滬府〔2019〕23號
上海市人民政府關于同意《上海市松江區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》的批復
市規劃資源局、松江區政府：
滬規劃資源總〔2019〕91號文收悉。經研究，市政府同意《上海市松江區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》（以下簡稱“松江區總體規劃”），具體批復如下：
一、松江區是上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的西南門戶、上海科創中心的重要承載區、輻射長江三角洲的先進制造業高地。要立足全域規劃，加強城鄉統籌，注重兩規融合，體現多規合一，突出公共屬性，指導實施建設，推動松江區建設成為“科創、人文、生態”的現代化新松江。
二、要落實規劃建設用地“負增長”的總體要求，嚴守人口規模、土地資源、生態環境、城市安全底線，實現可持續發展。嚴格管控常住人口規模，優化人口布局。到2035年，松江區常住人口調控目標不超過180萬人，其中城鎮常住人口175.8萬人左右。堅持最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，松江區規劃建設用地規模不超過286.2平方公里，耕地保有量不低于15.9萬畝；到2020年，永久基本農田保護任務不低于22.38萬畝。到2035年，松江區生態空間面積不小于325.6平方公里，生態保護紅線面積1.1平方公里，森林覆蓋率不低于25%，人均公園綠地面積不低于15平方米，歷史文化風貌區面積2.8平方公里，地表水水環境功能區達標率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%。要加強市政基礎設施和防災減災設施規劃建設，提升城市生命線安全運行能力、應急響應能力和災后恢復能力。
三、要落實《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》明確的空間體系，體現新時期松江區發展的戰略要求，形成“一廊一軸、五帶四片”的總體空間格局。構建“新城-中心鎮-一般鎮-集鎮-村莊”的城鄉體系，按照“保護、保留、撤并”三類方式，對鄉村地區進行分類指引。形成松江新城市級副中心、3個地區中心和若干個社區中心的公共中心體系。在松江經濟技術開發區東區、九亭高科技園區等地區，劃定20.6平方公里用地為戰略預留區，為未來發展預留空間。
四、要推進形成“兩橫三縱多帶”的生態網絡空間，完善公園體系和綠道體系。強化松江區的對外交通聯系，落實全市國鐵通道規劃布局，推動松江南站成為城市級樞紐。完善軌道交通網絡，落實《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》中確定的市域線和市區線，并新增局域線。構建松江“一廊九區”的產業空間布局結構，形成4處商業商務集聚區，形成1個產業基地、9個產業社區以及若干零星工業用地的先進制造業空間總體格局。加快改善居住條件，優化住房供應結構，加大保障性住房建設力度，完善租購并舉的住房體系，構建科學合理的住房時序調控機制。到2035年，全區城鎮住宅建筑量約8387.2萬平方米，城鎮住宅套數約82.0萬套。依托新城副中心和地區中心，提供高等級、特色化的公共服務，構建15分鐘社區生活圈，促進基本公共服務水平均等化。建立永久基本農田分類管控體系，引導農用地復合利用，推進郊野地區現狀低效建設用地減量化。重點加強倉城、府城、下塘、華陽橋、長石路等5處歷史文化風貌保護區以及松江唐經幢、興圣教寺塔、廣富林遺址、佘山天文臺等4處全國重點文保單位等的保護利用。加強城市設計，注重城市色彩引導，體現“水墨松江、清雅薈彩”，郊野地區以及歷史風貌地區、副中心以及地區中心、生活區、產業區形成較為統一協調的色彩風格。貫徹綠色低碳的發展理念，優化重大市政公用設施布局，加強環境保護。
五、要根據松江新城城鎮圈、九亭-泗涇-洞涇-新橋城鎮圈、楓涇城鎮圈、朱涇城鎮圈、亭林城鎮圈等的規劃要求，進一步促進城鎮圈內產城融合發展，協調突出各鎮功能特色化、設施共享發展。松江新城要按照大城市標準進行設施建設和服務配置，培育松江新城副中心，重點發展文化休閑、商業商務、科技創新等功能。佘山中心鎮要圍繞佘山旅游度假區建設，重點強化旅游配套服務、會展、文化體育等主要功能，兼顧松江西北片區居民的公共服務功能。九亭中心鎮要加快工業用地轉型，重點增補高等級文化醫療體育設施和綠地，建設松江東北片區的服務中心。按照各單元、街鎮規劃指引，推進單元規劃和新市鎮總體規劃暨土地利用總體規劃編制。
六、松江區政府要完善實施保障機制，加快推進松江區總體規劃各項目標任務落實。完善規劃編制體系，加快推進單元規劃、詳細規劃編制。制定近期建設規劃和年度實施計劃，推進公共服務、生態環境、基礎設施等建設。創新體制機制，加強區內各項政策統籌。建立規劃評估監測機制，定期總結松江區發展狀況和松江區總體規劃的實施情況，完善規劃實施機制。
松江區總體規劃是松江區空間規劃、土地利用及生態環境保護的主要依據，松江區各項規劃建設都必須服從松江區總體規劃安排。松江區政府要及時公布松江區總體規劃，并依據松江區總體規劃，開展下層次規劃編制、實施和管理，確保規劃落地實施。市、區規劃資源部門要加強對松江區總體規劃實施的指導、監督和檢查。
上海市人民政府
2019年3月8日