各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市民防辦制訂的《上海市地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定
第一條（目的依據(jù)）
為了明確各級政府及其相關(guān)部門對地下空間安全使用的監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對本市地下空間安全使用情況的監(jiān)督檢查，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《上海市地下空間安全使用管理辦法》制定本規(guī)定。
第二條（用語含義）
本規(guī)定所指的地下空間，是指本市行政區(qū)域內(nèi)對公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的民防工程、普通地下室和軌道交通地下車站。地下空間安全使用監(jiān)督檢查，是指市和區(qū)縣民防辦以及其他地下空間監(jiān)督管理部門對地下空間使用情況單獨實施或者聯(lián)合實施檢查并作出評價處理的行政行為。
第三條（職責(zé)分工）
市和區(qū)縣民防辦是本市地下空間安全使用監(jiān)督檢查的綜合協(xié)調(diào)部門，牽頭組織地下空間安全使用情況的聯(lián)合檢查，協(xié)調(diào)和督促其他相關(guān)監(jiān)督管理部門履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)。
市和區(qū)縣的公安消防部門依法負(fù)責(zé)本市地下空間消防安全監(jiān)督檢查；市和區(qū)縣的水務(wù)部門依法負(fù)責(zé)本市地下空間防汛安全監(jiān)督檢查；市和區(qū)縣的建設(shè)交通部門依法負(fù)責(zé)本市地下軌道交通車站、地下（客）貨運(yùn)場站、停車場庫的安全監(jiān)督檢查工作；市和區(qū)縣的房屋管理部門依法負(fù)責(zé)本市居民建筑（居住區(qū)域）內(nèi)的普通地下室安全監(jiān)督檢查。規(guī)劃國土、衛(wèi)生、環(huán)保、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)量技監(jiān)等其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)地下空間安全使用的監(jiān)督檢查。
街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照民防部門的統(tǒng)一部署，協(xié)助、配合有關(guān)監(jiān)督管理部門做好地下空間安全使用的監(jiān)督檢查工作。
第四條（市民防辦監(jiān)督檢查職責(zé)）
市民防辦承擔(dān)以下監(jiān)督檢查職責(zé)：
（一）牽頭組織市級監(jiān)督管理部門（地下空間管理聯(lián)席會議成員）實施對地下空間安全使用情況的聯(lián)合檢查；
（二）協(xié)調(diào)、督促市級監(jiān)督管理部門（地下空間管理聯(lián)席會議成員）、區(qū)縣民防辦對地下空間安全使用履行監(jiān)督檢查職責(zé)；
（三）重點實施對本市公用民防工程、大型地下空間安全使用情況的抽查；
（四）協(xié)調(diào)、督促、實施對地下空間安全使用違法行為的執(zhí)法辦案工作；
（五）建立完善本市地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)。
第五條（區(qū)縣民防辦監(jiān)督檢查職責(zé)）
區(qū)縣民防辦承擔(dān)以下監(jiān)督檢查職責(zé)：
（一）牽頭組織區(qū)縣監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施對地下空間安全使用情況的聯(lián)合檢查；
（二）協(xié)調(diào)、督促本區(qū)縣相關(guān)監(jiān)督管理部門（地下空間管理聯(lián)席會議成員）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對地下空間安全使用履行監(jiān)督檢查職責(zé)；
（三）重點實施對本行政區(qū)域內(nèi)非公用民防工程、大型普通地下室安全使用情況的定期檢查；
（四）協(xié)調(diào)、督促、實施對本區(qū)縣地下空間安全使用違法行為的執(zhí)法辦案工作；
（五）建立完善地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)。
第六條（其他管理部門監(jiān)督檢查職責(zé)）
市和區(qū)縣公安、消防、水務(wù)、安全監(jiān)管、房屋管理及其他監(jiān)督管理部門承擔(dān)以下監(jiān)督檢查職責(zé)：
（一）按照統(tǒng)一部署，參加地下空間安全使用聯(lián)合檢查；
（二）制定本部門地下空間安全使用監(jiān)督檢查計劃并組織實施；
（三）依法辦理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的地下空間安全使用違法案件；
（四）將本部門對地下空間安全使用監(jiān)督檢查及處理情況及時報送本級地下空間聯(lián)席會議辦公室備案。
第七條（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)督檢查職責(zé)）
街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)以下監(jiān)督檢查職責(zé)：
（一）明確檢查部門和相關(guān)人員，建立完善地下空間安全使用檢查工作機(jī)制；
（二）按照統(tǒng)一部署參加地下空間安全使用聯(lián)合檢查；
（三）重點對本轄區(qū)內(nèi)非公用民防工程、普通地下室的安全使用情況開展檢查；
（四）積極協(xié)助相關(guān)監(jiān)督管理部門實施地下空間安全使用監(jiān)督檢查。
第八條（委托檢查）
市民防監(jiān)督管理處以及區(qū)縣民防工程管理所（中心）應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)縣民防辦的委托，具體實施對地下空間安全使用情況的日常監(jiān)督檢查，積極參與地下空間安全使用情況的聯(lián)合監(jiān)督檢查。
第九條（協(xié)助檢查）
各區(qū)縣政府根據(jù)地下空間安全使用管理需要，可以采取購買服務(wù)的方式，建立地下空間安全使用管理員隊伍，加強(qiáng)對地下空間安全使用的巡查。地下空間安全使用管理員隊伍的經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算，其組織、培訓(xùn)和管理，由各區(qū)縣民防辦負(fù)責(zé)。
各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)民防建設(shè)，充分利用民防志愿者隊伍資源，推進(jìn)地下空間安全使用的群防群治。
第十條（檢查原則）
地下空間安全使用監(jiān)督檢查，實行“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，部門之間應(yīng)當(dāng)互通信息，相互協(xié)作。
第十一條（安全責(zé)任書）
地下空間安全管理相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)與地下空間產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位以及使用人層層簽訂安全責(zé)任書，明確安全責(zé)任。
第十二條（重要時點檢查）
遇有重大節(jié)假日和重大活動，市和區(qū)縣民防辦應(yīng)當(dāng)按照市和區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會議的計劃、部署，牽頭組織相關(guān)監(jiān)督部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施地下空間安全使用聯(lián)合監(jiān)督檢查。
市和區(qū)縣民防辦應(yīng)當(dāng)結(jié)合各聯(lián)合監(jiān)督檢查參與部門的意見，提出聯(lián)合執(zhí)法檢查方案，確定聯(lián)合執(zhí)法檢查的時間、范圍、方式、重點和內(nèi)容。
第十三條（檢查計劃部署）
市和區(qū)縣民防辦在每年一季度編制本年度的聯(lián)合檢查計劃，報市和區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會議審議。
區(qū)縣的地下空間安全使用聯(lián)合檢查計劃應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會議審議通過后10日內(nèi)，報市地下空間管理聯(lián)席會議辦公室備案。
市和區(qū)縣的公安、消防、水務(wù)、安全監(jiān)管、房屋管理等監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)當(dāng)在每年一季度編制本年度的地下空間安全使用監(jiān)督檢查計劃，于本年度3月底前報送市或者區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會議辦公室備案并組織實施。
第十四條（社會參與）
監(jiān)督管理部門實施地下空間安全使用監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表和新聞媒體參加。
第十五條（分級管理）
市和區(qū)縣民防辦應(yīng)當(dāng)會同消防、水務(wù)、房屋管理、安全監(jiān)管等相關(guān)監(jiān)督管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，根據(jù)地下空間位置、用途、建造年限、設(shè)備設(shè)施等情況，將地下空間劃分成不同的管理等級，確定重點檢查管理對象，實行差別化管理。
第十六條（檢查頻率）
對被確定為重點檢查對象的地下空間，區(qū)縣民防辦每月檢查應(yīng)當(dāng)不少于2次；對其他地下空間，每季度檢查應(yīng)當(dāng)不少于2次。
各相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門年度地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理計劃，定期開展監(jiān)督檢查。
第十七條（持證檢查）
民防部門和其他監(jiān)督管理部門對地下空間安全使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)持有全市統(tǒng)一制發(fā)的《上海市行政執(zhí)法證》。
市和區(qū)縣民防辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民防系統(tǒng)地下空間安全檢查人員的培訓(xùn)、考核，并會同法制部門將之納入民防行政執(zhí)法培訓(xùn)考核范圍。
第十八條（檢查內(nèi)容）
市和區(qū)縣的民防、公安消防、水務(wù)、安全監(jiān)管等相關(guān)監(jiān)督管理部門對以下地下空間安全使用情況進(jìn)行檢查：
（一）地下空間產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位以及使用人履行相關(guān)安全使用義務(wù)情況；
（二）作為公共活動場所的地下空間安全設(shè)施設(shè)備的設(shè)置和維護(hù)情況；
（三）地下空間安全出口、疏散通道設(shè)置指示標(biāo)志、配備應(yīng)急照明情況，以及地下空間安全出口、疏散通道保持暢通情況；
（四）地下空間內(nèi)是否有《上海市地下空間安全使用管理辦法》第十四條規(guī)定的禁止行為情況；
（五）地下空間使用是否依法進(jìn)行備案情況；
（六）每年汛期來臨之前，防汛預(yù)案制定以及地下空間防水擋板、沙袋等物資器材設(shè)置情況。
第十九條（對違法行為的查處）
市和區(qū)縣民防辦及其他地下空間安全使用監(jiān)督管理部門對查出的安全問題、事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令整改、實施行政處罰。
市和區(qū)縣民防辦檢查發(fā)現(xiàn)的地下空間使用違法行為，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他監(jiān)督管理部門進(jìn)行處罰的，由市和區(qū)縣民防辦制作《上海市地下空間安全使用違法情況告知函》，連同其他有關(guān)材料移送其他監(jiān)督管理部門進(jìn)行查處。移送案件的接收部門在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)制作《上海市地下空間安全使用違法情況處理函告單》，將案件處理情況函告市或區(qū)縣民防辦。
第二十條（信息互通）
地下空間安全使用監(jiān)督管理部門在安全檢查過程中，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)非本部門職權(quán)范圍的安全問題，應(yīng)當(dāng)以《上海市地下空間安全使用違法情況告知函》的方式及時告知相關(guān)監(jiān)督管理部門，也可統(tǒng)一由民防部門分送有關(guān)部門處理，并記錄備查。
第二十一條（檢查總結(jié)）
聯(lián)合執(zhí)法檢查結(jié)束后，各參與部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查情況，提出本部門的檢查結(jié)論性報告，提出綜合評價意見、整改意見或建議，報送市或者區(qū)縣民防辦。市或者區(qū)縣民防辦對各部門的檢查結(jié)論性報告進(jìn)行匯總整理后，提出聯(lián)合執(zhí)法檢查綜合報告，報市或者區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會議，并通報相關(guān)監(jiān)督管理部門和各區(qū)縣政府。
每年的12月下旬，由各行政監(jiān)督管理部門匯總本部門本年度地下空間安全使用監(jiān)督檢查情況，形成年度執(zhí)法檢查總結(jié)報告，報送市或者區(qū)縣民防辦進(jìn)行匯總。
第二十二條（檢查信息管理）
各監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和整改處罰信息按季度報送市或者區(qū)縣民防辦，由市或者區(qū)縣民防辦匯總納入地下空間信息管理系統(tǒng)。
第二十三條（解釋部門）
本規(guī)定由市民防辦負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條（實施日期）
本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。