滬府辦發〔2017〕68號
上海市人民政府辦公廳關于加快推進上海虹橋臨空經濟示范區建設的實施意見
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹國家有關要求，促進本市臨空經濟發展，經市政府同意，現就加快推進上海虹橋臨空經濟示范區（以下簡稱“示范區”）建設提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，認真貫徹落實市第十一次黨代會精神，堅定踐行新發展理念，積極適應經濟發展新常態，主動服務國家“一帶一路”倡議，重點依托上海虹橋國際機場，著力優化發展環境，深化開放合作和改革創新，引導和推進臨空指向性強的現代服務業集聚發展，著力構建以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的產業體系，推動產業與城市融合協調發展，把示范區建設成為國際航空樞紐、全球航空企業總部基地、高端臨空服務業集聚區、全國公務機運營基地和低碳綠色發展區，在推進區域經濟轉型升級、促進長三角一體化發展中作出更大貢獻。
（二）基本原則
——堅持功能提升。深挖示范區基礎優勢，以功能提升為基礎，以發展臨空經濟為重點，不斷增強示范區在長三角經濟社會發展中的影響力和帶動力。
——堅持產業優先。充分發揮臨空高效連接性和現有產業發展基礎優勢，促進現代服務業集聚發展，重點發展特色航空服務業，推動發展航空金融服務業，著力優化產業生態環境，加快完善產業體系，做大做強臨空經濟。
——堅持創新引領。把創新作為示范區發展的重要驅動力，主動對接上海建設“四個中心”、自貿試驗區和具有全球影響力的科技創新中心等重大戰略，著力推進體制機制創新、完善政策體系，優化經濟發展環境。
——堅持聯動發展。加強部市、市區、政企和區域間的多方聯動與協作，凝聚各方智慧、力量與共識，形成工作合力，共同推動示范區發展。
（三）發展目標
到2020年，虹橋國際機場國際樞紐服務功能日趨完善，與浦東國際機場實現聯動發展，在打造世界級機場群核心機場、提升上海國際樞紐競爭力中發揮不可替代的作用。全球航空企業總部集聚效應不斷顯現。高端臨空服務業發展環境持續優化，產業能級明顯提升，“十三五”期間，臨空服務業規模實現年均兩位數增長。公務機運營和服務水平進一步提高。低碳綠色的生態空港建設取得積極進展。力爭用四年左右的時間，把示范區建設成為門戶功能突出、產業特色鮮明、區域帶動明顯、具有國際影響力的臨空經濟示范區。
二、重點任務
（一）組織編制發展規劃
堅持國際視野、上海特色、高點定位，高標準高質量組織編制示范區發展規劃。著力推動規劃實施，扎實推進示范區建設。（責任單位：市發展改革委、長寧區政府。配合單位：市交通委、市規劃國土資源局、虹橋商務區管委會、民航華東地區管理局、民航華東空管局、閔行區政府、機場集團、東航集團、中國航油）
（二）積極拓展國際航空樞紐服務功能
1.優化航權、航線、航時等資源配置，研究開設虹橋國際機場始發的點對點中遠程精品國際航線。（責任單位：民航華東地區管理局、機場集團、東航集團。配合單位：市交通委、民航華東空管局）
2.推進軍民融合，建立軍民航聯合管制運行協同機制，提升空管運行效率。優化空域使用結構，充分利用空域資源，緩解虹橋國際機場空域資源緊張局面。推動建立長三角區域機場群協同發展機制，促進區域內空域運行協同。（責任單位：民航華東空管局、市交通委。配合單位：民航華東地區管理局、機場集團）
3.推進空管新技術的應用，推動空管飛行計劃中心功能落地，提升空中交通管理能力，建立安全高效綠色的空管保障體系。（責任單位：民航華東空管局。配合單位：市交通委、民航華東地區管理局、機場集團）
4.完善航空口岸通關環境，創新異地值機監管模式，推動自助值機、自助行李托運、自助通關等業務發展。提升客運中轉服務水平，推動通程聯運、空鐵聯運，實現綜合運輸服務一體化發展，打造國際一流的機場服務品質。（責任單位：機場集團、上海海關、上海邊檢總站。配合單位：市口岸辦、上海出入境檢驗檢疫局、上海鐵路局）
5.完成虹橋國際機場T1航站樓改造。加強停機資源優化，適當增設寬體機停機位和機坪。（責任單位：機場集團。配合單位：民航華東地區管理局、市交通委）
（三）推動總部及功能平臺落戶
1.加快推動具有國際影響力的航空企業總部落戶，積極吸引基地航空公司總部、貨運航空公司總部、貨運代理總部、通用航空總部等在示范區集聚。支持主要基地航空公司加快向大型網絡型航空公司轉型。（責任單位：長寧區政府、機場集團。配合單位：市交通委、市經濟信息化委、虹橋商務區管委會）
2.推動航空貨運指數發布及交易平臺等功能性平臺建設。推動國際航空聯盟、中航協華東代表處、上海通航協會等機構落戶。（責任單位：上海航運交易所、機場集團。配合單位：市交通委、民航華東地區管理局、長寧區政府）
（四）加快高端臨空服務業集聚
1.充分發揮臨空高效連接性，促進現代服務業集聚發展，重點發展航空服務業、“互聯網+生活性服務業”和時尚創意產業，加快發展信息服務業、現代商貿業、會展旅游業、專業服務業和金融服務業等，培育發展物聯網、人工智能等新興產業。（責任單位：長寧區政府。配合單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市金融辦、市科委）
2.圍繞航空產業鏈，重點發展飛機改裝設計、二手飛機交易、航材航油交易、航空運營維護、航空維修保障等航空服務業。積極發展航空培訓、技術中介、會計、咨詢、法律等配套服務業。支持發展通航服務業。（責任單位：長寧區政府。配合單位：市經濟信息化委、市商務委、機場集團、民航華東地區管理局、民航華東空管局、東航集團）
3.圍繞產融結合，推動發展航材租賃、飛機租賃、航空保險、商業保理、航空基金、跨境結算等航空金融服務業。（責任單位：長寧區政府。配合單位：市金融辦、市商務委、市發展改革委）
（五）提升公務機運營服務功能
1.加快推進虹橋國際機場公務機基地二期工程建設，提升公務機發展的基礎設施能級。繼續引進地面固定基地運營商（FBO）和公務機維護、維修、運行服務提供商，提高公務機基礎運營服務水平。（責任單位：機場集團、市經濟信息化委。配合單位：市發展改革委、市交通委、民航華東地區管理局）
2.支持亞洲公務航空展舉辦，推動公務機銷售落地。鼓勵發展高端定制航線運營、公務機托管、包機代理和轉運、全球旅行支持等公務機運營服務。（責任單位：機場集團、長寧區政府。配合單位：民航華東地區管理局、市經濟信息化委、市交通委）
3.適應高端商務需求，完善公務機起降時間管理。適度放寬基地公務機運營服務行業準入。（責任單位：民航華東地區管理局、市交通委。配合單位：民航華東空管局、機場集團）
4.制定公務機產業發展配套政策，打造一流的公務機產業生態圈。（責任單位：市經濟信息化委。配合單位：長寧區政府、機場集團）
（六）建設低碳綠色發展區
1.推進可再生能源、儲能需求側響應等新技術、新模式應用。推動航空企業提升飛機輔助動力裝置（APU）使用率，支持鼓勵機場地面車輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目和相關配套設施建設，強制性推進節能降耗工作，打造國際一流的低碳綠色臨空經濟園區。（責任單位：長寧區政府、機場集團。配合單位：市交通委、市發展改革委、虹橋商務區管委會、有關航空公司）
2.嚴格控制區域主要污染物排放總量，提升機場固體廢棄物、污水、垃圾、化學制劑等處理能力。實行最嚴格的環評審批和排污許可制度，加強環境監管和執法，源頭控制污染源和風險源。（責任單位：長寧區政府、機場集團。配合單位：市環保局、虹橋商務區管委會）
3.推進降噪、生態凈化等技術廣泛應用。優化示范區及周邊綠化布局，做好外環防護綠地、連廊、公園、街坊公共綠化等生態環境建設。加快推進機場河水環境整治。（責任單位：長寧區政府、機場集團。配合單位：市環保局、市綠化市容局、市水務局、虹橋商務區管委會）
（七）加快虹橋商務區機場東片區“脫胎換骨”改造
1.深化并推進虹橋商務區機場東片區控詳規劃實施。加快推進相關主體土地置換工作，推動航空保障設施的整合與搬遷。有序推動示范區商務載體建設。（責任單位：長寧區政府、虹橋商務區東片區綜合改造指揮部辦公室、市發展改革委。配合單位：市規劃國土資源局、市口岸辦、虹橋商務區管委會、民航華東地區管理局、民航華東空管局、東航集團、中國航油）
2.加強對外交通連接，推進臨洮路跨吳淞江橋梁、迎賓三路地道東延伸等工程，推進綏寧路（吳淞江—天山西路）等區區對接道路建設。完善示范區內部路網體系，推進空港三路（北延伸段）、迎樂路（南延伸段）、迎賓八路（東延伸段）等道路建設。研究優化軌道交通線路站點布局、外環線整體抬升、中運量公交系統和地上地下一體化慢行系統建設。（責任單位：市交通委、市規劃國土資源局、虹橋商務區東片區綜合改造指揮部辦公室、長寧區政府。配合單位：市發展改革委、市重大辦、虹橋商務區管委會、普陀區政府、閔行區政府、嘉定區政府、青浦區政府、申通集團、地產集團）
3.加強風貌管控，制定示范區風貌控制導則，打造建筑風貌示范區域。（責任單位：虹橋商務區東片區綜合改造指揮部辦公室、長寧區政府。配合單位：市規劃國土資源局、市綠化市容局、市住房城鄉建設管理委、虹橋商務區管委會）
4.整體設計、分階段實施，最大程度實現地下空間的利用與共享。（責任單位：虹橋商務區東片區綜合改造指揮部辦公室、長寧區政府。配合單位：市發展改革委、市規劃國土資源局、市民防辦、虹橋商務區管委會）
（八）深化制度創新
1.積極爭取民航改革創新重大舉措在示范區先行先試，爭取國家在空域管理、航權分配等方面的試點支持。（責任單位：民航華東地區管理局、民航華東空管局。配合單位：市交通委、機場集團）
2.創新海關監管模式，試點在符合條件的區域探索實施貨物狀態分類監管。（責任單位：上海海關、上海出入境檢驗檢疫局。配合單位：市口岸辦、市發展改革委、市商務委）
3.創新口岸通關模式，提升進口飛機航材、進口食品等通關便利性。完善保稅航油監管和航油加注管理方式。（責任單位：市口岸辦、上海海關。配合單位：上海出入境檢驗檢疫局、市商務委、東航集團、中國航油）
4.積極推動自貿試驗區創新舉措在示范區復制推廣。投資管理方面，允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務，允許設立股份制外資投資性公司等。貿易便利化方面，探索研究在符合條件的區域實施“即檢即放”無紙化便捷查驗模式、“空檢海放”便捷化監管制度等。對接自由貿易港區，研究探索更高標準的貿易監管制度。金融創新方面，鼓勵航空產業基金落戶，給予自貿試驗區同等的基金募集、投資和跨境資金安排等優惠便利政策，參與本市外商投資股權投資企業（QFLP）試點。參照自貿試驗區做法，加強海關監管模式創新研究，探索在示范區發展飛機融資租賃。（責任單位：上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、市商務委、市金融辦、市發展改革委。配合單位：長寧區政府）
三、保障措施
（一）加強組織保障
市級層面，指導并協調解決示范區建設中遇到的重大問題。（責任單位：市發展改革委。配合單位：市政府相關部門、長寧區政府）。區級層面，建立由區政府牽頭的統籌推進機制，加強與市級相關職能部門、虹橋商務區管委會、周邊區和示范區駐場單位間的溝通協調和任務對接，確保工作取得實效。（責任單位：長寧區政府。配合單位：市政府相關部門、虹橋商務區管委會、閔行區政府、民航華東地區管理局、民航華東空管局、機場集團、東航集團、中國航油）
（二）加大資金支持力度
擴大虹橋商務區專項發展資金覆蓋面，支持示范區內符合條件的項目。積極爭取民航發展基金支持，加大市航空樞紐建設專項資金和市服務業發展引導資金、市節能減排專項資金等各類財政專項資金向示范區傾斜力度。（責任單位：市財政局、長寧區政府、虹橋商務區管委會。配合單位：民航華東地區管理局、市發展改革委、市交通委、市經濟信息化委、市商務委）
（三）推進招商合作與宣傳推介
1.加強示范區內各主體的信息共享和資源整合，促進招商合作，重點推進各駐場主體及其相關子公司落地、重點航空類企業轉化和業務關聯企業落戶。（責任單位：長寧區政府、機場集團。配合單位：民航華東地區管理局、民航華東空管局、東航集團、中國航油）
2.加大新聞發布、媒體推介等宣傳力度，支持舉辦虹橋臨空經濟示范區發展論壇，提升示范區品牌知名度。（責任單位：長寧區政府。配合單位：市政府新聞辦）
（四）優化配套服務環境
1.支持上海高校設立、做強與上海航空大都市地位相匹配的民航類專業，加強與飛行員培養相關的專業教育。支持上海開放大學與長寧區合作，面向航空服務在崗人員大力開展高水平職業培訓，推進職業培訓與學歷教育相互融通、協調發展。（責任單位：市教委、長寧區政府）
2.擴大上海市重點航運企業名單覆蓋范圍，研究制定吸引航空人才集聚的相關配套政策。（責任單位：市交通委、市人力資源社會保障局。配合單位：長寧區政府）
3.加強信息基礎設施建設，實現戶外人群密集區域WIFI全覆蓋和窄帶物聯網(NB-IoT)全覆蓋，率先啟動5G移動通信網絡試商用。鼓勵行業龍頭企業利用移動互聯網、大數據等技術手段，建立交互應用平臺，探索共享、定制等“智慧出行”新模式，完善機場周邊交通組織和公交配套。（責任單位：長寧區政府、機場集團。配合單位：市交通委、虹橋商務區管委會、市經濟信息化委）
4.支持鼓勵相關主體結合區域開發改造，加強多樣化人才公寓建設，完善商業、文化、體育、休閑等配套，不斷優化示范區生活及商務環境。（責任單位：長寧區政府、機場集團。配合單位：虹橋商務區管委會、民航華東地區管理局、民航華東空管局、中國航油、東航集團）
附件：加快推進虹橋臨空經濟示范區建設的重點任務與保障措施分工表
上海市人民政府辦公廳
2017年10月30日