滬府辦發(fā)〔2009〕46號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于鼓勵本市公益性社會組織參與社區(qū)民生服務指導意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《關(guān)于鼓勵本市公益性社會組織參與社區(qū)民生服務的指導意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○九年十月九日
關(guān)于鼓勵本市公益性社會組織參與社區(qū)民生服務的指導意見
為加快以民生為重點的社會建設(shè)，鼓勵本市公益性社會組織積極參與民生服務，滿足不斷增長的社區(qū)民生需求，根據(jù)《國務院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）以及《上海市人民政府關(guān)于完善社區(qū)服務促進社區(qū)建設(shè)實施意見》（滬府發(fā)〔2007〕19號），現(xiàn)就鼓勵本市公益性社會組織參與社區(qū)民生服務提出如下指導意見：
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入落實科學發(fā)展觀，貫徹國家積極促進就業(yè)的方針，以加大社區(qū)民生服務力度為目標，大力扶持發(fā)展公益性社會組織，充分發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，形成與上海經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的，多樣化、多層次提供社會公共產(chǎn)品和公共服務的運作模式，不斷滿足社區(qū)居民多元化的民生需求，構(gòu)建共建共享的社會主義和諧社區(qū)。
二、基本原則
（一）堅持以社區(qū)民生需求為導向。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)、文化、生活服務需求，特別是對居民最關(guān)心、最需要的供需突出問題，鼓勵和扶持社會組織不斷拓展民生服務的領(lǐng)域與項目，貼近社區(qū)百姓，提供個性化服務，滿足基本民生需要。
（二）堅持公益性服務的宗旨。圍繞社區(qū)居民基本生活服務需求，鼓勵和引導社會組織以社區(qū)為基礎(chǔ)，以公益性為宗旨，以非營利為目的，為社區(qū)居民提供質(zhì)優(yōu)價廉、無償或低價的民生服務，為民排憂解難，促進和諧社區(qū)建設(shè)。
（三）堅持政府扶持和社會化運作相結(jié)合。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，增加財政投入為支撐，動員社會參與為導向，落實政策措施為保障，鼓勵社會組織參與社區(qū)民生服務，完善民生服務社會化運作機制，推進以民生為重點的社會建設(shè)發(fā)展，形成政府主導、社會參與、運作規(guī)范的民生服務格局。
三、扶持對象
參與民生服務的公益性社會組織，是指以社區(qū)居民為主要服務對象，以滿足社會公眾民生需求為目的，從事社區(qū)民生服務，參與社區(qū)公共事務管理，并具備以下條件的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及社區(qū)群眾活動團隊。
（一）依法履行社會團體、民辦非企業(yè)單位登記手續(xù)，社區(qū)群眾活動團隊經(jīng)街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）備案。
（二）受政府委托或協(xié)助政府參與社區(qū)公共事務管理和公共服務，或者針對社區(qū)民生需求，為促進社區(qū)建設(shè)而從事公益性服務。
（三）取得的收入除用于該組織的有關(guān)合理支出外，全部用于登記、備案核定或者章程規(guī)定的公益性或非營利性事業(yè)。
（四）資金投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或者不享有任何財產(chǎn)權(quán)利。
（五）工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的合理范圍內(nèi)，不變相分配該組織的財產(chǎn)。
（六）在政府以及社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下，有序開展活動。
四、服務范圍
（一）為居民提供就業(yè)政策咨詢、技能培訓、崗位開發(fā)和創(chuàng)業(yè)指導等社區(qū)就業(yè)服務。
（二）為孤、殘、老、幼、婦和少數(shù)民族、歸僑僑眷、優(yōu)撫對象等提供生活照料、精神關(guān)懷和權(quán)益維護等社區(qū)社會保障服務。
（三）為貧困家庭、受災居民、流浪乞討人員等提供慈善救助、綜合幫扶等社區(qū)救助服務。
（四）為居民提供疾病防治、健康干預、避孕節(jié)育、家庭計劃、優(yōu)生優(yōu)育、嬰幼兒早期啟蒙等社區(qū)公共衛(wèi)生和計劃生育服務。
（五）為居民提供文化娛樂、體育健身、科普宣傳、素質(zhì)培訓和興趣培養(yǎng)等社區(qū)文化服務。
（六）為居民提供預防犯罪、禁毒、青少年幫教、矛盾糾紛調(diào)處和治安防范等社區(qū)安全服務。
（七）為居民提供環(huán)保知識普及、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、污染控制、再生資源回收和公共設(shè)施維護等社區(qū)環(huán)境保護服務。
（八）為居民提供家政、配送餐、家電維修、物資捐贈和調(diào)劑、服務信息咨詢等社區(qū)生活服務。
（九）協(xié)助政府部門為居民提供行政事務代理服務和專業(yè)化社會工作服務。
（十）為來滬務工人員提供與上述有關(guān)的各項民生服務。
五、扶持政策
（一）對申請設(shè)立從事社區(qū)民生服務的公益性社會組織，由登記部門提供咨詢指導和全程服務；對獲準成立的，其登記信息由登記管理機關(guān)直接在“上海社會組織”網(wǎng)站上免費公告，不再要求通過其他指定的媒體進行公告。
（二）對專門從事社區(qū)民生服務的公益性社會組織，其服務項目符合福利彩票公益金使用原則和范圍的，通過公益招投標方式，由福利彩票公益金重點予以資助。
（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有關(guān)部門、單位要將閑置的房屋、場地、設(shè)施等存量資源，優(yōu)先、優(yōu)惠提供給公益性社會組織，并給予一定期限的房租補貼，減輕創(chuàng)辦者的前期投入和成本負擔。
（四）各級政府及其職能部門要對涉及社區(qū)民生管理和服務的事項進行全面梳理，將可以由公益性社會組織承接的事項，通過項目招標或轉(zhuǎn)移的方式，向公益性社會組織購買服務。
（五）從事社區(qū)民生服務的公益性社會組織通過政府購買服務項目或在開展民生服務中取得的非營利收入，按照國家有關(guān)稅收政策的規(guī)定，落實各項稅收優(yōu)惠政策。
（六）公益性社會組織開展日常服務活動發(fā)生的由城市管網(wǎng)供應的水、電、燃氣、有線電視、有線網(wǎng)絡及通訊費用，享有同類公辦機構(gòu)同等待遇；公益性社會組織因創(chuàng)辦或者擴大服務規(guī)模，按照規(guī)定須承擔公共設(shè)施建設(shè)配套費的，與同類公辦機構(gòu)享有同等待遇。
（七）鼓勵、引導和支持公益性社會組織建立有利于吸引人才、穩(wěn)定隊伍的年金制度，提高專職工作人員在職期間的待遇和退休后的保障水平；業(yè)務主管單位和政府職能部門可根據(jù)其提供民生服務產(chǎn)生的社會效益等情況，通過各種有效途徑給予幫助。
（八）政府購買服務中，對公益性社會組織中從事精神康復、社會救助等特殊服務的從業(yè)人員，除按照同類公辦機構(gòu)實行特殊崗位津貼外，還應為其提供相應的職業(yè)保險。
（九）設(shè)立公益性社會組織人才庫，并根據(jù)上海市居住證管理相關(guān)規(guī)定，為引進人才辦理上海市居住證或者戶口遷移。
（十）加強對公益性社會組織骨干的選拔培養(yǎng)，鼓勵社會優(yōu)秀人才和合格的社會工作者投身公益性社會組織。鼓勵公益性社會組織從業(yè)人員參加社會工作職業(yè)資質(zhì)考試。完善公益性社會組織專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定等人事管理制度。
（十一）支持公益性社會組織開展國際交流活動，政府有關(guān)部門對其組織和成員參與對外交流、合作培訓等，應提供必要的指導、服務和管理。
（十二）符合條件的公益性社會組織，可申請進入登記管理部門的公益性社會組織孵化基地，優(yōu)先接受指導服務和享受減免租金等優(yōu)惠扶持。
（十三）鼓勵各區(qū)、縣多渠道籌集資金設(shè)立公益性社會組織發(fā)展基金，用于公益性社會組織的培育發(fā)展，以及對社會貢獻大、成績突出的公益性社會組織和優(yōu)秀人才的獎勵。
六、具體要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府及其職能部門要把此項工作納入社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，納入行政管理體制改革和建立服務型政府的通盤考慮；落實專門力量，負責公益性社會組織參與民生服務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；從實際出發(fā)，細化政策措施，加大扶持力度。
（二）健全運作機制。各級政府及其職能部門要按照“政事、政社、管辦”分離的原則，逐步建立和完善政府購買服務、公益項目招投標、第三方評估、社會化運作管理等工作制度，形成鼓勵公益性社會組織參與社區(qū)民生服務的長效機制。
（三）強化監(jiān)督管理。社會組織登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位要密切協(xié)同，加強對公益性社會組織的監(jiān)督管理和規(guī)范引導，充分發(fā)揮財務審計、社會監(jiān)督和行業(yè)自律等作用，及時防范和制止違反政策法規(guī)、違背公益宗旨和損害服務對象利益等現(xiàn)象。