滬府辦發(fā)〔2018〕42號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市建立完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入貫徹工會(huì)法支持工會(huì)工作的通知》《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)完善政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)》和《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)就本市建立完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì)議”）制度提出以下意見(jiàn)：
一、建立完善聯(lián)席會(huì)議制度的目的意義
建立完善聯(lián)席會(huì)議制度是一項(xiàng)重大的制度安排。本市建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，有利于更好地堅(jiān)持黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針，團(tuán)結(jié)凝聚廣大職工群眾，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；有利于政府及時(shí)了解和回應(yīng)職工意愿和重大關(guān)切，切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于工會(huì)從宏觀上、源頭上協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益；有利于更好地推進(jìn)本市全面深化改革，加快建設(shè)“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。
二、建立完善聯(lián)席會(huì)議制度的指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，有效推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的落實(shí)，積極發(fā)揮工會(huì)的民主參與、民主監(jiān)督作用，密切政府與廣大職工群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)各級(jí)政府決策的民主化和科學(xué)化，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）原則
堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、服務(wù)職工；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，堅(jiān)持嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作；堅(jiān)持協(xié)商協(xié)調(diào)、合力落實(shí)。政府要協(xié)調(diào)各方力量，為工會(huì)依照法律法規(guī)和工會(huì)章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件。工會(huì)要圍繞市委和市政府的中心工作和目標(biāo)任務(wù)，在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維權(quán)維穩(wěn)、提升職工素質(zhì)等方面發(fā)揮積極作用。
三、聯(lián)席會(huì)議的組織機(jī)構(gòu)
市級(jí)層面成立政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)調(diào)小組”），組長(zhǎng)由市政府聯(lián)系工會(huì)工作的副市長(zhǎng)和市總工會(huì)主席擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府聯(lián)系工會(huì)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)和市總工會(huì)黨組副書(shū)記、副主席擔(dān)任，成員由市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市科委、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市綠化市容局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市體育局、市應(yīng)急局等部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位機(jī)構(gòu)名稱(chēng)如有變動(dòng)，由繼續(xù)履行其職能的單位自然替補(bǔ)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市總工會(huì)，負(fù)責(zé)日常溝通聯(lián)系工作，辦公室主任由市總工會(huì)分管副主席、市政府辦公廳相關(guān)副主任擔(dān)任，成員由市總工會(huì)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、市政府辦公廳相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
四、聯(lián)席會(huì)議的主要內(nèi)容
聯(lián)席會(huì)議從市委、市政府工作大局出發(fā)，圍繞全面深化改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)職工切身利益，影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，以及工會(huì)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要政府協(xié)調(diào)解決的實(shí)際問(wèn)題等方面提出議題。主要包括以下內(nèi)容：
（一）通報(bào)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加快推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)、全面深化改革中涉及職工切身利益和工會(huì)工作的有關(guān)法規(guī)政策措施；通報(bào)工會(huì)服務(wù)市委、市政府工作大局的重要舉措和年度重點(diǎn)工作，以及工會(huì)對(duì)涉及職工切身利益的法規(guī)和政策措施的意見(jiàn)建議；
（二）研究實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，組織動(dòng)員廣大職工群眾為實(shí)現(xiàn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、建功立業(yè)等方面有關(guān)政策措施和制度保障；
（三）研究解決在全面深化改革中，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè)、維護(hù)職工利益和隊(duì)伍穩(wěn)定、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面問(wèn)題；
（四）研究解決有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等涉及職工切身利益的重要問(wèn)題；研究有關(guān)保障職工政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明權(quán)益等方面的重要問(wèn)題；研究新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)用工管理和就業(yè)人群權(quán)益維護(hù)等重要問(wèn)題；
（五）研究支持工會(huì)依照法律法規(guī)和章程規(guī)定，獨(dú)立自主創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，工會(huì)在推進(jìn)黨的群團(tuán)改革進(jìn)程中需要政府支持的相關(guān)問(wèn)題；
（六）通報(bào)上次聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)情況；
（七）其他需要聯(lián)席會(huì)議研究解決的問(wèn)題。
五、聯(lián)席會(huì)議議題的提出和確定
（一）議題提出。政府方提出的議題，由市政府相關(guān)職能部門(mén)提出。工會(huì)方提出的議題，由市總工會(huì)辦公室負(fù)責(zé)征集。議題征集工作由協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)，一般在聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)前的兩個(gè)月啟動(dòng)。
（二）議題確定。協(xié)調(diào)小組辦公室整理收集到的議題，報(bào)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)審核后，形成會(huì)議正式議題。協(xié)調(diào)小組成員單位應(yīng)在會(huì)前圍繞議題內(nèi)容組織調(diào)研，加強(qiáng)與所涉議題相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保上會(huì)議題一般能在會(huì)前基本達(dá)成共識(shí)。
六、聯(lián)席會(huì)議的籌備與召開(kāi)
（一）聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開(kāi)一次，具體時(shí)間由協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)后確定。如遇特殊情況或重大問(wèn)題，可以隨時(shí)召開(kāi)。
（二）聯(lián)席會(huì)議的籌備。聯(lián)席會(huì)議具體籌備工作由協(xié)調(diào)小組辦公室承擔(dān)，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備會(huì)議相關(guān)材料。會(huì)議通知由市政府辦公廳負(fù)責(zé)擬定印發(fā)，并協(xié)調(diào)政府方參加會(huì)議人員。
（三）聯(lián)席會(huì)議的出席人員：
1.市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)；
2.市政府秘書(shū)長(zhǎng)或副秘書(shū)長(zhǎng)；
3.市政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人；
4.與議題內(nèi)容相關(guān)的市政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)人；
5.市總工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)；
6.市總工會(huì)相關(guān)職能部室負(fù)責(zé)人。
聯(lián)席會(huì)議可邀請(qǐng)基層黨政干部和職工代表、勞模先進(jìn)代表、基層工會(huì)干部等參加。
（四）聯(lián)席會(huì)議的議程。聯(lián)席會(huì)議原則上由市政府領(lǐng)導(dǎo)主持，一般會(huì)議議程包括：
1.通報(bào)上次聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)情況；
2.通報(bào)本次聯(lián)席會(huì)議議題產(chǎn)生情況及主要內(nèi)容；
3.研究討論并協(xié)商確定本次聯(lián)席會(huì)議相關(guān)事宜；
4.雙方領(lǐng)導(dǎo)就落實(shí)本次聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)作部署。
（五）聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要的擬定。聯(lián)席會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要，由協(xié)調(diào)小組辦公室擬定，報(bào)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)審核后印發(fā)。
七、聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的督促落實(shí)
聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)需要落實(shí)的，由協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查。落實(shí)情況形成書(shū)面報(bào)告，向協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并向下一次聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。
八、建立完善各級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度的要求
（一）各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與同級(jí)工會(huì)要結(jié)合本意見(jiàn)要求，抓緊制度機(jī)制研究，推進(jìn)建立完善聯(lián)席會(huì)議制度。
（二）各級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，把黨政所需、職工所盼、工會(huì)所能的事，更多地交給工會(huì)組織去辦，大力支持工會(huì)全面履行各項(xiàng)職能，充分發(fā)揮工會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理中的積極作用。各級(jí)工會(huì)要積極爭(zhēng)取政府的重視和支持，主動(dòng)溝通聯(lián)系，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，提出切實(shí)可行的主張建議，為政府決策提供重要依據(jù)。
（三）承擔(dān)政府管理職能的各開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會(huì)或者管理機(jī)構(gòu)，可參照本意見(jiàn)，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度。
（四）各區(qū)每年要將所轄各級(jí)聯(lián)席會(huì)議的建制、實(shí)施情況報(bào)送協(xié)調(diào)小組辦公室，由協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)將各區(qū)建制和實(shí)施情況向協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)和各成員單位通報(bào)。
上海市人民政府辦公廳
2018年11月28日