滬府辦發〔2015〕48號
上海市人民政府辦公廳關于印發上海市住房和城鄉建設管理委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市住房和城鄉建設管理委員會主要職責內設機構和人員編制規定》已經市政府批準，現予印發。
上海市人民政府辦公廳
2015年12月10日
上海市住房和城鄉建設管理委員會主要職責內設機構和人員編制規定
根據《中共上海市委、上海市人民政府關于調整本市城市建設管理機構職能的批復》（滬委〔2015〕725號）的規定，設立上海市住房和城鄉建設管理委員會，為市政府組成部門。
一、職能轉變
（一）取消的職責
1.取消一級注冊建筑師執業資格認定職責。
2.房地產經紀人從準入類職業資格調整為水平評價類職業資格。
（二）整合的職責
1.將原上海市城鄉建設和管理委員會的有關職責劃入上海市住房和城鄉建設管理委員會。
2.將原上海市住房保障和房屋管理局的有關職責劃入上海市住房和城鄉建設管理委員會。
3.將原上海市城鄉建設和管理委員會承擔的市政基礎設施類交通工程（含附屬用房和設施）施工許可職責劃入上海市交通委員會。
4.將原上海市住房保障和房屋管理局承擔的房屋登記職責劃入上海市規劃和國土資源管理局下屬的上海市不動產登記局。
（三）加強的職責
1.加強在組織擬訂住房、城鄉建設和城市管理的發展戰略、重大政策和各類法規、規劃、標準和技術規范，以及統籌城市維護資金、信息等方面的指導、協調、審核職責。
2.加強城市管理中的綜合管理和綜合協調作用，承擔城市網格化綜合管理的組織、實施工作，綜合協調市有關部門以及區縣政府共同推進城市管理和城鄉環境綜合整治工作。
3.加強對房地產市場的調控。
4.加強市政基礎設施（除交通工程）建設和運行的監管以及突發事故應急處置等城市運行安全工作職責。
5.加強指導協調舊區改造工作職責。
6.加強對全市各類房屋物業管理的指導、監督，強化面上住宅小區綜合管理工作的指導、協調。
7.加強各類房屋使用安全管理，加強房屋修繕工程的監督管理和房屋安全檢測的行業管理。
二、主要職責
（一）貫徹執行有關住房、城鄉建設和城市管理的法律、法規、規章和方針、政策；組織起草相關地方性法規、規章草案，并組織實施有關法規、規章。組織協調住房、城鄉建設和城市管理領域綜合性、系統性、長遠性重大問題研究和重大政策的擬訂并組織實施。負責組織行業發展重大改革工作。
（二）根據國民經濟和社會發展總體規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃，擬訂住房、城鄉建設和城市管理的發展戰略、中長期發展規劃和年度計劃，并組織實施；協調擬訂住房、城鄉建設和城市管理各類行業發展規劃，并組織實施；綜合協調與平衡各層面市政基礎設施建設管理規劃；協調和平衡市政基礎設施（除交通工程）年度項目建設計劃，按照程序報批。
（三）組織編制市級城市維護項目年度預算安排計劃，按照職責分工，加強對市級城市維護項目的監督管理；會同有關部門加強對區縣城市維護資金使用的指導；參與住房保障和房屋管理有關資金的管理；參與公有住房出售價格、公有房屋租金標準調整；負責城市基礎設施配套費的征收，并按照批準的年度計劃使用和管理；參與研究住房、城鄉建設和城市管理領域財政、價格政策；負責住房、城鄉建設和城市管理領域統計管理、經濟運行監測和分析；負責監督直屬單位的財務管理、國有資產管理和內部審計等工作。
（四）會同有關部門做好城市建設和土地使用管理的銜接工作；會同有關部門組織開展城市基礎設施項目實施可行性研究；會同有關部門審批政府投資項目的初步設計；負責建設工程抗震管理；參與確定本市重大工程項目，負責指導、組織、協調、推進重大建設工程的實施和目標考核；綜合協調城市基礎設施項目建設相關工作；組織指導、綜合協調、督促檢查黃浦江兩岸開發工作；參與住房基地詳細規劃方案的審核以及土地招標、拍賣、掛牌文件中相關建設指標的確定。
（五）負責建筑市場綜合監管和行業的行政管理；擬訂監督管理建筑市場、規范市場各方行為的規章制度并監督執行；負責建筑市場工程報建、招投標監督管理與施工圖設計文件審查的監督管理；負責建設市場各類企業資質、從業人員執業資格的管理以及從業單位與人員市場行為的誠信管理；負責房屋建筑和市政工程（除交通工程）的施工許可管理；負責建設市場管理信息平臺的建設、運行管理；負責建筑市場的稽查工作；負責本市新建住房交付使用管理，對區縣新建住房交付使用的審核工作實施監督檢查。
（六）負責建材市場監管和行業的行政管理；制定建筑節能政策并監督實施，負責建筑節能、墻體材料革新和散裝水泥發展及管理工作；組織研究制定住宅產業科技進步規劃；組織新型建筑材料的認定和推廣應用；擬訂推進綠色建筑發展行動規劃，推動建筑業轉型發展，推進建筑工業化工作；協調、推進本市住宅產業現代化及節能省地型住宅產業發展。
（七）組織制定和調整發布工程建設、住房設計標準以及居住區公共服務設施標準、造價、定額和技術規范并組織對實施情況進行監督；組織擬訂城市管理相關工作標準定額、技術規范；組織擬訂村鎮建設相關建設標準、技術規范等。
（八）承擔本市建筑行業安全生產監督管理責任，制定建設工程質量和安全生產規章制度并監督實施；監督參建主體建立健全質量和安全管理體系；強化勘察設計質量管理；負責建筑企業安全生產許可管理；負責建筑材料和機械設備現場使用的質量安全監管；負責本市房屋質量管理；參與建設工程較大及以上質量、施工安全事故調查處理。
（九）統籌推進城市管理領域相關工作，指導督促市有關部門以及區縣政府落實城市管理各項任務和各類標準定額；負責指導城市管理綜合執法工作；負責城市網格化綜合管理推進協調工作，承擔城市網格化管理體系建設、運行和管理工作；統籌協調綠化林業、市容景觀、環境衛生以及供排水等需要多部門協調聯動的工作；綜合協調市有關部門和區縣政府共同推進城鄉環境綜合治理及城鄉生態環境建設和管理等相關工作；負責“世界城市日”事務協調工作。
（十）負責燃氣行政管理和行業管理；會同有關部門組織編制燃氣專項規劃并組織實施；綜合協調地下空間使用管理；綜合協調地下市政基礎設施建設和管理；參與地下管線綜合規劃平衡協調，負責地下管線項目建設的監督管理；負責道路和公共區域照明設施的行政管理；組織或參與編制房屋建筑、市政工程、燃氣、綜合管線突發事故應急處置預案并實施，組織或參與相關事故調查處理；組織協調住房、城鄉建設和城市管理重大事故的應急處置以及綜合治理工作。
（十一）指導推進舊區改造和“城中村”改造工作，研究擬訂相關政策，組織編制舊區改造和“城中村”改造規劃和年度實施計劃；協調指導區縣和鎮鄉開展舊區改造、“城中村”改造和農村危舊房改造工作。
（十二）參與本市城鎮體系規劃編制；指導區縣研究編制郊區城鎮和村莊基礎設施專業規劃及村鎮建設計劃；協同市有關部門擬訂村鎮建設相關政策；指導推進郊區城鎮化和村莊市政基礎設施及人居環境建設；協調推進城鎮化建設工作；協調指導農村村民集中居住及住房建設工作；負責優秀歷史建筑的保護管理；負責歷史文化名鎮（村）和傳統村落保護、利用和開發的政策擬訂、指導協調等相關管理工作。
（十三）負責建立健全本市住房保障制度，擬訂保障性住房建設籌措、房源管理、分配供應、使用管理等政策，擬訂調整住房保障準入和退出標準并組織實施，組織協調市相關部門和區縣政府保障性住房建設和籌措工作，負責保障性住房供應分配工作。負責擬訂公有房屋管理政策并組織實施，負責公有房屋租金調整落實工作和公有住房出售工作，參與直管公房經營管理的監督和考核，負責本市住房制度改革及相關工作。
（十四）負責本市各類房屋物業管理的監督管理工作，綜合協調推進住宅小區綜合管理；指導監督業主委員會的建設和運作；負責本市物業服務企業和從業人員的監督管理；推進物業服務市場發展；負責本市住房專項維修資金和住宅物業保修金的監督管理。
（十五）負責各類房屋的修繕、改造和安全鑒定的行政管理；受上海市國有資產監督管理委員會的委托，負責直管公房資產的監督和管理；負責落實私房政策和私房歷史遺留問題及宗教房產代經管理；會同市有關部門推進既有住房的功能完善。
（十六）制定本市國有土地房屋征收的規章制度并監督執行；對區縣國有土地房屋征收與補償工作進行業務指導和監督管理；協調推進國有土地上企事業單位征收補償工作；參與組織對國有土地房屋征收違規行為的查處工作；負責農村低收入戶危舊房改造工作。
（十七）組織開展房地產市場的監測分析，建立健全并組織實施本市房地產市場信息系統和預警預報體系；組織擬訂房地產市場政策、措施并監督執行；按照權限負責房地產業相關的開發經營、交易相關主體及行為管理，包括房地產開發企業的資質管理、商品房預售許可和現售備案、存量房轉讓合同網簽備案、交易資金監管、房屋租賃管理，以及房地產開發、估價、經紀相關的行政管理。
（十八）負責擬訂本市房屋產權管理制度并指導監督；負責本市房屋產權管理、樓盤表和房屋面積管理、房屋交易與產權檔案管理等工作；負責房屋權屬信息系統、樓盤表及房屋面積數據庫的建設維護管理工作。
（十九）負責制定住房配套建設管理制度及相關實施辦法，監督指導住房配套設施建設管理；組織擬訂保障房配套建設綜合性政策，協調大型居住社區內外市政配套建設工作。
（二十）負責擬訂住房公積金管理法規、政策并對執行情況進行監督，承擔市住房公積金管理委員會的日常管理工作，監督住房公積金和其他住房資金的管理、使用和安全。
（二十一）組織指導協調并監督住房、城鄉建設和城市管理的行政執法工作；依法對各種違法行為進行行政處罰。
（二十二）推進住房、城鄉建設和城市管理領域科技進步；指導監督住房、城鄉建設和城市管理職業技術教育培訓工作；協調推進住房、城鄉建設和城市管理信息化建設；負責住房、城鄉建設和城市管理綜合資料的收集、統計和分析，制訂發布住房、城鄉建設和城市管理行業發展報告。
（二十三）承擔有關行政復議受理和行政訴訟應訴工作。
（二十四）承辦市政府交辦的其他事項。
三、內設機構
根據上述職責，上海市住房和城鄉建設管理委員會設24個內設機構：
（一）辦公室
（二）政策研究室
（三）法規處
（四）綜合計劃處
（五）綜合規劃處（市抗震辦公室、浦江兩岸開發協調處）
（六）科技信息處
（七）工程建設處（市重大工程建設辦公室）
（八）建筑市場監管處（稽查辦公室）
（九）建筑節能和建筑材料監管處（市建材業管理辦公室）
（十）標準定額管理處
（十一）質量安全監管處
（十二）城市管理處
（十三）村鎮建設處
（十四）設施管理處（燃氣處）
（十五）住房保障管理處（市廉租住房管理辦公室）
（十六）住房配套管理處
（十七）房地產市場監管處（房產權籍管理處）
（十八）物業管理處
（十九）房屋修繕改造和安全監督處（歷史建筑保護處）
（二十）落實私房政策處
（二十一）舊區改造和房屋征收監管處
（二十二）審計處（公積金處）
（二十三）應急保障處
（二十四）信訪辦公室
信訪辦公室與市城鄉建設和交通工作黨委信訪辦公室合署辦公。
四、人員編制
上海市住房和城鄉建設管理委員會機關行政編制為275名。其中，主任1名、副主任6名，秘書長1名，總工程師1名，正副處級領導職數81名。非領導職數按照《公務員法》有關規定核定。
五、其他事項
（一）管理上海市城市管理行政執法局。
（二）與上海市發展和改革委員會的有關職責分工。上海市發展和改革委員會會同上海市住房和城鄉建設管理委員會擬訂本市重大工程項目建設年度計劃。上海市住房和城鄉建設管理委員會負責本市重大工程項目的建設推進工作。
（三）與上海市交通委員會的有關職責分工。1.上海市交通委員會負責全市交通工程建設活動的監督管理，負責國家和市級立項的新建、改建、擴建等交通工程項目建議書和可行性研究報告申報、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等事項和日常監督管理，參與交通工程招投標的監督管理。上海市住房和城鄉建設管理委員會負責交通工程項目建設的初步設計審批、施工圖審查監管、項目報建、招投標管理和建設市場監管。2.上海市住房和城鄉建設管理委員會負責城市維護資金的計劃平衡，確定交通基礎設施年度維護資金總量規模。上海市交通委員會負責提出年度交通基礎設施維護需求，擬訂項目計劃，編制項目資金預算，并根據上海市住房和城鄉建設管理委員會確定的交通基礎設施年度維護資金總量規模，負責項目安排的統籌平衡。
（四）與上海市質量技術監督局的有關職責分工。上海市質量技術監督局負責將工程建設地方標準項目計劃列入本市年度地方標準修訂計劃，統一編號，并與上海市住房和城鄉建設管理委員會聯合發布。上海市住房和城鄉建設管理委員會負責開展工程建設標準化研究，確定工程建設地方標準項目計劃，組織制定、實施地方標準，依法對標準的實施情況進行監督。上海市質量技術監督局與上海市住房和城鄉建設管理委員會共同設立上海市工程建設標準化技術委員會，日常工作由上海市住房和城鄉建設管理委員會負責，代表雙方具體負責工程建設領域地方標準技術歸口管理工作。
（五）與上海市規劃和國土資源管理局的有關職責分工。1.上海市規劃和國土資源管理局負責地下空間開發的綜合協調職責；上海市住房和城鄉建設管理委員會負責地下空間使用管理的綜合協調職責。2.上海市規劃和國土資源管理局負責集體土地征地房屋補償工作；上海市住房和城鄉建設管理委員會負責國有土地房屋征收與補償工作。上海市住房和城鄉建設管理委員會會同上海市規劃和國土資源管理局按照職責分工，解決好2011年前房屋拆遷問題。3.上海市規劃和國土資源管理局負責指導、監督本市不動產登記工作；上海市不動產登記局為本市不動產登記機構，具體負責房屋登記管理職責，包括房屋登記的受理、審核、繕證、發證，權屬糾紛調處，行政訴訟應訴等。上海市住房和城鄉建設管理委員會負責房產權籍管理和交易管理，主要指房屋轉讓、抵押、租賃、面積管理、房屋交易與產權檔案管理、房屋中介、個人住房信息系統建設、交易監管。上海市住房和城鄉建設管理委員會協同上海市規劃和國土資源管理局指導房屋登記相關工作。
（六）與上海市民防辦公室的有關職責分工。上海市民防辦公室負責民防設施的規劃、建設和使用管理。上海市住房和城鄉建設管理委員會負責地下空間使用管理的綜合協調、建設項目管理等職責，承擔上海市地下空間管理聯席會議辦公室日常工作。
（七）與上海市安全生產監督管理局的有關職責分工。上海市安全生產監督管理局負責對安全生產特種作業人員（電工、焊工等）進行培訓、考核、發證等管理工作。上海市住房和城鄉建設管理委員會負責建筑施工特種作業人員考核和持證上崗管理工作。上海市安全生產監督管理局會同上海市住房和城鄉建設管理委員會研究探索特種作業操作證相互認可的機制。
（八）與上海市文物局的有關職責分工。全國重點文物保護單位、上海市文物保護單位與上海市優秀歷史建筑重疊的，由上海市文物局牽頭負責保護管理；區縣級文物保護單位、登記不可移動文物和文物保護點與上海市優秀歷史建筑重疊的，由上海市住房和城鄉建設管理委員會負責牽頭保護管理。上海市文物局、上海市住房和城鄉建設管理委員會進一步完善工作機制，加強工作銜接，形成管理合力。
（九）所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。
六、附則
本規定由上海市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由上海市機構編制委員會辦公室按照規定程序辦理。