市政府新聞發布會問答實錄（2023年8月31日） 2023-08-31 來源：市政府新聞辦
人民日報：長寧在對接虹橋國際開放樞紐建設這一國家戰略中，如何抓住“大虹橋”新一輪發展機遇，推動區域高質量發展，更好服務國家戰略？
張偉：大家都非常關心“大虹橋”的發展，特別是虹橋國際開放樞紐建設這一重大國家戰略部署。近日，國家層面基于“大虹橋”的良好發展態勢和重大使命需求，對這一重要平臺建設給予了新一輪政策方面助力支持，出臺了進一步提升能級的若干政策措施，讓我們深受鼓舞、倍感振奮。
長寧區是虹橋國際開放樞紐北向拓展帶和南向拓展帶的交匯點，是“大虹橋”的核心節點和重要的橋頭堡。經過兩年多的實踐，我們不斷深化對戰略內涵的認識，全區上下形成一致共識，這就是，“大虹橋”的開發開放是長寧在新征程上“再次騰飛、蝶變躍升”的一次系統性、重塑性的戰略機遇。
我們深刻感到，從“長寧的虹橋”到“上海的虹橋”，再到“長三角的虹橋”“世界的虹橋”，“大虹橋”帶給長寧的絕不是“溢出”效應，而是“涌入”效應，我們的定位不是簡單的“對接”、單向的“承接”，而是要有機的“融入”、一體的“推進”，通過創造性地抓落實，把戰略優勢轉化為發展勝勢、把政策紅利轉化為發展動力。在具體推進中，我們注重把握兩個方面。
一方面，拉長板、揚優勢。長寧在大虹橋板塊中有著獨特的區位優勢，其中不少是長期積淀而成的，比如，航空服務功能、數字經濟集聚、專業服務、總部經濟、職住平衡等方面，長寧在大虹橋中是有比較優勢的。
接下來，在落實國家戰略上，我們要進一步放大這些比較優勢，積極鍛造人無我有、人有我優的長板，不斷提升在整個大虹橋建設中的貢獻度、顯示度。又如，圍繞做大做強航空服務業，我們將主動對接上海世界級航空樞紐打造，力爭在加密城際空中快線、提升公務機運營能力、推進保稅功能創新等方面取得突破，吸引更多海內外航空總部、航空聯盟、大飛機相關項目入駐長寧，著力打造強勁活躍的國家級臨空經濟示范區。
另一方面，補短板、強弱項。問題導向是我們工作的重要方法。近期，我們正在部署開展“補短板、強弱項”專項提升行動。以此為契機，我們要進一步找準長寧在落實國家戰略、推動高質量發展中的裉節難題，以改革的勇氣、創新的舉措，補齊短板、提升質效。
比如，老虹橋地區是上海改革開放的先行者，然而經過幾十年的變遷，現在面臨著樓宇設施相對老化、產業形態亟需轉型等問題，為此我們在深入研究的基礎上，提出推動新老虹橋聯動發展這一任務，圍繞政策聯動、項目聯動、功能聯動等，建立健全議題共享機制，大力推進存量商務樓宇“騰籠換鳥”，促進產業轉型升級，逐步實現資源共享、政策共通、平臺共建，更好推進新老虹橋的聯動發展。又如，長寧作為中心城區，建成較早，土地資源非常稀缺，但同時，區域內還存在一些低效的產業用地、園區等，如何加快結構調整、轉型升級是擺在我們面前亟待攻克的一個難題。我們將在全面排摸、仔細研判的基礎上，按照市委市政府的部署，積極探索土地多用途混合利用，推動土地利用效率的提升，引導支持有條件的企業開展“工業上樓”，加快存量低效產業園區的更新升級，為長寧的高質量發展騰出更多優質空間，促進經濟密度的不斷提升。
光明日報：長寧在數字經濟方面的成績很搶眼，請介紹一下長寧發展數字經濟的一些具體做法，下一步將有哪些推進措施？
侯繼軍：早在20多年前，長寧就明確提出了“數字長寧”戰略，在多輪信息化、數字化的浪潮中，始終深耕數字經濟領域。今年1-7月，長寧數字經濟企業完成稅收203億元，同比增長21.6%；互聯網平臺交易額同比增長41.5%，有5個電商平臺交易量達到了百億以上；數字經濟的核心產業——軟件信息服務業近五年營收增速均保持在20%以上。這些成效的取得，主要源于兩方面的持續努力。
一是持續優化數字經濟發展環境。我們以企業需求為導向，堅持改革創新，不斷優化“容缺、容錯，扶新、扶特”的包容審慎監管機制。這些創新舉措能夠讓數字經濟企業專心創業、安心發展，也因此培育出了拼多多、攜程、分眾等龍頭企業，以及一批細分領域的獨角獸、隱形冠軍企業。
二是持續豐富數字經濟生態圈。我們加快推進數字產業化和產業數字化，電商平臺、互聯網+生活服務業、人工智能等蓬勃發展。同時，我們也積極布局工業互聯網、數字醫療等新領域新賽道，梯度式培育成長型、創新型企業。
下一步，我們將依托國家級網絡市場監管與服務示范區建設，持續優化數字經濟發展營商環境，在繼續做大做強互聯網+生活服務業的同時，大力發展互聯網+生產服務業、互聯網+醫療、工業互聯網平臺、能源數字化等領域，促進數字技術與實體經濟深度融合；同時，繼續大力支持平臺拓展海外業務，進一步鞏固擴大數字經濟的發展優勢。
中國經濟導報：近年來長寧的營商環境方案從1.0持續升級到6.0，今后將如何進一步優化營商環境有效回應市場主體需求，持續吸引優秀人才團隊助力“大虹橋”和“數字化”大戰略？
葉鵬舉：長寧始終堅持以市場主體和人才團隊的訴求和感受為導向，持續迭代推出一批原創性強、含金量高的優化舉措，如助力貿易便利化“驗放分離、零等待”、“一照（證）多址”改革、跨區域網絡市場協同監管、食品生產許可的“一址兩用”等，不僅助力企業和人才更好地創業、展業，深受市場主體歡迎，支撐了長寧轉型發展，還先后6次獲國務院通報表揚。
我們深知，優化營商環境永遠在路上。長寧將主動對標先進，推動兩大戰略的雙向賦能，全力打造市場化、國際化、法治化的一流營商環境。
在市場化方面，我們將加大排摸力度，找到更多承載主體和業務場景，使大虹橋戰略下的創新性政策持續為市場主體帶來更多的發展紅利；長寧將持續做深做細“三級三系”企業聯系服務機制，進一步做實全市首家涉企政策全生命周期精準服務專欄；在東虹橋片區探索推行“企業開門七件事”和“白領十大實事項目”，努力打造“虹橋營商環境樣板間”。
在國際化方面，我們將積極發揮老虹橋地區的開放積淀優勢，帶動全域的國際化精品城區建設，全方位提升區域的宜商宜居水平；聚焦助力企業“引進來、走出去”，努力打造一批功能性平臺，提升市場主體參與國際、國內兩個市場的專業化能力和水平；聚焦貿易投資便利化，進一步做實RCEP企業服務咨詢站功能，持續開展好商務會客廳和行業發展沙龍等系列活動；聚焦人才國際化服務，不斷拓展提升“虹橋海外人才一站式中心”等服務陣地，為海外人才提供更多的就業創業便利。
在法治化方面，長寧將持續加大探索，統籌好包容審慎監管和健康規范發展的關系；推動涉外民商事糾紛調解中心、上海先行法治調解中心實質化運作，提升商事糾紛的解決效能；持續做好免罰清單動態發布，積極發揮互聯網審判庭等創新機構對數字經濟的引領護航作用；用好新成立的“航空案件審判站”功能、構建起國內首個融調解、仲裁、審判于一體的航空爭議一站式解決平臺，為國家級臨空經濟示范區的創新發展，提供法治化的營商環境保障。
上海人民廣播電臺：科技創新是高質量發展的核心驅動力，請問長寧在科技創新方面開展了哪些工作，接下來在發揮科創引領力方面有哪些工作考量？
侯繼軍：近年來，我們持續在科創資源集聚、功能載體布局、高端人才服務等方面用勁、使力，積極探尋一條符合長寧特點的科技創新發展模式。主要從三方面著手。
一是抓住以新煥新這一有效路徑。去年起長寧在愚園路、武夷路歷史文化風貌區劃出1.48平方公里區域，試點推進“上海硅巷”科創街區建設，以城市更新釋放科創空間，以科技創新激發老城區的新活力。目前街區內已經培育和集聚了國家級、市級專精特新企業42家、高新技術企業65家、市級創新型中小企業55家。
二是抓住科技企業這一創新主體。我們通過不斷優化對科創類企業的服務，充分激發企業的創新活力。比如，在生態鏈接方面，我們積極搭建平臺，組織開展各類創投沙龍；拿出一些載體空間，向“種子期”科創團隊和企業免費開放；在金融服務方面，積極開展科技企業創業責任保險補償機制試點。
三是抓住科技人才這一關鍵資源。通過優化政策、環境、服務等，不斷增強城區對科技人才，尤其是對留學歸國人才、青年創新人才的吸引力。出臺留學回國（境）人員過渡期內租住人才公寓支持政策，已惠及490余人。此外，持續打造時尚潮流的公共開放空間，促進科技人才的集聚和互動交流。
強化科創策源功能是一項長期工程，接下來，我們將持續促進科創要素資源匯聚，不斷完善科技創新生態，為高質量發展注入澎湃動能。
一方面，努力打造高質量開放式科創街區。讓街區既有歷史底蘊，又有時尚外表，還有科技內核。另一方面，持續營造活躍的科創生態氛圍。全面關注科創企業需求，一以貫之地做好企業最可信任的“創業伙伴”。提升人才服務全周期管理水平，更好促進科技人才的集聚發展。在這里，我們也誠摯歡迎海內外人才、科創團隊來長寧共建共享科創生態，共同成長！
文匯報：長寧是較早啟動城市更新的中心城區之一，不少更新后的街區都成為熱門打卡地，下階段長寧對推進城市更新有何考慮，能否透露一下相關重點項目？
蘇立瓊：長寧區是較早啟動城市更新的中心城區之一。2016年，長寧區提出全力推進城市更新的發展戰略，2017年，發布了全上海首個覆蓋全區的城市更新方案。這些年，我們成功實踐了愚園路、武夷路、上生新所、寶地新華等一批街區和地塊的城市更新，也完成了蘇河岸線貫通、外環綠帶、精品小區、生境花園等一批民生類城市更新項目。下階段，我們將持續推進多維度、深層次、全景式的城市更新。主要有以下幾個方面。
一是我們將繼續先行先試、敢于創新。在增量資源有限的情況下，發揮存量資源更大的效能。我們將繼續推進將更多城市空間和市政基礎設施納入更新計劃。繼中環橋下空間、天山污水廠城市更新之后，我們將嘗試推進江蘇路地鐵站、72路公交首末站等城市公共設施的更新改造，在市政交通功能基礎上，努力疊加綠地休憩、社區服務等功能，實現設施從單一功能向高品質復合功能的轉變，進一步實現土地的集約節約利用。
二是加強政企合作，謀求各方共贏。我們正結合國企存量資產“四個一批”工作的要求，與市屬、區屬國企共同排摸存量資產的盤活。發揮長寧區開展城市更新工作經驗優勢，主動對接在長寧有成規模資產的國企，充分了解企業需求，結合資源特征和區域發展戰略，對資產分類定策。當企業有意向更新并且已經基本具備條件的資產，我們會分步推進、有序實施，共同商議轉型方案，激發國企改革，同時促進城區的高質量發展。
三是我們將牢牢抓住虹橋國際開放樞紐建設的契機，加快新老虹橋聯動更新。推進一批重點經濟載體地塊的更新，加強公共空間功能和景觀的提升，并在商辦綜合樓內復合疊加文體設施。全面梳理新老虹橋內潛力地塊，針對性地提出更新改造策略。為在長寧工作生活的白領打造優質的工作環境。
最后，還會繼續挖掘空間潛力，實現更新與生態保護融合并進，打造多樣的生態空間，比如生境花園、口袋公園、綠色廊道等。通過舉辦公眾活動、開展自然課堂講座等方式，利用多種渠道推廣和宣傳像生境花園這樣一些具有長寧特色成功案例和做法，讓老百姓在家門口就可以參與和體驗城市更新和生態環境建設。
勞動報：高質量發展離不開人才支撐，長寧目前在吸引人才、服務人才方面有哪些比較好的積極探索，另外有哪些真招、實招來實現人和城之間的雙向奔赴？
張源：圍繞上海高水平人才高地建設，長寧區努力營造安居樂業、近悅遠來的人才發展環境，主要從以下五個方面開展工作。
一是下好人才工作“先手棋”。堅持將人才工作作為推動高質量發展的基礎性、戰略性工作。制定了《科技創新人才集聚發展“十四五”規劃》《加快人才集聚，助力上海高水平人才高地建設三年行動方案》，實施“人才薈逐夢行動”，助力上海高水平人才高地和長寧“四力四城”建設。
二是建好人才發展“生態圈”。創建“黨建+人才+產業+項目”四位一體協同機制，構筑重點骨干人才選拔激勵平臺載體。率先成立人力資源服務業黨建聯盟，實現產業發展和人才發展同頻共振。
三是激發人才創新“新動能”。做強“薈萃長寧”賽事平臺，進一步調動用人主體在“引、育、留、用”各環節的自主能動性，讓初創期企業“長起來”、成長期企業“好起來”、成熟期企業“強起來”。
四是栽好人才安居“梧桐樹”。積極推進人才安居工程建設，持續增加人才公寓房源供給力度，創新實施留學回國人才租住人才公寓專項支持政策，并提供最長12個月、最高4.5萬元的租金補貼，區重點企業通過該政策成功引進130余名海外人才。
五是當好人才服務“店小二”。成立全市首家涉外人才服務綜合體“上海虹橋海外人才一站式服務中心”，建成覆蓋全區的“虹橋人才薈”39個服務站點，建立人才服務專員“我來跑一次”的服務模式。創新開展“人社服務進樓宇”專項行動，制定形成12大項36小項服務清單，讓企業不出樓門即可享受相應的服務。
下一步，長寧區將從以下四個方面著手，持續打造高水平人才高地。
一是聚焦高層次人才引進。強化各領域重點人才工程的統領作用，爭取更多人才引進舉措的率先突破。大力推進海外人才引智計劃和高精尖特人才“寧聚”計劃，加快培育卓越工程師和高技能人才。
二是聚焦高水平人才發展。創新“1+4+N”人才發展模式，以長寧區領軍拔尖人才計劃為引領，下設創新創業團隊、新興產業人才、社會事業人才和青年創新英才四個賽道，全方位引進、培養、留住、用好人才。
三是聚焦高能級人才平臺打造。深化海外人才創新創業首站、“虹橋人才薈”等功能平臺建設，把聯系做廣、能級做強、影響做大，形成聚才引才育才的“強大磁場”。
四是聚焦高質量國際人才社區建設。構筑全過程人民民主實踐載體，鼓勵國際人才融入社區參與治理，增強人才對社區的融入感和對城區的歸屬感，實現人與城的雙向奔赴、互相成就。
新華社：長寧區提出“十四五”末實現“15分鐘社區美好生活圈”的基本全覆蓋，請問目前推進情況如何？長寧如何依托打造“15分鐘社區美好生活圈”讓居民群眾共享發展成果？
侯繼軍：長寧始終堅持以人民為中心的發展思想，認真踐行人民城市理念，結合“15分鐘社區美好生活圈”的打造，加快建設宜居宜業的美好城區，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
2021年，我們在全市率先編制完成了全區所有街鎮的“15分鐘社區美好生活圈”行動規劃。根據規劃，在“十四五”期間，我們除了持續推進精品小區建設、既有多層住宅加裝電梯等項目，還將落實512個建設項目。截至今年7月底，已經完成389項，完成率達到76%。
依托開展“15分鐘社區美好生活圈”行動，我們以群眾需求為導向，持續推動解決各類民生難題。我們下大力氣推動“兩舊一村”改造，今年已啟動5處小梁薄板房屋和約5萬平方米里弄房屋衛生設施改造；加快推進既有多層住宅加裝電梯工作，累計完工627臺；想方設法挖掘停車資源，建設了45個錯峰停車項目，提供了2023個錯時停車泊位。
同時，我們也注重各類民生資源的均衡優質供給。在打造綠色空間方面，建成了鏡花園、愚園怡亭等12座口袋公園，推出了13座生境花園，實現了中山公園、虹橋公園的煥新開放，完成了新虹橋中心花園、延安西路安西路橋下空間的更新改造。在便民服務方面，打造了74個戶外職工愛心接力站，新增早餐網點98家、老年助餐點29家。
下一步，我們將持續聚焦歷史風貌區、商業商務區、國際社區、交通樞紐、蘇州河岸線、水道綠道、適老社區等，全力推進建設更加富有品質的社區美好生活圈，以更多惠民生、暖民心的舉措持續增進民生福祉，不斷實現人民群眾對美好生活的新期盼。
上海電視臺：我們注意到華政校園、中山公園都相繼打開圍墻融入街區。長寧在公共空間的打造方面做了哪些有益嘗試，如何讓市民們共享更多高品質的城市公共空間？
蘇立瓊：長寧區為打造“更有吸引力的宜居之城”，以及在公共空間打造上秉持“把最好的資源留給人民”這一理念。為此，我們以規劃先行，在全區層面開展公共空間提升和企事業單位附屬空間開放的規劃評估，從系統上梳理全區公共空間現狀特征和各類空間的潛力，結合開放的必要性、優先級的綜合評價，分析研判公共空間，打造重點項目。主要從以下方面開展工作。
一是協同企事業單位和社會力量共同參與。2021年，我們與華東政法大學密切合作，提升濱河公共空間，已實現蘇河沿岸校園空間對社會開放，開放面積約2.1公頃，岸線約900米。我們將借鑒華政開放的成功經驗，把更多類型的企業附屬空間納入開放工作計劃，并持續推進。對于能有效彌補全區公共空間系統的盲區、斷點，并且具備條件的附屬空間，列為近期重點，探索多方共建的工作機制，我們將在設計、運營管理維護等多個方面開展合作，最大程度利用好有限的空間資源，共同為公共空間提升賦能。
二是結合公共空間改造推進精細化治理。在中環北虹路立交、延安西路新虹橋中心花園的橋下空間這些項目中，街鎮、部門和企業合作，嘗試引入具有體育設施運營經驗的市場主體參與，通過市場化方式實現功能復合，為居民在綠地和休閑廣場等公共空間中疊加提供了多種類型的運動休閑空間，打造出一張張“城區名片”，使公共活動空間使用效率進一步提高。
最后，我們注重開展高品質設計，不斷打磨精品。眾所周知，中山公園圍墻正式打開，通過高品質景觀方案設計，使這座擁有百年歷史的公園更好的融入到城市生活當中，并且與“百年校園”華政交相輝映，結合蘇州河游船碼頭帶來的水上交通游線，激活整片區的活力。此外，利用外環綠帶的生態優勢，結合景觀驛站設計打造外環環城公園，實現從防護林帶向城市公園功能的轉變，今年即將開幕的上海城市空間藝術季中，長寧外環綠帶將作為案例參展，希望能夠得到更多自媒體和“自來水”的關注，在空間藝術季期間吸引更多居民、游客來共同感受長寧區美好的游憩空間和公共空間。