滬府辦發(fā)〔2010〕40號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)推進(jìn)本市公共租賃住房工作的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，《關(guān)于本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）已經(jīng)發(fā)布。為進(jìn)一步建立健全本市分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，根據(jù)市委、市政府部署，現(xiàn)就切實(shí)推進(jìn)本市公共租賃住房工作作如下通知：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。大力發(fā)展公共租賃住房，是完善本市住房保障體系、解決本市青年職工、引進(jìn)人才和來(lái)滬務(wù)工人員及其他常住人口階段性居住困難的重要舉措，是引導(dǎo)城市居民合理住房消費(fèi)、調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展的必然要求。各區(qū)縣、各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)本市發(fā)展公共租賃住房的重要意義，組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員全面領(lǐng)會(huì)《實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，熟悉政策，精心組織，有序推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)和管理工作。
二、調(diào)查摸底，科學(xué)規(guī)劃。各區(qū)縣政府要根據(jù)實(shí)有人口調(diào)查等情況及時(shí)進(jìn)行排摸，分析本轄區(qū)內(nèi)常住人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模，了解需求現(xiàn)狀，并結(jié)合本區(qū)縣“十二五住房保障發(fā)展規(guī)劃”編制工作以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)定位、土地利用等實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，合理布局，認(rèn)真制訂本區(qū)縣公共租賃住房的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并在今年10月底之前，報(bào)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
三、組建機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制。各區(qū)縣政府要抓緊成立從事公共租賃住房投資建設(shè)和租賃經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，可以按專業(yè)綜合設(shè)置或分別設(shè)置，切實(shí)啟動(dòng)公共租賃住房建設(shè)、籌措、租賃經(jīng)營(yíng)等工作。為完善公共租賃住房的投融資渠道，幫助區(qū)縣開(kāi)展公共租賃住房工作，市政府有關(guān)部門(mén)要抓緊研究成立市級(jí)投融資機(jī)構(gòu)和投資實(shí)施機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)公積金、保險(xiǎn)資金、社會(huì)資金等投資公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持政企分開(kāi)，形成投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。
四、密切配合，細(xì)化政策。住房保障房屋管理、發(fā)展改革、建設(shè)交通、規(guī)劃國(guó)土資源、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)資、民政、金融、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、監(jiān)察等部門(mén)要認(rèn)真按照《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，密切配合，抓緊研究制訂公共租賃住房的“土地供應(yīng)辦法”、“公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策”、“租賃合同示范文本”、“住房設(shè)計(jì)導(dǎo)則”、“租賃信息平臺(tái)管理辦法”、“承租人戶口和居住地管理辦法”等配套政策和操作辦法，把各項(xiàng)支持政策落到實(shí)處。各區(qū)縣政府要因地制宜、規(guī)范管理，盡快制訂《實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則，做好本轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房的各項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)備工作。
五、積極扶持，增加投入。市有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣政府要根據(jù)實(shí)施計(jì)劃，加大對(duì)發(fā)展公共租賃住房的資源和資金投入力度。按照區(qū)縣為主、市級(jí)配套補(bǔ)充的原則，保證政府對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金支持。區(qū)縣政府可對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)注入部分資本金，建設(shè)用地可采取作價(jià)入股（不參與租金收益分配）。有條件的區(qū)縣可對(duì)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目采取貸款貼息等支持方式。規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)保障土地的供應(yīng)，加大扶持力度，盡快完善“退二進(jìn)三”土地供應(yīng)辦法，及時(shí)啟動(dòng)引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)一定使用年限的公共租賃住房的試點(diǎn)。各級(jí)住房保障房屋管理、發(fā)展改革、建設(shè)交通、規(guī)劃國(guó)土資源、財(cái)政等部門(mén)要及時(shí)審核審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，積極推動(dòng)房源籌措工作。此外，各區(qū)縣政府要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的單位（含經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)等園區(qū)）利用自用土地發(fā)展單位租賃房，按照市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)〔2009〕30號(hào)）等規(guī)定，規(guī)范運(yùn)行和管理。
六、落實(shí)項(xiàng)目，年內(nèi)試行。各區(qū)縣政府要盡快確定實(shí)施項(xiàng)目；要按照多渠道籌措房源的要求，結(jié)合實(shí)際條件，通過(guò)本轄區(qū)內(nèi)積極挖潛、跨區(qū)域項(xiàng)目合作支持等辦法，做好房源籌措的安排；要選擇幾個(gè)不同類型的項(xiàng)目，特別是利用中心城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”用地建設(shè)房源，綜合利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)房源，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)一定使用年限的公共租賃住房等項(xiàng)目，經(jīng)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，先行試點(diǎn)；要抓緊項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，確保年內(nèi)在籌措、建設(shè)公共租賃住房房源方面有實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。
七、明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。各區(qū)縣政府是落實(shí)公共租賃住房工作的責(zé)任主體，將公共租賃住房工作情況納入?yún)^(qū)縣政府政績(jī)考核范圍。各區(qū)縣政府要盡快明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定主管部門(mén)和配合單位，做到責(zé)任落實(shí)到位。《實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行過(guò)程中，市住房保障房屋管理部門(mén)要會(huì)同市監(jiān)察、建設(shè)交通等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的部門(mén)和區(qū)縣，要通報(bào)批評(píng)、限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正把公共租賃住房工作落到實(shí)處。
八、聚焦難點(diǎn)，努力創(chuàng)新。發(fā)展公共租賃住房是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)新生事物。對(duì)引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)和資金積極參與、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)發(fā)展、利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房、形成有效的租賃退出管理機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要發(fā)揮集體智慧，努力破解。市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣政府要按照《實(shí)施意見(jiàn)》的總體要求，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，突出重點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)，敢于探索、努力創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展工作，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)公共租賃住房各項(xiàng)工作，努力取得明顯成效。
上海市人民政府辦公廳
二○一○年九月二十六日