、市國資委、市規(guī)劃局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市房地資源局、市衛(wèi)生局、市文廣局、市市政局參加的市地下空間安全管理專項整治推進小組，負責這次專項整治工作的組織領導和協(xié)調(diào)。
市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市公安局（市治安總隊、市消防局）、市民防辦、市建設交通委組成聯(lián)合辦公室（設在市民防辦），負責日常工作。各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)要成立相應的專項整治工作機構，并確定1名分管領導負責，切實加強對專項整治工作的組織領導和協(xié)調(diào)。
四、職責分工
民防部門職責：負責組織對本市民防工程進行摸底調(diào)查，督促使用單位自查自糾，落實整改措施；對在地下空間內(nèi)違反《中華人民共和國防空法》、《上海市民防條例》、《上海市民防工程建設和使用管理辦法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)定的行為進行查處。
建設部門職責：會同有關部門對本市普通地下室進行摸底調(diào)查；依法對未納入建筑業(yè)管理流程，擅自改建、擴建地下空間的行為進行查處；對地下空間改建、擴建工地的施工安全、工程質(zhì)量進行行政監(jiān)管，對相關違法行為進行查處。
公安治安管理部門職責：負責對地下空間內(nèi)的歌舞娛樂場所、游藝廳、中小旅館等行業(yè)場所進行治安管理和監(jiān)督檢查，依法對存在“黃、賭、毒”等違法犯罪行為場所進行查處。
公安消防部門職責：負責對地下空間的消防審核、驗收和監(jiān)督檢查，依法對有關違反消防法律法規(guī)的行為進行查處。
國資監(jiān)管部門職責：負責配合有關部門搞好出資監(jiān)管單位地下空間的摸底調(diào)查和自查自糾，督促落實整改措施，制訂和完善各項管理制度，并對因管理不善發(fā)生重大事故或造成重大經(jīng)濟損失的單位和個人進行責任追究。
城市規(guī)劃部門職責：負責對地下空間開發(fā)建設過程中未按規(guī)劃許可要求進行建設的行為進行查處；對擅自改建民防工程以及改變地下空間使用用途的行為進行認定，并協(xié)助民防監(jiān)管部門依法查處。
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職責：負責對地下空間安全生產(chǎn)條件、危險物品管理情況、租賃雙方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議及落實情況、承租方的安全生產(chǎn)資質(zhì)和條件的落實情況進行監(jiān)督檢查，對違反有關法律法規(guī)的行為責令改正并依法實施行政處罰。
工商部門職責：負責依法核發(fā)地下空間內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照，對違反有關工商行政管理法律法規(guī)的行為責令改正并依法實施行政處罰。負責協(xié)同有關部門開展對地下空間內(nèi)需取得許可證的無照經(jīng)營行為的查處取締工作。
質(zhì)量技監(jiān)部門職責：負責對地下空間內(nèi)特種設備的使用、管理情況進行安全監(jiān)察，并查處非法使用土鍋爐、土電梯及特種設備的無證制造等情況，對違反有關法律法規(guī)的行為責令改正并依法實施行政處罰。
房地資源部門職責：參與對本市普通地下室進行調(diào)查摸底；會同有關部門依法將地下空間租賃納入房屋租賃管理范圍，督促地下空間租賃雙方辦理租賃合同登記備案手續(xù)，對違反有關房屋租賃法律法規(guī)和規(guī)定的行為責令改正并依法實施行政處罰。
衛(wèi)生部門職責：按照國務院發(fā)布的《公共場所衛(wèi)生管理條例》和衛(wèi)生部發(fā)布的《公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》等有關法規(guī)規(guī)章，對地下空間內(nèi)公共場所的《公共場所衛(wèi)生許可證》持證情況、空氣質(zhì)量、集中空調(diào)通風系統(tǒng)的衛(wèi)生管理情況進行監(jiān)督檢查，對違反法規(guī)規(guī)章的進行查處。
文化部門和文化執(zhí)法機構職責：負責依法對地下空間內(nèi)的娛樂場所《文化經(jīng)營許可證》的辦理情況、經(jīng)營項目、場地結構和使用管理情況進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的娛樂場所責令限期改正、關閉或?qū)嵤┬姓幜P。
市政燃氣管理部門職責：負責對地下空間內(nèi)天然氣、人工煤氣（禁止使用瓶裝液化氣）的使用情況進行監(jiān)督檢查，對違反有關法律法規(guī)的行為責令改正并依法實施行政處罰。
五、整治步驟
第一階段，動員部署階段（6月底前）。
各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)要及時成立專項整治工作機構。按照市里統(tǒng)一部署，制訂工作方案，明確職責分工，提出工作要求，廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。
第二階段，摸底調(diào)查和自查自糾階段（8月底前）。
各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各行業(yè)要摸清本區(qū)縣、本系統(tǒng)、本行業(yè)地下空間的情況，包括轄區(qū)內(nèi)地下空間數(shù)量、位置、面積、實際用途、使用性質(zhì)、權屬單位和安全管理狀況等，有針對性地開展整治工作。由地下空間各權屬單位填寫地下空間安全管理專項整治調(diào)查摸底明細表，并在7月25日前報送當?shù)亟值馈⑧l(xiāng)鎮(zhèn)，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查匯總后，于8月10日前上報區(qū)縣專項整治辦公室。各區(qū)縣組織相關人員再對轄區(qū)內(nèi)地下空間的總體狀況進行逐一核查、匯總，并填寫地下空間安全管理專項整治調(diào)查摸底匯總表，于8月25日前上報市專項整治辦公室。
第三階段，落實整改和執(zhí)法檢查階段（9月底前）。
對在摸底調(diào)查和自查自糾中查出的問題，要依照監(jiān)管職責分工，搞好整改。需要多個部門協(xié)調(diào)解決的問題，由各區(qū)縣及時召集各有關單位召開專題會議，研究制定整改方案。各區(qū)縣、各部門依據(jù)整治范圍、整治重點，加大執(zhí)法檢查力度，對整改后達不到規(guī)定要求或不具備安全生產(chǎn)基本條件或未能通過相關部門審批的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法責令其停產(chǎn)、停業(yè)整頓或關閉取締。
第四階段，驗收總結階段（10月底前）。
由市專項整治辦公室對各區(qū)縣專項整治工作情況進行抽查，對抽查不合格的單位，給予嚴肅處理。對整改進展緩慢，效果不明顯或在整治過程中發(fā)生責任事故的，依法追究事故單位和相關人員的責任。各區(qū)縣專項整治辦公室對專項整治情況寫出總結，并填寫地下空間安全管理專項整治情況統(tǒng)計表，10月20日前報市專項整治辦公室。
六、整治要求
（一）加強領導
各區(qū)縣、各行業(yè)要充分認識地下空間安全管理專項整治的重要性、必要性和緊迫性，按照有關法律法規(guī)以及“四個到位、兩個確保”的要求，從“建設平安上海”和構建和諧社會的高度，牢固確立“大安全”思路觀念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實加強對整治工作的組織領導。要以這次專項整治為契機，推動各項安全工作的落實。
（二）明確責任
各區(qū)縣、各行業(yè)要認真組織力量摸清本地區(qū)地下空間的底數(shù)；各部門要明確責任，各司其職，抓好專項整治的落實，真正達到民防工程和普通地下室的底數(shù)清、現(xiàn)有場所用途清、安全使用標準清、安全管理責任清、安全隱患問題清的“五清”要求。同時將專項整治工作與建立安全生產(chǎn)管理體系、完善安全生產(chǎn)條件、促進依法經(jīng)營和依法監(jiān)管結合起來，推動建立長效監(jiān)管機制。
（三）加強協(xié)調(diào)
各區(qū)縣要加強對本區(qū)縣專項整治工作的督導，協(xié)調(diào)解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。對整治難度大、安全隱患多、涉及面廣的地下空間，要組織聯(lián)合整治。各產(chǎn)權單位或物業(yè)管理單位、自管房單位要積極主動配合專項整治，認真進行清查摸底和自查自糾，不得推諉、扯皮。
（四）疏堵結合
各區(qū)縣要根據(jù)地下空間的區(qū)域分布、城市規(guī)劃布局、暫住人口等情況，綜合考慮利用地下空間和改善外來人員居住條件的需要，落實專項整治要求。要加大整治力度，對不符合經(jīng)營要求的，該整改的整改，該關閉的堅決關閉，同時加強教育引導，做到疏堵結合。
（五）搞好宣傳
要加強對專項整治工作的宣傳，強化輿論監(jiān)督，加大對反面典型事例的曝光力度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
附件：
1、地下空間安全管理專項整治調(diào)查摸底明細表
2、地下空間安全管理專項整治調(diào)查摸底匯總表
3、地下空間安全管理專項整治情況統(tǒng)計表
注：以上表格可在上海安全信息網(wǎng)（www.shsafety.gov.cn）上下載。
上海市安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○○六年五月二十九日