滬府辦發〔2014〕52號
上海市人民政府辦公廳轉發市住房保障房屋管理局等五部門關于加強本市老舊住房安全隱患處置工作實施意見的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市住房保障房屋管理局、市建設管理委、市交通委、市規劃國土資源局、市財政局《關于加強本市老舊住房安全隱患處置工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2014年9月26日
關于加強本市老舊住房安全隱患處置工作的實施意見
老舊住房的安全關系到人民群眾的生命、財產安全，是城市公共安全和運行安全的重要內容。為搞好本市老舊住房安全管理，堅決防止房屋安全惡性事故發生，現就加強本市老舊住房安全隱患處置工作提出如下實施意見：
一、明確總體要求、工作目標
（一）總體要求
按照《城市危險房屋管理規定》（建設部令第4號）、《住房城鄉建設部關于組織開展全國老樓危樓安全排查工作的通知》（建辦電〔2014〕7號）等規定，根據本市老舊住房安全排查情況，以“分清原因、分類指導、屬地解決、確保安全”為原則，采取切實有力處置措施，排除本市老舊住房安全隱患，杜絕房屋安全惡性事故，保護人民群眾生命、財產安全，維護社會和諧穩定。
（二）工作目標
1.在已對本市老舊住房開展安全排查的基礎上，2014年年底前，全面實施對排查發現的危險房屋的處置整改。同時，啟動對嚴重損壞房屋的檢測和處置實施方案的制定等工作。
2.2015年年底前，全面實施對排查發現的嚴重損壞房屋的處置整改，力爭2016年年底前完成。
3.“十三五”期間，全面完成對排查發現的一般損壞房屋的處置整改。
二、加強工作協調，實施分類指導
（一）成立市老舊住房安全隱患處置工作小組（以下簡稱市“工作小組”），成員單位包括市住房保障房屋管理局、市建設管理委、市交通委、市規劃國土資源局、市財政局以及各區縣政府。市工作小組負責本市老舊住房安全隱患處置工作的相關政策制定、部門間綜合協調、處置責任落實、處置整改方案認定、重大項目或事項會商以及監督考核等工作。市工作小組下設辦公室，設在市住房保障房屋管理局，各成員單位派員參加，具體負責工作的協調推進和對口指導。
（二）本市老舊住房安全隱患處置整改堅持“屬地管理”的原則，由區縣政府負責。各區縣政府要統一思想、提高認識，從確保人民群眾生命財產安全和保持社會穩定的高度，切實做好老舊住房的安全隱患處置整改工作，并參照市工作小組建立相應的工作制度，明確具體責任部門和機構，落實整改處置相關資金。
（三）在明確屬地責任的前提下，市相關職能部門在市工作小組的綜合協調下，對區縣相關對口部門進行分類指導。
1.對房屋年久失修、自然老化、接近或超過使用年限等原因引起損壞的房屋，由市住房保障房屋管理局牽頭指導進行后續處置和整改。
2.對由于周邊地鐵、道路等基礎設施建設引起損壞的房屋，由市交通委牽頭，指導各區縣明確侵權責任人、落實整改資金并進行后續處置。
3.對由于其他建設工程建設引起損壞的房屋，由市建設管理委牽頭，指導各區縣明確侵權責任人、落實整改資金并進行后續處置。
4.對由于房屋施工質量等原因引起損壞的房屋，由市建設管理委牽頭，指導各區縣明確侵權責任人、落實整改資金并進行后續處置。
5.對疑難房屋或存在責任交叉不清的危險老舊房屋，由市工作小組會商并確定牽頭指導部門進行后續處置和整改。
6.對原已明確責任單位或已開始進行處置整改的項目，按照原分工和責任，繼續落實推進。
三、落實屬地責任，確保房屋安全
（一）開展房屋安全檢測鑒定。各區縣政府要對此次排查中存在危險隱患的老舊住房，根據專業檢測單位的評估意見，督促房屋產權人（或委托管理人）或使用人委托專業單位進行房屋安全檢測，對經檢測結論為危房（局部危房）的，由檢測單位報請市住房保障房屋管理局組織市房屋檢測技術委員會專家進行技術審定。
（二）堅持分級處置。各區縣政府要根據房屋安全檢測鑒定結果及治理的技術建議，及時進行處置。
1.對危險房屋，落實責任單位采取果斷措施，逐一制定處置方案，明確處置整改責任和時限，并向市工作小組報備；
2.對嚴重損壞房屋，落實責任單位加強跟蹤監測并分析原因，逐一制定整改方案，明確整改責任和時限，并向市工作小組報備；
3.對一般損壞房屋，監督房屋產權人（單位）和使用人負責整改，消除安全隱患。
（三）加強汛期管理和安全巡查工作。各區縣政府要落實責任單位，對確定的危險房屋及時制定汛期極端氣候條件下人員避險應急預案，落實專人負責，堅決杜絕房屋坍塌、傷人等事故發生。同時，對此次排查中未發現隱患的老舊住房，也要進一步加強巡查，及時發現問題并進行處置。
四、認真分析原因，明確整改責任
按照“誰的房子誰負責、誰造成的原因誰負責”的原則，堅持“區分責任、區分產權、區分危險程度”，根據房屋安全檢測鑒定結論，認真分析隱患產生原因，明確相關責任并落實處置資金：
（一）對地鐵、市政道路、公共設施以及其他建設工程引起的房屋安全后續整改處置費用，由侵權人或責任人負責。
（二）對經鑒定認定為由原施工質量問題引起的房屋安全后續整改處置費用，由原建設、施工單位負責。
（三）對因單位、居民違法建設引起的房屋安全后續整改處置費用，由違法人承擔后續處置費用。
（四）對因自身老化、年久失修等原因引起的后續整改處置費用，由房屋業主承擔后續處置費用。
（五）對責任人不明確或無力承擔，建設、施工等單位無法追溯的，經市工作小組研究會商后，明確后續處置方案。
五、強化源頭治理，形成長效機制
（一）研究防止新矛盾產生的機制。要真正落實房屋主體結構安全的終身責任制；對地鐵、道路及大型建筑和基礎設施等項目在工程建設前要加強評估，完善建設方案的審核制度，并預先采取防范和處置措施，避免對周邊房屋安全產生影響；對可能影響周邊房屋安全的建設工作，建設主管部門對此類建設工程的施工組織方案等要加強評審和監督檢查，如發現公職人員失職，要加大問責力度。
（二）形成專業監督、社會監督和群眾監督相結合的長效機制。要繼續發揮各級政府部門對老舊住房安全隱患處置工作的主導作用及專業檢測鑒定單位的技術支撐作用；研究運用保險手段等，發揮市場作用；通過“12345”、“962121”等熱線，第一時間發現和報告老舊住房安全隱患，并及時進行處置。
六、完善保障措施，保證工作落實
（一）完善政策規定。制定本市房屋使用安全的管理規定，要在落實業主主體責任的前提下，進一步明確政府部門管理內容、管理職責、管理制度以及相關罰則。同時，在總結試點經驗基礎上，對部分沒有修繕價值并存在各類安全隱患的老舊住房，在符合城市規劃要求和居民達成共識的前提下，結合城市更新問題制定拆除重建實施細則。
（二）加強資金保障。由各區縣政府做好老舊住房安全隱患處置的資金保障工作。市級財力對納入本市舊住房綜合改造范圍的老舊住房安全隱患處置工程給予適當補助（具體補助辦法，由市住房保障房屋管理局、市財政局另行制定）。
（三）建立各類房屋的信息數據庫。逐步完善本市各類房屋的信息管理數據庫，將此次排查情況及相關技術數據錄入，并將原來的相關技術信息檔案納入，通過信息化技術和手段，打破部門、區域間信息壁壘，提高對老舊住房的風險監測和預警技術水平。
（四）加強督導檢查。由各區縣、各相關單位圍繞各自承擔的任務，抓好具體落實。市工作小組將組織對處置情況進行督導檢查。
附件：本市老舊住房安全隱患處置工作任務分解表
上海市住房保障和房屋管理局
上海市城鄉建設和管理委員會
上海市交通委員會
上海市規劃和國土資源管理局
上海市財政局
2014年9月15日
