滬府辦發〔2010〕42號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
11月15日，靜安區膠州路高層公寓發生特別重大火災事故，給人民群眾生命財產造成了重大損失。火災事故發生后，黨中央、國務院十分關注，中央領導同志多次作出重要批示、指示，要求深刻吸取教訓，舉一反三，采取有力措施，堅決預防和遏制重特大火災事故發生。火災事故發生當晚，國務院工作組緊急趕到上海，指導火災事故救援和善后工作。11月16日，國務院辦公廳下發了《關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》（以下簡稱“國務院辦公廳《通知》”），要求各地區、各部門、各單位負責人針對本地區、本部門、本單位消防工作存在的薄弱環節，組織制定各項防范措施，認真開展火災隱患大排查大整改，廣泛開展消防宣傳教育和培訓，嚴格落實消防安全責任制，進一步做好消防和安全生產工作。11月15日晚，市委、市政府召開緊急會議，成立“11·15”火災事故善后處置領導小組，組織開展搶救、救治和善后等各項工作。16日上午，市政府召開全市防火及安全生產電視電話緊急會議，要求全市各有關方面全面領會、認真貫徹落實中央領導重要指示，精心組織，全面動員，全力做好“11·15”火災事故善后處置各項工作。同時，立即在全市開展一次防火和安全生產大檢查、大整頓，堅決消除安全隱患。為貫徹落實國務院辦公廳《通知》和市委、市政府有關會議精神，經市政府同意，現就切實做好消防和安全生產工作通知如下：
一、深刻吸取事故教訓，進一步增強做好消防和安全生產工作的責任感
各區縣、各部門、各單位一定要深刻吸取事故教訓，從落實科學發展觀、保障和改善民生的高度，進一步提高對做好消防和安全生產工作重要性的認識，進一步增強責任感、緊迫感，始終保持清醒頭腦，始終繃緊安全這根弦，不松懈、不麻痹。各級領導干部要以對人民群眾高度負責的精神，切實把消防和安全生產各項工作落到實處。要針對本區縣、本部門、本單位消防和安全生產工作存在的薄弱環節，以及當前冬季火災易發、高發的特點，進一步采取有力措施，全力抓好防火和安全生產工作，確保人民群眾生命安全、社會和諧穩定。
二、扎實開展全市防火和安全生產大檢查、大整頓，堅決消除安全隱患
各區縣、各部門、各單位要按照市委、市政府的部署，立即組織開展一次防火和安全生產大檢查、大整頓，針對當前消防和安全生產工作的實際情況，認真組織檢查，重點檢查消防和安全生產責任是否落實，安全管理制度、設備設施和防范措施是否到位。公安、安監、建設、文化、教育、工商、旅游等部門要以高層建筑、地下工程、公共娛樂場所、商場、市場、賓館飯店、學校醫院、托兒所、敬老院、外來務工人員聚居地、易燃易爆單位、危棚簡屋，以及集生產、銷售、儲存、居住為一體的“三合一”、“多合一”場所等為重點，全面排查整治火災隱患，督促有關單位、業主落實消防安全主體責任。對不具備消防安全條件的場所，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產、停業。要對建筑工地普遍開展一次消防安全檢查，督促建立施工現場消防安全制度，抓緊制訂完善工地管理和文明施工標準，對不符合要求的，堅決不準開工。對發現的消防隱患，要堅決整改。對發現隱患不及時整改的單位、整改措施不認真落實的單位，要依法嚴肅查處，堅決杜絕一切重大消防和安全生產隱患。各區縣、各部門、各單位要在11月25日前，將本區縣、本部門、本單位的防火和安全生產檢查情況報市政府，并抄送市公安局、市安全監管局。公安、安監等有關部門要成立工作檢查組，對各區縣、各部門、各單位自查結果及整改情況進行抽查，并將抽查情況匯總后報市政府。
三、嚴格落實消防和安全生產責任制
各區縣、各部門、各單位主要負責同志是消防和安全生產工作的第一責任人，分管負責同志為主要責任人。要建立健全各項消防和安全生產管理制度，認真落實“安全自查、隱患自除、責任自負”的消防和安全生產責任制和崗位責任制，層層落實責任、層層細化責任，把責任落實到各級政府、部門、單位和個人。要加大消防和安全生產事故責任追究力度，實行責任倒查和逐級追查，做到原因不查清不放過、事故責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過。
四、廣泛開展宣傳、教育和培訓，努力提高全民防火安全意識
各區縣、各部門、各單位要結合實際，進一步組織開展消防和安全生產宣傳、教育和培訓。各級新聞、文化部門要利用各種形式和傳播媒介，積極主動做好消防和安全生產宣傳工作，大力宣傳消防和安全生產工作的極端重要性，宣傳典型事例和防范措施，不斷提高全民防火安全意識。各類學校要對學生開展必要的防火和安全生產知識教育，增強學生的安全意識和自防自救能力。
五、加強消防基礎設施建設和滅火救援準備
要大力加強消防基礎設施建設，進一步完善消防站點布局，配齊、升級消防車輛裝備和消防個人防護器材，加強市政消火栓等消防水源建設和管理，滿足特大型城市對消防應急救援工作的需求。公安消防部門要針對火災的特點和規律，加強滅火戰術研究和實地演練，嚴格落實執勤戰備制度，完善各類滅火救災預案。
上海市人民政府辦公廳
二○一○年十一月十七日