滬府〔2018〕89號
上海市人民政府關(guān)于同意《上海市寶山區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》的批復
市規(guī)劃資源局、寶山區(qū)人民政府：
滬規(guī)劃資源總〔2018〕40號文收悉。經(jīng)研究，市政府同意《上海市寶山區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》（以下簡稱“寶山區(qū)總體規(guī)劃”），具體批復如下：
一、寶山區(qū)總體規(guī)劃要以功能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為核心，立足全域規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重兩規(guī)融合，體現(xiàn)多規(guī)合一，符合寶山區(qū)實際情況和發(fā)展要求，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快推進寶山區(qū)建設。
二、要落實規(guī)劃建設用地“負增長”的總體要求，嚴守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。嚴格管控寶山區(qū)常住人口規(guī)模，優(yōu)化人口布局。到2035年，寶山區(qū)規(guī)劃常住人口不超過210萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口207.5萬人左右。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，規(guī)劃建設用地規(guī)模不超過244.3平方公里，耕地保有量不低于1.41萬畝；到2020年，永久基本農(nóng)田保護任務不低于2.55萬畝。到2035年，生態(tài)空間面積86.8平方公里，生態(tài)保護紅線面積3.5平方公里，森林覆蓋率達到20%，人均公共綠地面積不低于15平方米，地表水水環(huán)境功能區(qū)達標率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%。加強市政基礎設施和防災減災設施規(guī)劃建設，提升城市生命線安全運行能力、應急響應能力和災后恢復能力。
三、要落實《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》明確的空間體系，體現(xiàn)新時期寶山區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，形成“一帶兩軸三分區(qū)”的空間格局。構(gòu)建“主城區(qū)部分（中心城、主城片區(qū)）-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系，以羅店城鎮(zhèn)圈為抓手，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源要素，挖掘空間發(fā)展?jié)摿Γ凑粘凡ⅰ⒈Ｗo、保留三類方式對鄉(xiāng)村地區(qū)進行分類指引。按照“多中心、網(wǎng)絡化”的規(guī)劃布局要求，形成“1+9+X”的公共中心體系。
四、要按照將寶山建設成為上海國際航運中心的重要組成部分的目標，確保提升羅涇港區(qū)功能，完善吳淞客運中心和周邊郵輪服務示范區(qū)建設，優(yōu)化黃浦江和長江寶山段生產(chǎn)性岸線和生活性岸線分布。在全市軌道交通網(wǎng)絡系統(tǒng)的基礎上，深化完善寶山區(qū)級中運量系統(tǒng)，明確規(guī)劃形成4條市域線和11條市區(qū)線的走向；完善交通樞紐布局，在市級楊行樞紐的基礎上，新增5個地區(qū)級樞紐和15個重要的綜合換乘樞紐。要加強創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城區(qū)建設，形成上海現(xiàn)代服務業(yè)的重要集聚地與先進制造業(yè)的重要高地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃形成“2+5+12+N”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局體系。要以“讓多樣性的城市居民享有適宜的住房”為發(fā)展目標，加快改善居住條件，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，加大保障性住房建設，完善租購并舉的住房體系。到2035年，規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地規(guī)模61.8平方公里，住宅套數(shù)103萬套。要加強對歷史文化遺產(chǎn)的整體性保護，積極挖掘地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和獨特的老工業(yè)文化、革命文化等歷史底蘊，形成寶山區(qū)獨特的文化歷史傳承。要加強城市設計，凸顯寶山現(xiàn)代化濱江新城區(qū)的風貌特征，塑造具有繁華活力、生態(tài)休閑特色的濱江風情風貌。根據(jù)不同風貌分區(qū)特征，確保形成高識別度的吳淞市級副中心特定風貌區(qū)、現(xiàn)代明快的都市風貌、淡雅清麗的近郊地區(qū)以及傳統(tǒng)農(nóng)林本色地區(qū)的色彩特點。
五、要依據(jù)羅店-羅涇-月浦城鎮(zhèn)圈的規(guī)劃要求，進一步形成產(chǎn)城融合發(fā)展，協(xié)調(diào)突出各鎮(zhèn)功能特色化、設施共享發(fā)展，為后續(xù)指導新市鎮(zhèn)總規(guī)、控詳規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制提供依據(jù)。到2035年，規(guī)劃保護村3個，保留行政村31個，農(nóng)村地區(qū)常住人口為2.5萬人。
六、要從公共服務設施、公共交通、產(chǎn)業(yè)、公園綠地、綠道等方面，明確近期發(fā)展目標，制定近期行動計劃。通過構(gòu)建“監(jiān)測-評估-維護”機制，科學實現(xiàn)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、定期評估和及時維護。
寶山區(qū)總體規(guī)劃是寶山區(qū)空間規(guī)劃、土地利用及生態(tài)環(huán)境保護的主要依據(jù)，寶山區(qū)各項規(guī)劃建設都必須服從寶山區(qū)總體規(guī)劃安排。寶山區(qū)政府要及時公布依法批準的寶山區(qū)總體規(guī)劃，依據(jù)寶山區(qū)總體規(guī)劃，開展下層次規(guī)劃編制、實施和管理，確保寶山區(qū)總體規(guī)劃落地實施。市、區(qū)規(guī)劃資源部門要加強對寶山區(qū)總體規(guī)劃實施的指導、監(jiān)督和檢查。
上海市人民政府
2018年12月25日