滬府辦發〔2010〕37號
上海市人民政府辦公廳關于進一步做好節約糧食反對浪費工作的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為進一步增強全民愛惜糧食、節約糧食意識，保障國家糧食安全，根據《國務院辦公廳關于進一步加強節約糧食反對浪費工作的通知》（國辦發〔2010〕7號）精神，經市政府同意，現就進一步加強節約糧食、反對浪費工作通知如下：
一、不斷提高思想認識
糧食是人類賴以生存的寶貴資源和重要戰略物資。上海是一個人口眾多的特大城市和糧食主銷區，糧食消費量大，對外依存度高，目前在生產、儲存、運輸、加工、消費等環節的糧食損失浪費問題仍較突出。廣泛深入開展節約糧食、反對浪費工作，有利于在全社會形成勤儉節約的良好風尚，對建設資源節約型、環境友好型社會，促進上海經濟又好又快發展具有重要意義。各區縣、各部門和各單位要不斷提高思想認識，堅持把節約糧食、反對浪費作為一項長期任務，高度重視，完善機制，落實措施，常抓不懈，切實抓出實效。
二、明確指導思想和目標
要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國辦發〔2010〕7號文件要求，緊密結合實際，廣泛深入開展節約糧食、反對浪費工作。采取有效措施，促進糧食行業科學發展，努力降低糧食損失損耗，提高糧食綜合利用率，引導科學消費，促進本市加快實現建設資源節約型、環境友好型社會總體目標，為保障本市糧食安全、促進經濟社會平穩較快發展作出貢獻。
今后五年本市要實現四個目標：一是糧食生產穩定和提高，糧食綜合利用率明顯提高；二是糧食生產、流通和消費等各環節節糧措施落實到位，糧食產后損失明顯減少；三是糧食消費更加科學合理，浪費現象得到有效控制；四是愛糧節糧宣傳教育廣泛深入，全民節糧意識明顯增強。
三、切實落實各項措施
（一）著力加強糧食生產和養殖業節約
要重點抓好農作物播種、田間管理、收獲及畜禽飼養等環節的糧食節約。充分發揮本市農業科研優勢，以優質、高產糧食新品種選育及產業化發展為重點，在育種技術上取得新突破；大力推廣水稻、小麥等種子包衣技術、精量播種技術和水稻、小麥病蟲草害防治技術；配置高性能收獲機械，做到適時收獲。發展生態高效飼料節約型畜牧養殖業，積極發展牛、羊等節糧型草食動物養殖；按計劃推進標準化生態畜牧養殖建設項目，引導專業養殖戶及散養戶規范養殖，降低畜禽飼養等環節的飼料浪費；鼓勵開發新飼料，提高飼料轉化率和飼料報酬率；以科技入戶為抓手，以標準化水產養殖場建設為載體，大力推廣配合飼料投喂技術，實現節約化水產養殖業等。
（二）著力加強糧食收儲和保管節約
糧食收儲環節要與糧食生產的規?；?、集約化發展相適應、相銜接，大力組織推進糧食訂單生產收購，提高生產與收購組織化程度，鼓勵實施產、加、銷合作發展，有效減少生產和收購脫節造成的損失。增強收儲企業收購各類糧食進行烘曬、整理、儲存的能力。服務農民，方便售糧，收儲企業要逐步實現糧食收割后直接收購高水分糧食烘干整理進倉，有效避免農民出曬天氣影響造成的產后損失。針對農戶儲糧分散、面廣、裝具落后等特點，進一步普及科學儲糧知識，建立糧食產后技術服務體系，在主要產糧區、縣推廣適合農戶使用的新型儲糧裝具，加強技術培訓，提高農戶儲糧技能。
要大力改善糧食儲存條件，提高科學儲糧管糧水平，確保入庫糧食質量完好。建立和完善本市糧食儲存安全保障體系，提高糧庫儲糧保糧安全能力，堅決淘汰不符合國家標準的糧庫，積極推廣應用低能耗、高產出、高效率、高附加值和綜合利用儲存保管先進技術。積極開展“四無”糧庫創建活動，努力實現倉儲管理的規范化、標準化，有效控制糧食入庫、出庫、倒庫、清庫等環節造成的糧食損失；推廣采用低溫、密閉、通風、環流熏蒸、糧情檢測等技術手段延緩糧食儲存品質劣變速度，降低糧食儲存過程中的損失損耗，糧食儲存一年以上自然損耗率控制在0.2%以內。增強糧庫防火、防臺、防汛和防治病蟲害等抵御災害能力，將自然災害、病蟲害對糧食儲存的損失降到最低。
要嚴格執行國家糧食儲存方面的法規、標準和制度，嚴格管理。定期開展儲糧質量安全的檢驗鑒定，加強庫存糧食事前、事中、事后的檢驗測定工作，及時掌握儲存糧食品質變化情況，建立糧情質量分析制度，提高對庫存糧食儲存品質變化的預警能力，防止儲糧安全事故的發生。
（三）著力抓好糧食加工和轉化節約
要積極推廣使用糧食加工新技術、新工藝和新裝備，加快淘汰高耗糧、高耗能的落后產能，實現加工技術改造升級，提高糧食加工出品率。稻谷出米率、大豆出油率和小麥出粉率達到國內先進水平。促進糧食資源的高效利用，積極研究玉米和大豆深加工及米糠、胚芽、稻殼等副產品的高效轉化技術，引導企業開展新產品開發研制，逐步提高釀酒、發酵、食品添加劑、焙烤等領域糧食加工和轉化利用率。促進加工轉化增值，發展低消耗、低排放、高效率的加工用糧方式，研究推廣非糧作物替代糧食作物，控制糧食不合理加工轉化，有效利用糧食資源。
要研究制訂糧食加工轉化行業用糧標準和檢測方法。加強糧食加工轉化企業的指導和檢查，督促企業加強原糧質量檢驗管理、原料撥入和產品產出核算管理，嚴格控制加工各環節損耗，堅決制止損失浪費現象。指導行業協會認真做好食品工業企業的行業監測工作，重點對釀酒、發酵、食品添加劑、焙烤等領域企業開展糧食綜合利用監測跟蹤工作。
（四）著力抓好糧食運輸節約
要結合本市糧食流通特點，推廣先進實用的倉儲、裝卸、運輸技術和裝備，積極推廣糧食“四散”化技術，充分發揮上海糧食物流重要節點的集散、輻射功能，大力發展鐵水聯運，實現糧食運輸無縫化鏈接，提高運能和效率，降低運輸途中損失。進一步完善上海糧食現代物流倉儲體系建設，加快發展集裝箱和散裝包裝運輸方式，擴大散運、散儲糧食流通比重，力爭“十二五”末本市散儲規模達到85%以上。
要嚴格執行國家糧食裝卸作業標準，減少包裝破損、運輸途中滴漏和作業不規范等造成的糧食損失；進一步完善本市糧食集疏運網絡，用科學合理的運輸管理方法，盡可能減少運輸環節的損耗。
（五）著力抓好餐飲業節約
要按照“營養、健康、適量、節儉”的原則，樹立健康消費觀念，改變片面追求“精”、“細”、“白”的消費傾向。結合本市實際，開展《餐飲業特色餐館現場管理規范》、《餐飲業中餐廚房管理規范》等餐飲服務地方標準與文明用餐規范的研究與制定，引導餐飲業和消費者科學消費、合理消費、文明消費。有條件的餐飲企業要積極為顧客提供營養配餐服務。鼓勵發展大眾化餐飲和餐飲業連鎖經營，加快主食加工配送中心建設，積極創建“綠色”飯店。加快餐飲業信息化建設，提高食品采購、儲運、加工環節處理效率；加強餐廚垃圾管理，積極推進餐廚垃圾的資源化利用。
（六）著力抓好食堂節約
各機關、學校、企事業單位食堂要強化規章制度，落實節糧工作措施，推廣餐飲服務外包，強化經濟核算和成本控制，加強糧食、副食品和原材料的采購、儲存及加工管理。要實行精細化管理，改進供餐、用餐方式，多供應小份量食品，方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫，提醒用餐人員注意節約，管理人員要加強巡視，對造成浪費的要進行批評教育。
（七）著力推進行政機關帶頭節約糧食
各級行政機關特別是領導干部要發揮表率作用，帶頭做好節約糧食、反對浪費工作。要嚴格執行《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴禁用公款大吃大喝。加強會議用餐管理，努力縮減會議，控制與會人數，提倡開短會，盡量不安排會議用餐。召開會議和舉辦活動確需安排用餐的，要嚴格執行公務接待定點用餐制度，不得超標準安排用餐，提倡食堂或定點飯店安排自助餐。
四、廣泛開展多種形式節糧宣傳教育
（一）切實加強對青少年和兒童的節糧教育
采取多種形式教育青少年和兒童養成愛惜糧食、節約糧食的良好習慣。學校要把培養學生節約糧食意識與加強學生管理和學校德育工作緊密結合，并作為創建節約型校園活動的重要內容。要修訂完善學生行為規范，把愛惜糧食、節約糧食作為行為規范之一，使學生自覺養成崇尚勤儉節約、反對鋪張浪費的良好品德。
通過舉辦綜合知識競賽、組織農業生產體驗等活動，增強青少年節約意識，激發青少年參與節約糧食行動熱情，指導青少年更好地實現“節約從我做起”的目標，自覺愛惜每一粒糧食。
（二）廣泛開展節約糧食宣傳
要采取多種形式，加大對節約糧食、反對浪費工作的宣傳力度，積極組織開展征文比賽、研討會、愛糧節糧公益展覽等主題宣傳活動，營造“愛惜糧食光榮、浪費糧食可恥”的濃厚氛圍。在“全國愛糧節糧宣傳周”、“世界糧食日”、“糧食科技周”期間，廣泛開展愛糧節糧科普宣傳活動，擴大社會影響，增強全社會愛惜糧食、節約糧食的意識。
新聞部門要組織新聞媒體廣泛宣傳節約糧食、反對浪費的重要性，報道節約糧食典型和經驗，曝光浪費現象，引導樹立崇尚節儉、科學飲食、健康消費的生活理念和飲食文化，使廣大市民自覺做到節約糧食從我做起，減少消費環節的浪費。
五、加強組織領導和監督檢查
（一）明確任務和責任
市商務委負責節約糧食、反對浪費工作的組織協調工作；市發展改革委、市商務委、市農委、市糧食局、市經濟信息化委、市交通港口局、上海鐵路局按照職責分工，抓好糧食生產、儲存、加工、運輸和消費環節的節約工作；市財政局、市政府機管局負責公務接待活動、行政機關節約糧食工作；市教委負責學校等領域節約糧食工作；市質量技監局牽頭負責相關標準的制訂、修訂；市政府新聞辦牽頭負責節約糧食新聞宣傳工作；市總工會、團市委、市婦聯、市科協等部門和單位結合各自特點，做好節約糧食工作；市有關部門按照職責分工做好餐飲行業節約糧食工作。
（二）強化監督檢查
各級政府和有關部門要定期組織開展節約糧食專項檢查，對發現的突出問題，要督促整改，通報批評；對節約糧食工作中的經驗，要及時總結推廣。要充分發揮社會監督和輿論監督作用，營造節約糧食、反對浪費的良好社會氛圍。
上海市人民政府辦公廳
二○一○年九月十五日