滬府辦〔2015〕111號
上海市人民政府辦公廳關于貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》的實施意見
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號），增強本市城市防洪能力，改善城市水生態環境，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮化質量，促進城市可持續發展，現提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）工作目標
到2020年基本實現以下目標：
1.基本形成生態保護和低影響開發雨水技術與設施體系。綠地系統、建筑與小區、道路與廣場、排水系統等新建、改建工程，應達到海綿城市建設規劃有關目標和指標，試點區域年徑流總量控制率不低于80%。
2.基本形成完善的排水防澇體系。采取蓄排結合措施，逐步提高城市排水防澇標準，全市城鎮建成區雨水排水系統不低于1年一遇標準，中心城建成區20%以上的雨水強排系統達到規劃新標準要求。
3.基本形成初期雨水污染治理體系。新建和改建地區年徑流污染控制率分別不低于80%和75%，全市建成區基本消除黑臭水體、基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體，試點區域河道水體基本達到《上海市水（環境）功能區劃》標準，提升本市11座雨水調蓄池和分流制排水系統初期雨水截流設施的運行效能，蘇州河沿線區域面源污染得到有效控制。
（二）基本原則
1.轉變理念、注重生態。綜合采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，合理控制城市下墊面上的雨水徑流，統籌解決城市發展中面臨的水生態、水環境、水安全等問題。
2.規劃引領、統籌實施。充分發揮規劃引領作用，科學劃定藍線和綠線，注重豎向設計，合理規劃布局各類低影響開發雨水設施。各類低影響開發雨水設施應與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。
3.部門聯動、合力推進。海綿城市建設是一項綜合性系統工程，全市各級住房城鄉建設管理、發展改革、規劃土地、財政、水務、環保、交通、綠化市容等部門要統籌聯動，緊密合作，做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。
4.政府引導、社會參與。發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營造優良發展環境。主動推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。
二、加強規劃引領
（一）科學編制規劃
編制城市總體規劃時，要體現海綿城市建設理念，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、綠地率、河面率和雨水資源利用率等指標納入規劃指標體系。編制控制性詳細規劃時，要落實城市總體規劃關于海綿城市建設的目標、指標和要求，將控制指標落實到規劃地塊，為雨水調蓄設施、調蓄隧道和行泄通道等設施預留規劃空間，劃定藍線和綠線，有效保護河湖水系、綠地濕地林地等生態空間。編制城市水系、排水防澇、綠地和道路交通等專項規劃時，要落實海綿城市建設指標體系中的目標、指標和要求，確保各行業系統按規劃落實海綿城市建設。
（二）嚴格實施規劃
將海綿城市建設指標和要求納入建設用地條件和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）審核范圍。對尚未出讓或劃撥的地塊，除滿足現有綠地率、容積率等硬性指標外，還應滿足規劃中確定的海綿城市建設的指標要求。針對已經出讓或劃撥，但尚未建設的地塊，原則上在本意見實施之日起，在地塊的規劃、設計和建設中應按規定落實海綿城市建設指標要求。建立健全在工程項目建議書、可行性研究、初步設計和施工圖設計等階段審查海綿城市指標是否達標的制度，并將此作為發放施工許可證的基礎材料。加強項目施工和竣工驗收監管，將低影響開發雨水設施納入施工監理范圍和竣工驗收重點內容，健全雨水設施質量檢驗、檢測制度，健全海綿城市工程有效合理使用的監督制度。
（三）完善標準規范
結合本市“三高一低”（地下水位高、土地利用率高、不透水面積高、土壤入滲率低）的實際，著力構建一套適用于上海特點的南方地區海綿城市建設的技術標準體系。結合本市海綿城市建設目標要求，編制相關工程建設標準圖集和技術導則，指導本市海綿城市建設工作。
三、統籌有序建設
在本市郊區新城、六大重點功能區域、五大轉型區域（高橋、桃浦、吳淞、南大、吳涇等區域）、成片開發區域和郊野公園全面落實海綿城市建設要求。建成區要結合舊區改造、“城中村”改造、城市更新、老舊工業區改造、道路改造、排水系統提標改造等因地制宜推進海綿城市建設。
（一）推進綠地系統建設
進一步加強綠化建設，確保建成區綠地率不低于34%。對照規劃要求，新建和改建綠地應加強雨水利用和調蓄，鼓勵已建綠地進行雨水利用和調蓄。城市公園綠地應結合周邊水系、道路、市政設施等綜合考慮豎向設計，因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、植草溝和小微濕地等；公園綠地內步行系統、廣場和停車場等硬質鋪裝應采用透水材料，新建和改建項目透水鋪裝率分別不低于50%和30%；提升公園綠地對自身雨水徑流的消納和凈化能力，并為周邊區域提供一定的雨水滯留、緩排空間。支持在郊野公園建設中設置區域排水防澇應急場所。支持屋頂綠化和垂直綠化等立體綠化建設，綠色屋頂率不低于30%，研究立體綠化建設支持政策。
（二）推進海綿型建筑與小區建設
支持新建建筑采用綠色屋頂，鼓勵有條件的既有建筑進行綠色屋頂改造。減少建筑與小區的硬質鋪裝面積，鼓勵建筑與小區的非機動車道路、廣場、停車場和運動場等采用透水鋪裝，硬化面積達1公頃及以上的地塊應按照不低于250立方米/公頃的標準配建雨水調蓄設施。鼓勵雨水調蓄設施與綠地、水體的建設相結合。鼓勵建筑與小區開展雨水收集利用。
機關、學校、醫院、文化體育場館、交通場站和商業綜合體等各類大型公建，要率先踐行海綿城市建設理念，規劃用地面積2公頃以上的新建建筑物要配套建設雨水收集利用設施。鼓勵工業園區因地制宜采用綠色屋頂、下凹式綠地和透水鋪裝等，有條件的可建設雨水收集、蓄存和利用設施。
（三）推進海綿型道路與廣場建設
道路縱、橫坡設計應與道路綠化隔離帶海綿化建設相協調，支持結合道路綠化隔離帶建設生態樹池、植草溝、雨水花園和雨水調蓄設施。支持新建或改建的城市立交、快速路等高架道路采用透水瀝青鋪裝以減少路表徑流、提高行車舒適性與安全性，新建和改建高架道路的透水鋪裝率分別不低于70%和50%；鼓勵地面輕型荷載道路試點采用透水瀝青路面；高架或地面道路雨水排放設計應與其附近的綠地設計統籌考慮，加強對雨水的收集、滲滯蓄、凈化和回用。城市廣場宜因地制宜采用透水鋪裝、下沉式結構或配套建設雨水調蓄設施，鼓勵既有城市廣場實施海綿化改造。人行道、步行街和停車場建設應優先采用透水鋪裝，鼓勵對有條件的既有人行道、步行街和停車場進行透水改造，新建和改建人行道的透水鋪裝率分別不低于50%和30%；鼓勵專用非機動車道、步行街采用透水鋪裝，新建和改建專用非機動車道的透水鋪裝率分別不低于40%和20%，新建和改建步行街的透水鋪裝率分別不低于70%和50%。
（四）不斷提高城市排水防澇體系能力
加大城市排水防澇設施建設力度。統籌考慮排水系統提標、水環境治理和內澇防治的要求，一次規劃，分期實施，中心城消除建成區排水系統空白，郊區結合城鎮建設同步開展排水系統新建和完善。適時啟動蘇州河段深層排水調蓄管道系統工程，實現蘇州河沿線排水系統的標準提高和徑流污染控制。加強管網和河網的統籌協調，落實上海市骨干河道布局規劃，提高骨干河道輸排水能力；按照全市河面率不低于10.5%的要求，加快推進河網水系整治，進一步提高河網調蓄能力，進一步提高河道生態岸線比例；加強中心城和各水利控制片除澇能力的達標建設，合理控制河道水位，既為管網排水創造條件，也為雨水滯蓄提供足夠空間。
加強城鎮徑流污染控制措施實施力度。支持推廣道路雨水口污物攔截裝置，盡量減少地表徑流產生的非溶解性污染物進入管道。加強對地面道路清掃，提高管道養護管理水平，及時清除管道內淤泥。新建區域必須采用分流制排水系統，必須同步實施雨污水管道建設，對于污水近期沒有出路的地塊，嚴禁開發建設；加快推進建成區排水系統雨污混接改造，新建住宅小區應嚴格雨污分流，支持住宅陽臺設置污水管，鼓勵有條件的既有建筑進行雨污分流改造。結合排水系統新建與提標改造，加強初期雨水污染控制。
加強城市排水防澇信息化建設。健全和提升城市內澇預警和綜合管控平臺，全面加強海綿城市規劃、建設和管理的信息化水平和應急預警能力，增強規劃、建設和運行管理的科學性。
（五）推進海綿型村鎮建設
借鑒海綿城市建設理念，因地制宜推進本市村鎮建設。村鎮建設要與周邊水林田湖等自然生態環境有機結合，強調運用低成本和自然生態方法提高村鎮雨水吸納和排放能力。結合全市小城鎮建設、歷史文化名鎮名村和傳統村落保護發展、美麗鄉村建設等，綜合運用綠色生態工程措施，探索推進海綿型村鎮建設。
四、完善支持政策
（一）創新建設運營機制
創新投融資模式，制定符合海綿城市建設特點的投融資政策，重點研究制定政府與社會資本合作（PPP）的政策機制，積極引導社會資本參與。研究雨水超額排放收費機制。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業、制造企業與金融資本相結合，組建具備綜合業務能力的企業集團和聯合體，采用總承包等方法統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發揮整體效應。
（二）加大政府投入力度
市、區縣兩級政府進一步加大海綿城市建設資金投入力度。整合現行資金保障支持政策，聚焦海綿城市試點區域建設，研究支持海綿城市試點區域建設的資金政策。研究建立海綿城市建設項目績效考核制度和按績效付費制度，確保能夠科學客觀考核海綿城市建設績效情況。
（三）完善支持政策
各有關方面要將海綿城市建設作為重點支持的民生工程，充分發揮開發性、政策性金融作用，鼓勵相關金融機構主動加大對海綿城市建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，對海綿城市建設提供信貸支持。研究出臺支持海綿城市建設的規劃土地、住房城鄉建設管理、財政、水務、環保、交通、綠化市容等領域配套政策措施。
五、加強組織保障
（一）加強組織領導。本市建立海綿城市建設推進協調聯席會議制度，市政府分管領導任召集人、市有關部門為成員單位。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設管理委，具體負責統籌協調、組織推進本市海綿城市建設工作。市住房城鄉建設管理、發展改革、規劃國土、財政、水務、環保、交通、綠化市容等部門按照職責分工，各司其責，共同做好海綿城市建設相關工作。各區縣政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統籌規劃建設，抓緊啟動實施。
（二）鼓勵先行先試。“十三五”期間，各區縣建設不少于1個海綿城市建設試點區域，中心城區試點區域面積不宜小于1個雨水排水系統面積，其它區域不低于2平方公里。鼓勵有條件地區先行先試，并按要求申報國家海綿城市建設試點，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經驗成熟后及時總結宣傳、有效推開。各區縣結合地塊開發和區域改造，落實海綿城市建設指標要求，編制試點區域海綿城市建設規劃、實施方案和行動計劃，積極推進試點區域海綿城市建設。
本意見自2016年1月1日起實施，有效期至2020年12月31日。
上海市人民政府辦公廳
2015年11月11日