滬府發〔2009〕52號
上海市人民政府關于印發本市貫徹《鋼鐵產業調整和振興規劃》《有色金屬產業調整和振興規劃》實施方案的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《本市貫徹〈鋼鐵產業調整和振興規劃〉〈有色金屬產業調整和振興規劃〉的實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
二○○九年十月九日
本市貫徹《鋼鐵產業調整和振興規劃》《有色金屬產業調整和振興規劃》的實施方案
鋼鐵產業和有色金屬產業是國民經濟的重要支柱產業和重要的基礎原材料產業，具有涉及面廣、產業關聯度高等特點，為經濟和社會發展發揮了重要作用。改革開放以來，上海鋼鐵產業實現了較快發展，已成為全市重要的支柱產業，建成了以寶鋼集團為主體的國家精品鋼材基地。由于上海有色金屬產業相對規模較小，因此在制定本市貫徹落實國家重點產業調整和振興規劃的實施方案時，將有色金屬產業與鋼鐵產業一并考慮。
為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保本市鋼鐵及有色金屬產業平穩運行，加快提高自主創新能力、調整產品結構、提升產業能級，根據《國務院關于印發鋼鐵產業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕6號）、《國務院關于印發有色金屬產業調整和振興規劃》（國發〔2009〕14號）要求，結合本市實際，特制定本市貫徹《鋼鐵產業調整和振興規劃》、《有色金屬產業調整和振興規劃》的實施方案，實施期限為2009-2011年。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照上海加快建設“四個中心”、實施“四個率先”的戰略部署，以技術改造升級、優化產品結構和延伸產業鏈為重點，鋼鐵產業突出提升精品鋼材基地的技術能級和綜合能力，有色金屬產業以發展新材料為主線，著力推動鋼鐵及有色金屬產業與國家戰略產業和本市支柱產業融合發展，切實提高鋼鐵及有色金屬產業自主創新能力和國際綜合競爭力。
（二）基本原則
堅持應對危機與振興產業相結合、優化產品結構與總量調控相結合、自主創新與技術改造相結合，重點發展國家戰略產業和上海支柱產業發展需要的高端產品，穩定發展現有的優勢產品，加大調整淘汰落后產能及產品，進一步做大做強上海精品鋼基地和做精有色金屬新材料。
（三）發展目標
支持寶鋼集團做大做強，到2011年，生產能力達5000萬噸以上，其中上海精品鋼生產能力達到2500萬噸左右，汽車板、電工鋼、不銹鋼板等高端產品全球市場占有率顯著提升，具備較強的國內市場調控力和全球市場影響力。通過提升技術能級和產品結構調整，力爭上海鋼鐵產業總產值達1800億元。
支持中鋁集團等企業在上海發展深加工，開發高附加值新材料；通過淘汰落后產能，發展高端產品，力爭上海有色金屬產業產值保持400億元左右。
二、重點任務
（一）突破關鍵技術
緊緊圍繞上海先進制造業的發展，充分發揮寶鋼集團、中鋁集團的龍頭作用，以發展汽車和軌道交通用關鍵材料、新能源材料、電站設備等重大裝備材料、船舶與海洋工程裝備材料、航天航空工程關鍵材料等高端材料為重點，突破一批關鍵和核心技術。（市經濟信息化委、市科委牽頭負責）
圍繞鋼鐵產業的高端產品和核心技術，重點支持非高爐煉鐵技術、近終形連鑄技術、納米應用技術等前沿技術的技術攻關；加快低碳技術研發與應用、極限成本制造技術、過程控制與制造管理數學模型技術、柔性制造技術、新型表面處理技術、冷連軋機成套裝備集成技術、節能環保和資源利用技術、煤系針狀焦技術、轉爐和冷軋連退機組成套裝備集成技術等先進工藝技術及裝備集成技術的應用研究。（市科委牽頭負責）
圍繞有色金屬新材料和核心技術，突破壓延銅箔技術、有色金屬材料復合技術等工藝技術，實現高端新材料產業化。（市科委牽頭負責）
（二）形成高端產品
緊緊圍繞上海先進制造業發展需要，加強高端材料的研制，加快推進鋼鐵及有色金屬的高新材料產業化，提高獨有和領先產品的比例。（市經濟信息化委牽頭負責）
鋼鐵產業重點發展八類核心戰略產品：
1.汽車車身用鋼板，發動機和零件用特殊鋼、不銹鋼材料。
2.工業電器、家電、微電子等電器及電子產業用的電工鋼（尤其是取向硅鋼）、噴涂鋼板、特殊鋼。
3.大型船舶鋼板。
4.石油化工產業用高強高韌管線鋼、油井管、不銹鋼和耐蝕鋼（耐各類腐蝕、耐高溫、耐低溫、耐高壓）。
5.大型電力設備（核電、火電、水電等）、超大型裝備及零部件制造加工用的不銹鋼和特殊鋼，超臨界高壓鍋爐無縫鋼管，風電等新能源產業用鋼材。
6.港口機械、工程機械用高強度、耐磨鋼板，寬厚鋼板。
7.民用飛機、通用直升機、衛星、運載火箭等航空航天裝備用不銹鋼、特殊鋼。
8.軌道交通設備（中低速磁懸浮列車、地鐵車輛等）用不銹鋼、碳鋼、特殊鋼。
有色金屬產業重點發展六類高端產品：
1.高性能的銅及銅合金材（管材、型材、線材、集成電路框架用的合金帶材）。
2.高強韌、高性能鋁合金鑄件、板帶材及型材。
3.高性能鎂合金（壓鑄件、阻燃、變形鎂合金等）。
4.有色金屬的復合材料。
5.鈦及鈦合金材，核電用的新型鋯合金管、高溫合金精細無縫管。
6.稀土功能材料（熒光粉、催化劑、磁性材料、儲氫合金等）的開發應用。
（三）加快結構調整
深化產業結構調整，加大對現有企業的效能監測，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后產能；以發展高技術含量、高附加值產品為重點，推進結構調整，優化產品結構。（市經濟信息化委、市環保局牽頭負責）
鋼鐵產業以提倡“一火成材”為主，三年內力爭淘汰100萬噸零星產能，改變鋼鐵企業分散在全市郊區的現狀。（市經濟信息化委、市環保局牽頭負責）
有色金屬產業以發展深加工為主，逐步淘汰高能耗、低檔次產品，推動銅材及鋁材、鋁合金等產能向重點企業集聚。（市經濟信息化委、市環保局牽頭負責）
（四）加強節能減排
推進節能減排共性技術和先進經驗共享機制的建設，鼓勵共性技術合作研發，推動節能減排技術改造；嚴格貫徹國家調整振興規劃要求，進一步降低鋼鐵及有色金屬產業的萬元產值能耗，產品單耗達到國際同產品同流程先進水平，污染物排放濃度和排放總量雙達標。（市經濟信息化委、市環保局牽頭負責）
鋼鐵產業噸鋼綜合能耗不超過620千克標準煤，噸鋼耗新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源基本實現100%回收利用，冶金渣100%綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達標；支持寶鋼對現有生產基地進行節能和環保技術改造，推進焦爐易地大修、高爐大修、4號燒結、5號發電機組等節能減排工程建設。（市經濟信息化委、市環保局牽頭負責）
加強有色金屬加工過程的節能減排技術改造，使有色金屬加工生產線的污染物排放濃度和排放總量雙達標。（市經濟信息化委、市環保局牽頭負責）
（五）發展生產性服務業
充分發揮鋼鐵產業鏈在寶山地區的集聚效應和寶鋼的引領作用，加快整合寶山區制造、港口、貨場、運輸等優勢資源，完善精品鋼加工配送基地、船板加工配送中心、鋼鐵電子交易中心等服務功能，建設以國際鋼鐵總部經濟集聚區、不銹鋼加工與配送中心區為重點，以鋼鐵物流區、商務服務區、綜合配套區為支撐，具有國際影響力和競爭優勢的鋼鐵服務業集聚區，大力吸引全球鋼鐵知名企業的功能性總部集聚上海，促進上海鋼鐵生產性服務業發展。（市經濟信息化委牽頭負責）
充分發揮上海作為全國最大的有色金屬現貨交易中心的優勢，通過整合資源，建設涵蓋有色金屬交易全流程的上海有色金屬現貨電子交易平臺，并聯合上海鋼鐵電子交易等平臺，打造全國領先的金屬材料產業信息服務門戶，形成服務長三角和全國的金屬材料市場一站式服務平臺，初步建成有色金屬定價中心，推動有色金屬生產性服務業發展。（市經濟信息化委牽頭負責）
三、政策措施
（一）支持寶鋼集團等中央企業發展
貫徹國家規劃要求，落實現有政策措施，支持寶鋼集團做大做強，支持中鋁集團做精做優。推進寶鋼集團、中鋁集團等與上海地區的產業鏈上下游企業在技術研發、用戶使用技術研究等領域開展合作，帶動本地企業技術進步和能級提升，實現協調發展（市經濟信息化委、市發展改革委牽頭負責）。支持寶鋼集團與長三角地區企業聯動發展，鼓勵支持寶鋼集團開展跨區域行業重組并購，鼓勵進行海外礦產資源收儲等。（市經濟信息化委、市發展改革委、市國資委牽頭負責）
落實鋼鐵產業基地的總體布局規劃，推進配套設施建設，促進產業集聚發展（市發展改革委、市規劃國土資源局牽頭負責）。落實項目審批綠色通道機制，優化審批流程、提高審批效率，完善重大項目確認制度，加快重大項目的審批和開工建設，推進寶鋼集團28萬噸/年特種金屬及合金板帶、羅涇工程二期、不銹鋼酸洗線和五機架不銹鋼碳鋼混合連續軋機，中鋁上海銅業高精度銅板帶等重大項目建設，加快低溫工藝、高磁感取向硅鋼等項目立項（市經濟信息化委、市發展改革委牽頭負責）。落實產業緊缺人才引進政策，加大對引進人才的支持力度，實現高端人才引進，形成人才高地，促進產業發展。（市人力資源社會保障局牽頭負責）
（二）支持推進高新技術產業化
落實推進新材料高新技術產業化相關政策，鼓勵企業申報國家高新技術產業化項目，對于獲得國家支持的項目，按照有關規定給予配套支持；對本市高新技術產業化項目，按照有關規定給予資金支持。對國家和本市重點支持的高新技術產業化項目，優先納入“綠色通道”，給予用地、規劃等方面的支持。鼓勵科技型中小企業為主體企業進行專業化配套，并給予上市等方面的支持。（市經濟信息化委牽頭負責）
（三）加大技術改造力度
落實國家和本市技術改造和產業升級支持政策，鼓勵申報國家技改貼息項目，對列入國家重點產業振興和技術改造投資計劃、市級重點技術改造計劃的項目，按有關規定給予支持，重點支持節能、環保、新材料等技術改造項目；對符合產業導向目錄，并在原廠區改造的技改項目，簡化審批手續。（市經濟信息化委、市發展改革委牽頭負責）
（四）支持結構調整
按照本市產業發展的總體要求，加強對產業實際情況的調查和分析，完善產業結構調整方案，針對“高能耗、高污染、低效益”的落后產能，依法實施關停調整，對環保不達標的企業，實行環保一票否決制，嚴格實行工業產品生產許可證管理制度（市經濟信息化委、市環保局牽頭負責）。建立和完善企業退出機制，推進不符合產業布局和產業導向的企業退出。（市經濟信息化委、市發展改革委牽頭負責）
（五）支持發展生產性服務業
完善寶山鋼鐵服務業功能區規劃，加強配套設施建設，促進鋼鐵生產性服務業發展；完善現貨電子交易平臺的政策，加強對電子交易的指導和監管，推進有色金屬現貨電子交易平臺等重點功能性項目建設。（市經濟信息化委牽頭負責）
四、組織實施
加強對本市調整振興發展鋼鐵及有色金屬產業的組織領導和政策保障。各有關部門和單位要按照規劃要求，加強溝通協商，密切配合，盡快制定和完善各項配套政策措施，確保實現鋼鐵及有色金屬產業調整振興三年目標。（市經濟信息化委、市發展改革委牽頭負責）
建立完善鋼鐵及有色金屬產業運行監測、溝通協調和服務企業的長效機制，加強預警分析；積極跟蹤國家和本市有關政策措施的落實情況，及時協調解決共性問題和突出矛盾；建立信息發布制度，及時通過政府網站，向社會發布產業調整振興的有關信息；適時開展貫徹實施方案的后評估工作。（市經濟信息化委牽頭負責）