市政府新聞發布會問答實錄（2025年4月11日） 2025-04-12 來源：市政府新聞辦
新華社：上海自2011年起，就在全國率先實施專精特新中小企業培育工程。去年年底上海舉辦了全國專精特新中小企業發展大會。能否介紹一下上海在專精特新中小企業培育方面的經驗和成效？
蒲亞鵬：上海是全國最早開展專精特新中小企業培育工作的城市。十多年來，始終堅持以專精特新理念引領中小企業發展。尤其是最近三年，專精特新企業發展持續向好，新動能不斷壯大。
第一個特征是加速涌現。我們實行“常年申報、達標即享”，加快培育專精特新中小企業。目前如果按時間計量，平均每3.5個小時，上海就會誕生1家專精特新企業。目前，全市專精特新中小企業達到1.26萬家，在全國首先突破萬家大關。
第二是發展良好。當前，專精特新企業表現出良好的發展態勢，成為經濟增長的重要力量。近兩年營收平均增長率7.6%，5000余家企業凈利潤增長超過20%。今年1-2月，全市規上工業、服務業專精特新企業產值（營收）同比分別增長3.8%、13.2%，高于全市1.3和6個百分點。同時，一大批專精特新企業走向資本市場，全市四成A股上市公司、七成獨角獸企業都來自專精特新企業。
三是硬核創新。上海專精特新企業主動服務國家和本市重大戰略，持續加大創新投入，實現了強創新、可持續、高價值發展。八成以上企業在產業鏈關鍵環節及關鍵領域發揮“補短板”“鍛長板”“填空白”重要作用，GPU、大飛機、郵輪、千帆星座、AI大模型等重點領域，都有專精特新企業的身影。專精特新企業貢獻了全市七成以上市級企業技術中心，平均研發強度超過10%，知識產權總數超52萬項，戶均知識產權44.8項。
四是銳氣勃發。我們面向新賽道新領域加快培育專精特新企業。目前上海專精特新企業“更年輕”，近一半的企業成立不滿10年，七成以上創始人創業時不到40歲；“更新銳”，七成以上企業屬于“3+6”產業領域，八成以上布局戰略性新興產業；“更具全球視野”，超過2000家企業實現國際化發展，智能服務機器人、新能源汽車零部件、新材料、基礎軟件等紛紛出海，成為拉動出口的“新引擎”。首批市級制造業單項冠軍企業中，專精特新企業占比達到九成。
下一步，市經濟信息化委將搶抓產業變革新趨勢，瞄準新興領域、未來產業的高成長、高估值、種子型中小企業，建立專精特新、瞪羚企業、獨角獸企業“潛力庫”，以數字化、綠色化、國際化為重點，推動專精特新企業向“新”而行、向“專”發展、向“高”成長，讓更多中小企業在新領域、新賽道跑出加速度。
澎湃新聞：近日，關稅戰、貿易戰引發全球廣泛關注，當前形勢下，在專精特新中小企業出海方面有哪些支持政策？
羅志松：近年來，民營企業特別是專精特新中小企業已成為拓展海外市場的主力軍和生力軍，在經濟全球化的大背景下，出海發展已成為眾多民營企業包括專精特新中小企業拓展市場、提升核心競爭力的關鍵戰略選擇。2024年上海民營企業進出口1.44萬億元，占全市外貿進出口總值的三分之一，拉動進出口增長3.2個百分點。上海民營企業非金融類對外投資備案金額占全市對外投資總額的90%。
為鼓勵和支持專精特新民營企業積極應對國際市場的波動和挑戰，抓住上海國際貿易中心建設機遇，加快發展壯大，統籌好國內和國際兩個市場，上海出臺了相關支持政策。
一是建立服務企業走出去協調機制。由市商務委牽頭、20余家市級部門組成了服務重點走出去企業的協調工作機制，編制企業出海政策“服務包”、重點行業走出去指導手冊、《對外投資合作合規指南》等，建立“一企一策”“一企業一專員”服務機制，在優化對外投資備案流程、加強專業服務供給、協調問題訴求解決等方面提升為企服務的精準性。
二是加強專業服務國際化支撐。針對專精特新企業特別需要的跨境專業服務問題，我們制定出臺了《關于提升綜合服務能力助力企業高水平走出去的若干措施》，出臺支持政策鼓勵專業服務機構提升跨境服務能力“伴隨出海”。并由市貿促會發布了首批100多家上海市服務企業走出去專業機構名單，為民營企業開展跨境投資提供更為國際化、專業化的服務支撐。
三是打造企業出海一站式綜合服務平臺。市商務委將牽頭打造統一的“上海市企業走出去綜合服務平臺”，圍繞“咨詢、辦事、服務”三大功能，為包括專精特新在內的企業出海提供權威、全面和便利的公共及專業服務。
四是舉辦多維度的培訓對接活動。市商務委圍繞專精特新民營企業走出去關注的熱點，會同相關單位去年舉辦了40多場各類走出去政策宣講、對接等活動。如會同市工商聯召開“護航民營企業‘走出去’圓桌會”、舉辦“對外投資合作服務開放日活動”及“出海企業能力提升專題培訓班”等。
五是支持專精特新民營企業用好展會資源。鼓勵和支持本市更多的專精特新民營企業參加國際知名且具有行業影響力的展會，市商務委每年度發布上海企業開拓國際市場海外展會推薦項目，今年推薦了200個海外展會，對于參加推薦目錄展會的企業可予以相應支持。參加推薦目錄以外的海外展會，也可以獲得中小企業國際市場開拓資金支持。下一步，市商務委還將會同市有關部門進一步做好專精特新企業服務，助力企業出海行穩致遠。
上海電視臺：發揮市中小企業發展專項資金作用，按照“免申即享”要求，實現政策快速兌現。能否具體介紹一下相關情況？另外，即將推出的《若干措施》企業版，有何不同之處？
蒲亞鵬：企業經常會提出，政策文本看不太懂，有時候很難理解，還有申請過程中環節比較多，時間比較長，結果不太確定。可能申請了很長時間，不一定能得到資金。這輪政策出臺，我們想完全站在企業角度。最重要的一點，就是我們把政策原先定性的內容盡量減少，定量的內容盡量增加，政策數字化要素盡量增加。
這樣一個背景下，我們對企業的可量化指標就非常明確了。比如，以往我們經常會說企業的經營比較良好，管理比較健全，像這樣的指標在政策中其實很難量化。所以我們在這一輪的政策中設定增長目標或設定企業研發強度，都是按量化指標來設定的。在這樣一個前提下，我們衡量企業的時候，就可以用政府公共數據，讓數據跑路來解決申請和兌現問題，實現政策“免申即享”。原先是專家評審，現在是用數據分析，原先企業跑路，現在是數據跑路，減少了政策在兌現過程中的環節。
企業版政策也是從這個角度出發的，就是讓企業看得懂、方便用。幾個簡單的邏輯：第一，我們把政策文本中面向政府的內容都刪去了，給政府部門提要求的內容沒必要讓企業看。第二，我們把政策模塊化地拆解，以往可能了解政策要把全文通讀才知道怎么用，現在是你關心哪條就看哪條。比如具體內容、得到什么支持、從什么渠道申請，看一條就可以解決。
當然，企業版政策制定過程我們也在探索。這次出臺后希望我們各位企業家，包括記者朋友給我們提更好的建議，怎樣讓企業更便捷地享受政府政策，怎樣讓政策更高效地落地，這也是我們不斷追求的一個目標。
光明日報：知識產權是衡量專精特新中小企業創新競爭力的重要標尺。請問在加強專精特新中小企業知識產權運用和保護方面，有哪些做法和成效？
楊慧：專精特新的靈魂是創新，知識產權是企業創新成果最直接的體現，也是衡量企業創新能力的重要指標。近年來，市知識產權局圍繞助力專精特新中小企業高質量發展，重點推進了三方面工作。
一是深入實施專利轉化運用專項行動。我們推動高校、科研機構和醫療衛生機構的“沉睡專利”向專精特新中小企業實施轉化，累計盤點專利約7萬件，入庫國家可轉化專利資源庫4.3萬余件，促成轉化9200余件。深入推進專利開放許可試點工作，推出“中低價交易、高頻次流轉”的“專利超市”，推出國內首批開源專利在全國技術要素市場公開掛牌，助力企業精準獲取和高效實施專利技術。
二是積極推進中小企業專利產業化。大力培育專利密集型產品，指導市場主體備案專利產品7164件，有207件被認定為專利密集型產品，其中專精特新企業產品占比超過八成。有效實施專利產業化，遴選高成長性中小企業進入國家專利產業化樣板企業培育庫，本市成功入庫的356家企業中，其中專精特新企業303家，占比超過85%。指導專精特新企業全面開展高價值專利培育、專利導航、專利運營工作，以專利高效益運用助力企業高質量發展。
三是持續營造良好創新環境。堅持對中小企業知識產權給予同等保護，充分發揮專利侵權糾紛行政裁決效率高、成本低、專業性強、程序簡便的優勢，健全知識產權糾紛多元化解機制和海外知識產權糾紛應對指導機制，為企業創新發展營造一流保護環境。我們還支持符合條件的專精特新企業，通過專利快速預審、專利優先審查來加快專利布局。聯合多部門出臺知識產權金融工作系列政策，建立知識產權質押貸款風險“前補償”機制和“保證金”制度，2024年，專利商標質押融資登記金額320億元2223筆，其中七成為專精特新企業專利商標質押貸款。
下一步，市知識產權局將繼續協同相關部門，進一步加強專精特新中小企業知識產權工作，圍繞促進中小企業知識產權高質量創造、高效益運用、高標準保護，進一步加強政策和服務供給，賦能專精特新企業創新發展。
界面財聯社：我們知道閔行區是全市專精特新企業較為集中的大區，接下來如何落實《若干措施》？同時介紹一下未來將從哪些方面入手，為專精特新中小企業發展創造良好的環境和條件？
譚瑞琮：閔行區是全市專精特新企業的集聚地，截至目前，閔行已經培育創新型中小企業2952家、市級專精特新企業1604家、國家級專精特新“小巨人”120家，數量在全市前列，這些企業成為區域經濟發展的中流砥柱，已有26家專精特新企業成功上市。
閔行區專精特新企業主要集中在高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥等重點領域，其中高端裝備制造、新一代信息技術、科技服務三大領域占比分別為32.3%、28.9%、13.2%。700余家企業主導產品屬于工業“六基”領域，近500家企業填補國內技術空白，600多家企業實現“補短板”，為產業升級提供有力支撐。大部分企業呈現創新能力突出、市場競爭力強勁的態勢。
在全市發布《上海市促進專精特新中小企業發展壯大的若干措施》后，閔行區將以此次發布為契機，持續做好以下方面工作：一是搭建全方位服務平臺，賦能企業發展。閔行區打造了“閔于行”服務企業品牌，以“融通、融策、融智、融資”為核心，為企業解決技術、金融、人才等各方面需求，2024年累計開展30余場惠及近千家企業的活動。
在政策支撐方面，出臺七大塊共50條高質量發展政策，鼓勵專精特新企業建設企業技術中心、推動首臺套建設、開展關鍵核心技術攻關等，進一步推動企業創新，引導專精特新企業向更高水平發展。在金融支持方面，我們將專精特新企業納入重點扶持清單提前服務，降低企業融資成本，提高融資效率。去年，全區高質量發展貸款各合作銀行授信放款過百億，其中中小微企業占比94%，專精特新企業占比37%。
在人才保障方面，實施人才引進計劃，為高層次人才提供住房補貼，為人才子女教育提供便利化服務，解決人才后顧之憂。加強人才培養和培訓體系建設，與高校、科研機構合作，為企業提供定制化的人才培訓服務，提升企業人才素質。在商務服務方面，組織企業參加國內外展會和經貿活動，支持企業“走出去”參與國際競爭，拓展市場空間，提升企業品牌影響力。
第二方面是深化“服務包”制度，提供精準服務。閔行區重點企業“服務包”全面覆蓋區內專精特新企業，落實“四專”機制，創新實施“一企一專員”等制度，確保服務高效，及時解決企業訴求。400余名的服務專員隊伍，專業高效，為專精特新企業提供個性化服務，通過數字化手段建立“一企一檔”，實現“千企千面”的精準服務，提升服務效率與質量，為專精特新企業營造了良好的發展環境。
三是構建完整梯度培育體系，推動企業全生命周期發展。閔行區堅持“南北聯動，雙核輻射”發展戰略，依托大零號灣創新功能和虹橋國際開放樞紐建設，構建了完整的梯度培育體系，堅持以孵化優質企業為牽引，廣泛培育創新型中小企業；以補鏈強鏈延鏈為目標，著力培育專精特新企業；以規模能級躍升為引領，合力培育優質龍頭企業，為企業提供從孵化到成長、從壯大到卓越的全方位服務，助力企業實現“初成長，小升高，高壯大，大變強”的跨越式成長。
下一步，閔行區將繼續堅持以培育專精特新中小企業為主線，通過多部門協同推進、推動企業技術發展、大中小融通帶動產業經濟等舉措，為專精特新中小企業發展創造良好的環境和條件，助力專精特新企業成為產業鏈建鏈延鏈的“主攻手”、供應鏈上的“配套專家”，為成為具有產業鏈把控能力的龍頭企業奠定堅實基礎。