為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)【2018】16號），本市結(jié)合實際，研究制定了《關(guān)于本市改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》（滬府規(guī)【2019】7號，以下簡稱《實施意見》），對深化本市國有企業(yè)工資決定機制改革作出了部署。
一、制定《實施意見》的總體思路
國有企業(yè)在本市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位，是服務(wù)國家戰(zhàn)略、加快“五個中心”建設(shè)的重要力量，是全力打響“四大品牌”的主力軍。近年來，本市不斷完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，對促進(jìn)國有企業(yè)提高經(jīng)濟效益、調(diào)動廣大職工積極性發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，國有企業(yè)工資收入分配還存在市場化程度不夠高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管機制不夠健全等問題。按照國家要求推進(jìn)本市國有企業(yè)工資決定機制改革，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的工資分配機制，是完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)國有企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)國有企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配合理有序和社會公平正義。
制定《實施意見》的總體思路：一是全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》的各項要求。在政策導(dǎo)向上，發(fā)揮市場機制的決定性作用，確立國有企業(yè)的市場主體地位；在調(diào)控方式上，工資總額與效益水平聯(lián)動，對過高工資水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)；在分類管理上，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)不同，實行有差別的工效聯(lián)動；在監(jiān)管體制上，人社部門負(fù)責(zé)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督，國資管理部門負(fù)責(zé)事中監(jiān)管。二是體現(xiàn)上海特色。在分級管理上，集團公司及其總部的工資總額由國資監(jiān)管部門管理，所屬企業(yè)的工資總額由集團公司管理；在管理方式上，工資總額預(yù)算原則上實行備案制，對存在管理不規(guī)范的，才實行核準(zhǔn)制；在調(diào)節(jié)方式上，結(jié)合企業(yè)工資指導(dǎo)線，對工資水平進(jìn)行調(diào)節(jié)；在內(nèi)部分配上，強調(diào)民主管理和廠務(wù)公開。
二、《實施意見》提出的主要改革措施
《實施意見》提出，要建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的國有企業(yè)工資決定和正常增長機制，進(jìn)一步增強企業(yè)活力、提升效率，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。重點提出了以下幾方面改革措施：
一是改革工資總額決定機制，堅持國有企業(yè)工資分配市場化改革方向，并實行分類管理，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)和行業(yè)特點，采取不同工資效益聯(lián)動機制。對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的競爭類國有企業(yè)，經(jīng)濟效益增長的，工資總額增幅不超過經(jīng)濟效益增幅。其中：當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高、或者上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平、或者上年人均工資高于本市職工平均工資2倍的，工資總額增幅應(yīng)低于經(jīng)濟效益增幅；企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，工資總額原則上相應(yīng)下降。其中：當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降、或者上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平、或者上年人均工資低于本市職工平均工資60%的，工資總額可適當(dāng)少降。對于以完成戰(zhàn)略任務(wù)或政府重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)的功能類國有企業(yè)以及主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公共服務(wù)類國有企業(yè)，根據(jù)完成任務(wù)和提供服務(wù)等情況確定工資總額增長幅度。
二是改革工資總額管理方式，進(jìn)一步確立國有企業(yè)的市場主體地位，落實工資分配自主權(quán)。企業(yè)自主編制工資總額預(yù)算，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，報履行出資人職責(zé)機構(gòu)備案后執(zhí)行。
三是完善工資內(nèi)部分配管理，國有企業(yè)要建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟效益，兼顧市場競爭力和工資持續(xù)增長能力，合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的人才傾斜，逐步理順領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)服務(wù)人員等各類崗位人員的工資分配關(guān)系。
四是健全工資分配監(jiān)管體制機制，人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門每年制定企業(yè)工資指導(dǎo)線，定期發(fā)布勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息；履行出資人職責(zé)機構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控；企業(yè)董事會依照法定程序決定工資分配事項，監(jiān)事會落實對工資分配的監(jiān)督責(zé)任；履行出資人職責(zé)機構(gòu)、集團公司每年定期將工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息通過官方網(wǎng)站等渠道向社會披露，接受社會公眾監(jiān)督。同時，人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管等部門，定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家和本市工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。