滬府發〔2015〕63號
上海市人民政府關于進一步加強公共安全風險管理和隱患排查工作的意見
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
為深入貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》《上海市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》等法律法規，進一步加強突發事件預防與應急準備，建立健全本市公共安全風險管理和隱患排查長效機制，著力提高應急管理水平，保障城市安全運行，現就進一步加強公共安全風險管理和隱患排查工作提出如下意見：
一、深刻認識做好公共安全風險管理和隱患排查工作的重要意義
開展風險管理和隱患排查，是加強公共安全管理，做好突發事件預防與應急準備工作的重要抓手；是落實“預防為主、常態與非常態管理相結合”原則，實現應急管理關口前移的具體體現；是維護公共安全，完善政府社會管理和公共服務職能的重要方面。當前，本市公共安全形勢總體可控，但公共安全風險隱患依然存在，在一定條件下仍可能觸發、演化為突發事件。進一步加強公共安全風險管理和隱患排查工作，對保障“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設、保障人民群眾幸福安康生活，具有重要意義。
二、明確加強公共安全風險管理和隱患排查的工作原則、重點范圍和具體任務
（一）工作原則
1.明晰責任，齊抓共管。落實各級政府的領導責任、相關部門的監管責任、企業和場所經營單位主體責任，建立健全責任制，將責任落實到人、落實到崗位，并發揮社會組織和公眾參與作用，形成責任明確、齊抓共管、多方參與的工作格局。
2.分類管理，分級負責。市相關部門按照“誰主管、誰負責”的原則，牽頭建立健全本領域、本行業、本系統的風險管理和隱患排查體系，組織做好相關市級風險管理和隱患排查工作，并對區縣政府相關工作進行指導；各區縣政府按照屬地管理原則，建立健全本區域風險管理和隱患排查體系，組織開展所轄區域的風險管理和隱患排查工作。
3.查改并舉，重在治理。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求，堅持邊排查、邊治理、重在治理，對排查出的風險隱患落實防范措施、提出解決方案，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，把問題解決在萌芽狀態，避免引發突發事件及其次生衍生災害。
（二）重點范圍
將加強公共安全風險管理和隱患排查貫穿于城市規劃、建設、運行、發展等各個環節。各部門、各單位要立足于源頭管理，切實搞好風險管理和隱患排查，重點搞好危險源、危險區域的風險管理和重點行業、重點企業、重點場所的隱患排查。
1.危險源。主要包括：長期或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。危險物品主要有易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。
2.危險區域。主要包括：容易引發自然災害、事故災難或公共衛生事件，可能會對位于此環境內的人員造成健康或安全威脅的區域，主要有地質災害多發區域、危險海域、危化品倉庫等。
3.重點行業、重點企業、重點場所。主要包括：軌道交通、鐵路、航空、水陸客運等公共交通行業；學校、醫院、商場、賓館、大中型企業、餐飲、食品加工行業、大型超市、幼托機構、養老機構、旅游景區、文化體育場館、高層建筑、大型建筑體、地下空間等場所；建筑施工場所以及易燃易爆物品、危險化學品、危險廢物、放射性物品、病源微生物等危險物品生產、經營、儲運、使用單位；水、電、油、氣、通信、廣播電視、防汛等公共設施以及公共場所電梯、自動扶梯等特種設備運行場所。
此外，還包括可能引發社會安全事件的問題。
（三）具體任務
1.建立健全風險評估機制。各區縣、各部門、各單位要認真排摸和掌握本區域、本領域、本單位的危險源、危險區域，認真分析潛在危險性、存在條件、觸發因素和可能造成的危害，科學開展評估，確定風險等級，并按照規定向社會公布。新建或規劃建設易燃易爆物品、危險化學品、危險廢物、放射性物品、病源微生物等危險物品生產、經營、使用、儲運的，還要依法嚴格做好環評、安評等評估工作。風險等級的確定有行業標準的，從其規定。無行業標準的，按照高、中、低三個等級確定，“高”為該風險具有現實威脅或觸發條件低，易引發重大、特別重大突發事件；“中”為該風險較難控制或有不確定性，可能引發較大突發事件；“低”為該風險具有一定的可控性，但在一定條件下，可引發一般突發事件。具體標準，由各主管部門參照相應市級專項應急預案突發事件分級標準制定。
2.建立健全隱患排查機制。企業和場所經營單位等要落實主體責任，建立健全安全管理制度，根據有關法律和行業規范，開展日常自查自糾，及時排除可能引發突發事件的各種故障、險情。對沒有行業規范的，由主管部門牽頭或責成企業法人制訂隱患排查工作制度。各區縣政府、市相關部門要強化監督檢查，組織開展全面排查、重點抽查、跟蹤復查，要按照“四不兩直”要求（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場），創新檢查方式，并實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”。全面排查每年不少于一次，重點抽查每季度不少于一次，列為重大安全隱患項目的，要建立臺賬，持續做好跟蹤復查。安全生產事故隱患的等級，按照《上海市安全生產事故隱患排查治理辦法》規定，分為一級、二級、三級。其中，危害和整改難度較小，發現后能夠在3日內排除，或者無需停止使用相關設施設備、停產停業即可排除的隱患，為三級事故隱患；危害和整改難度較大，需要4日以上且停止使用相關設施設備，或者需要4至6日且停產停業方可排除的隱患，為二級事故隱患；危害和整改難度極大，需要7日以上且停產停業方可排除的隱患，或者因非生產經營單位原因造成且生產經營單位自身無法排除的隱患，為一級事故隱患。非安全生產領域的隱患等級劃分和標準，由相關主管部門根據潛在危害大小、整改難易程度和解決時限等因素制定。
3.建立健全風險隱患舉報機制。指導社區定期開展風險隱患排查工作，鼓勵和引導城市網格化管理隊伍以及社會組織、志愿者隊伍和公眾，參與風險管理和隱患排查，建立健全風險隱患“啄木鳥”機制，廣泛利用各種力量獲取風險隱患信息。各區縣政府、市相關部門要積極利用城市網格化管理、“12345”市民服務熱線以及有關行業熱線等，進一步完善風險隱患舉報受理制度，暢通風險隱患反映渠道，并做好對所舉報風險隱患的核查、評估、整改等工作，做到件件有反饋、件件有落實。對重大風險隱患舉報屬實的，要按照有關規定給予獎勵。企業和場所經營單位也要建立內部風險隱患舉報機制，發動干部、職工及時舉報本單位各類風險隱患，切實搞好安全管理。
4.建立健全風險隱患信息管理機制。企業和場所經營單位要對風險隱患進行“臺賬式、目錄化”管理，特別是易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等，要詳細記錄類別、數量、具體存放位置和物理化學特性等信息，并按照規定分別向所在地安全生產監管、消防等部門備案。各區縣政府、市相關部門要建立健全本區域、本領域危險源、危險區域和隱患數據庫或臺賬，做好隱患排查、風險評估和群眾反映風險隱患問題的登記備案，詳細記錄風險隱患類別、主要風險、責任單位、危險等級、防范措施以及檢查人或反映人、主要情況等信息。要加強信息動態管理，及時更新風險隱患信息，保證信息真實可靠。同時，做好信息共享工作，發揮好信息作用。
5.建立健全風險應急準備和隱患治理機制。對各類危險源、危險區域，企業和場所經營單位要根據對其評估的風險等級，制定具體應急預案、落實防控措施，做好演練、隊伍、物資、資金、技術等各方面的相應應急準備。對發現的各類隱患，已發生或有征兆表明將危害人身財產安全的，要采取停產、停業、停止使用或者封閉等措施，按照輕重緩急程度，由涉事單位負責迅速整改消除；對一時難以消除的，要列入計劃，落實資金和責任，限期整改，并及時發布預警或提示信息，做好防范應對準備，且每月至少開展一次跟蹤評估；對難以協調解決的重大隱患，要向上級部門報告，必要時直接向市、區縣政府報告。各區縣政府、市相關部門要督促相關單位抓好風險應急準備和隱患整改治理的落實，定期對風險隱患進行檢查、監管。要落實首接責任制，及時協調解決接報的重大隱患。同時，要結合區域行業特點、產業分布、人口狀況等因素，有針對性地制定各類應急預案，強化應急救援準備，落實好應急救援物資。
三、落實公共安全風險管理和隱患排查工作的要求
（一）加強組織領導。各區縣政府、市相關部門、基層應急管理單元牽頭單位要按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的規定，加強風險管理和隱患排查工作的組織領導，細化工作方案，明確重點任務，分解落實責任，持續深入抓好風險管理和隱患排查工作。
（二）落實長效管理。要牢固樹立“以風險為中心”意識和理念，各部門、單位要健全風險管理和隱患排查各類規章制度，形成制度化、常態化的公共安全風險管理和隱患排查機制；把責任落實到崗位、落實到人，加大風險管理和隱患排查投入力度，避免搞形式、走過場。同時，鼓勵培育保險業在風險管理和隱患排查中的功能作用。
（三）依靠科技支撐。要依靠科技進一步提高風險隱患發現、識別、管理、控制能力；加強公共安全風險管理相關標準、規范及技術研究；加強經驗總結，提高風險管理和隱患排查、突發事件演變規律的科學認識，嚴格源頭管理。同時，探索建立依托相關科研機構、專家團體等的第三方專業化風險隱患評估機制。
（四）搞好督促指導。各區縣政府、市相關部門加大督促檢查力度，督促企業、場所經營單位落實安全生產主體責任，切實搞好風險管理和隱患排查整改，及時掌握排查和整改結果。市、區縣應急辦要會同民政、安監、衛生、公安等部門加強風險管理和隱患排查工作的指導和考核。其中，對列為高風險等級危險源、危險區域和一級事故隱患排查結果的，由所在區縣政府、市相關部門從2016年起，每年6月30日前，報市政府備案。
（五）深化科普宣傳。充分利用各種媒體，采取各種方式，加強公共安全風險管理和隱患排查的宣傳教育，引導公眾樹立風險隱患防范意識、增強風險隱患識別能力，科學認識風險隱患，正確運用風險評估結果。市、區縣行業主管部門、相關企業和場所經營單位要加強培訓，大力倡導“以人為本、生命至上”的安全文化。
（六）嚴格責任追究。發生突發事件的，要倒查風險管理和隱患排查工作情況。對未建立風險管理和隱患排查制度，未按照規定開展自查、檢查、復查和風險評估，未落實風險應急準備和隱患治理導致突發事件發生或使事態擴大的，要依法依規追究責任。
附件：1.危險源、危險區域（高風險等級）排查結果備案表
2.安全隱患（一級）排查結果備案表
上海市人民政府
2015年11月18日