滬府辦發〔2012〕69號
上海市人民政府辦公廳轉發市食品安全委員會辦公室關于進一步加強本市基層食品安全工作實施意見的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市食品安全委員會辦公室《關于進一步加強本市基層食品安全工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2012年12月11日
關于進一步加強本市基層食品安全工作的實施意見
為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》和《上海市實施⟨中華人民共和國食品安全法⟩辦法》、《上海市人民政府關于建立上海市食品安全委員會的決定》、《上海市人民政府關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見》，進一步加強基層監管網絡建設，推進食品安全工作重心、力量配置下移，強化基層食品安全管理職責，保障人民群眾食品安全，現就進一步加強本市基層食品安全工作提出如下實施意見：
一、明確工作職責
(一)鎮（鄉）政府食品安全工作職責
鎮（鄉）政府要將食品安全工作列為一項重要的職責，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責；要將食品安全工作納入政府績效考核范圍；要將食品安全工作納入文明和衛生鎮（鄉）的創建以及“大聯勤、大聯動”管理機制，與各行政機構派出機構密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任。
（二）街道辦事處食品安全工作職責
街道辦事處要將食品安全工作列為一項重要的職責，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責；要將食品安全工作納入文明和衛生街道的創建工作以及社會“大聯勤、大聯動”管理機制，與各行政機構派出機構密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任。
（三）居（村)委會食品安全工作重點
居民委員會和村民委員會要加強食品安全工作，重點開展以下工作：
1.建立社區和鄉村食品安全專、兼職隊伍（信息員、協管員、宣傳員）。對轄區內食品安全相關信息進行排摸，重點加強對“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點”及非法食品生產經營單位的排查，及時發現并報告相關部門，排除食品安全隱患；配合開展與食品安全工作相關的社會“大聯勤、大聯動”活動。
2.搞好食品安全宣傳教育。利用電子屏、宣傳欄、黑板報、講座、有線網絡、社區刊物及發放各類宣傳品等，開展食品安全知識宣傳。
3.做好鎮（鄉）政府和街道辦事處交辦的其他重點工作。
村民委員會要協助做好農產品質量安全管理和固定辦酒場所、農村自辦酒席等的管理工作。
二、加強食品安全綜合協調機構的建設
（一）各鎮（鄉）政府要建立食品安全委員會，委員會主任由鎮（鄉）政府主要領導或分管領導擔任，設副主任若干。食品安全委員會委員的組成要結合轄區特點，原則上應包括質量技監、工商、食品藥品監管、公安、城管、農業等部門相關負責人及鎮（鄉）政府有關科室負責人。
鎮（鄉）政府食品安全委員會承擔以下職責：
1.定期研究本區域食品安全狀況，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區食品安全的重點、難點問題和人民群眾反映的突出問題，研究和部署鎮（鄉）食品安全工作。
2.做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育工作。
3.積極開展食品安全有獎舉報等相關工作，加強對社區和農村食品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。
4.貫徹落實上級政府有關食品安全工作的決策部署。
5.承擔區（縣）政府、食品安全委員會規定的其他職責。
（二）鎮（鄉）食品安全委員會下設辦公室，辦公室設在鎮（鄉）政府相關科室，具體承擔食品安全委員會日常工作，其職責為：
1.建立完善食品安全綜合協調機制，牽頭落實轄區內食品安全工作，掌握轄區內食品生產經營單位基本信息，主動將食品安全納入“大聯勤、大聯動”工作范圍，加強綜合治理。
2.加強轄區食品安全綜合治理，做好食品安全隱患排查工作、信息報送和協助執法等工作。
3.牽頭協調各行政管理派出機構，組織落實食品安全網格化管理，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網。
4.牽頭組織各相關監管部門開展食品攤販、小作坊、無證照食品生產經營等的綜合治理，牽頭開展聯合食品安全執法行動，督促做好食品攤販的登記和公示卡的發放等相關管理工作。
5.制定轄區食品安全突發事件應急處置預案，按照相關要求，向區（縣）食品安全委員會辦公室報告轄區內發生的重大和突發性食品安全事件。建立以協管員、信息員和志愿者為補充力量的食品安全應急隊伍，協助配合相關部門開展食品安全事件的調查處置和善后工作。
6.積極開展食品安全示范鎮等各項示范創建活動；組織開展食品安全“六進”等宣傳教育活動和各類食品安全知識科普工作；組織鎮（鄉）政府、居（村）委食品安全工作人員的培訓，落實居（村）委食品安全責任簽約，指導督促居（村）委會開展食品安全相關工作。
7.組織開展食品安全績效考核，積極落實食品安全有獎舉報等相關工作。
8.完成區（縣）食品安全委員會、食品安全委員會辦公室和鎮（鄉）政府交辦的其他相關工作。
（三）各街道辦事處要建立食品安全綜合協調機構，由街道辦事處主要領導或分管領導擔任負責人。食品安全綜合協調機構的組成要結合轄區特點，原則上包括質量技監、工商、食品藥品監管、公安、城管、農業等部門相關負責人及街道辦事處有關科室負責人。
街道食品安全綜合協調機構承擔以下職責：
1.定期研究本區域食品安全狀況，研究和部署街道食品安全工作。
2.及時發現影響本地區食品安全的重點、難點問題，提出相關建議和措施，做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育工作。
3.積極開展食品安全有獎舉報等相關工作，加強對社區食品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。
4.貫徹落實上級政府有關食品安全工作的決策部署。
5.承擔區（縣）政府、食品安全委員會交辦的其他職責。
（四）街道辦事處應明確相關科室具體承擔食品安全綜合協調機構的日常工作，其職責為：
1.建立完善食品安全綜合協調工作制度，將食品安全納入“大聯勤、大聯動”工作范圍；加強轄區內食品安全綜合治理工作，做好食品安全隱患排查、信息報送等工作。
2.加強與各行政管理派出機構的協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網。
3.協調各相關監管部門開展聯合食品安全執法行動，加強對食品攤販、小作坊、無證照食品生產經營等的綜合治理，督促做好食品攤販的登記和公示卡的發放等相關管理工作。
4.落實食品安全突發事件應急處置預案中提出的各項工作要求，按照規定向區（縣）食品安全委員會辦公室報告轄區內發生的重大和突發性食品安全事件。建立以協管員、信息員和志愿者為補充力量的食品安全應急隊伍，協助配合相關部門做好食品安全事件的善后工作。
5.積極開展食品安全示范街等各項示范創建活動；組織開展食品安全“六進”等宣傳教育活動和各類食品安全知識科普工作；會同相關部門開展街道辦事處、居（村）委會食品安全工作人員的培訓，落實居（村）委會食品安全責任簽約，組織相關部門指導督促居（村）委會開展食品安全相關工作。
6.協助推進食品安全有獎舉報等相關工作。
7.完成區（縣）食品安全委員會、食品安全委員會辦公室和街道辦事處交辦的其他相關工作。
三、落實保障措施
各區（縣）食品安全委員會、食品安全委員會辦公室要根據“地方政府負總責，實行‘首責管理制、屬地管理制、責任追究制’”的原則，進一步推進鎮（鄉）和街道的食品安全基層網絡建設，切實擔負起食品安全工作職責。要細化相關部門職責分工，發揮監管合力，確保食品安全監管工作扎實開展。要加強食品安全監管隊伍建設，配備與食品安全監管職責相適應的人員，保障相關經費和工作條件。
（一）人員配備
鎮（鄉）政府和街道辦事處應進一步明確工作責任、明確具體工作部門、落實相應的食品安全專職工作人員，確保食品安全工作落到實處。常住人口數量多、監管任務重、商業中心區的鎮（鄉）、街道，要適當增加人員數量。
各居（村)委會要設立若干名食品安全協管員、信息員、宣傳員，并建立以村民小組長、居民樓組長、物業管理人員和居民代表等為主體的食品安全志愿者隊伍，充分發揮群眾監督作用，積極構建食品安全群防群控的格局。
（二）經費投入
區縣和鄉鎮財政要保證食品安全的各項工作經費的落實，建立與食品安全監管職責相匹配的財政經費投入保障機制，并根據基層食品安全監管工作的需要，將食品安全委員會及其辦公室（或食品安全綜合協調部門）所需經費納入財政預算予以保障（經費可按照區域實有人口不低于2元/人的標準測算）。
（三）辦公設施
鎮（鄉）政府和街道辦事處要根據實際情況，為鎮（鄉）政府食品安全委員會辦公室和街道辦事處食品安全綜合協調部門提供必需的辦公場所和辦公設施設備。
上海市食品安全委員會辦公室
2012年11月22日