市政府新聞發布會問答實錄（2025年5月13日） 2025-05-14 來源：市政府新聞辦
央廣網：在北外灘規劃落地過程中，會推出哪些規劃建設領域的政策創新和改革試點，來推動北外灘的高質量發展？
徐明前：立足服務上海“五個中心”“四大功能”建設的總體目標，市規劃資源局會同虹口區，聚焦北外灘重點功能區域，堅持以高水平規劃設計支撐高品質城區建設，以更好地發揮總體規劃戰略引領和剛性約束作用，將一以貫之抓推進、抓深化、抓落實，具體從以下三方面入手。
一是加強功能復合融合，支持區域整體能級提升和綜合服務能力提高。主要是借鑒國際大都市頂級中央活動區多元功能復合融合的成功經驗，適當增加服務北外灘核心功能的創新研發、商業文旅、生活服務等支撐配套功能，提升產業鏈、創新鏈、人才鏈的能級和水平。同時，在確保守牢安全底線的基礎上，結合市場招商需求，進一步研究探索多元功能垂直混合等創新舉措，支持在北外灘先行先試，鼓勵投資、建設、運營一體化，打造具有標桿意義的核爆項目，著力提升未來預期、提振市場信心、提高地區能級。
二是整合資源提升品質，打造24小時活力開放街區。用好區域藍綠資源，構建充滿生機、活力宜人的公共空間和高效連通、環境舒適的全天候立體慢行系統，完善各類公共配套服務，培育特色化的消費場景，通過環境、交通和服務的綜合提質，促進城市功能提升和空間結構優化。鼓勵社區和建筑底層的附屬空間開放共享，營造可停留、可漫步、有溫度的生活場景和街區空間。
三是探索更新政策創新，結合試點落地落實。按照高質量發展要求，鼓勵和支持該地區的音樂谷、提籃橋等重點地區依托“三師聯創”機制深化城市設計，做好整體謀劃、功能策劃、空間規劃、特色刻畫和實施計劃。統籌考慮風貌保護和歷史建筑活化利用，注重規劃新建地區和歷史風貌區域在空間格局上的有機協調，促進地區空間品質的整體提升。計劃以北外灘為試點，進一步加大城市更新政策創新，加快推動標桿項目建設實施。
解放日報：北外灘在服務上海“五個中心”建設方面，是一個重要的承載區，請問當中有什么具體舉措，取得了哪些成效？
呂鳴：虹口始終在全市發展大局下思考和謀劃自身的發展，在“五個中心”建設中找準北外灘的戰略定位和實踐落位，具體就是做到“點上做深、面上做寬”。點上做深就是錨定五個中心“聯動融合”為著力點，加快推進航貿一體發展、金融科技相互賦能、產業數字綠色轉型；面上做寬，就是發揮“中心發力新引擎”作用，強化北外灘作為中央商務區，與制造業園區及上海其他區域的聯動，推動產業鏈服務鏈跨區布局、整體提升。
圍繞國際金融和科創中心，促進“科技-產業-金融”高水平循環。聚焦資管財富特色賽道，北外灘金融集聚區崢嶸初現。當前正全力建設股權投資集聚區，籌劃并購資源集聚區，未來將重點聚焦“兩個一公里”，引導金融活水持續激發科創活力、服務實體經濟。
一是創新孵化的“最先一公里”。發展風險資本、壯大耐心資本，引導投早、投小、投長期、投硬科技，目前已集聚VC、PE機構在內的資管機構2100余家，管理規模8萬億。“北外灘投資路演中心”接續服務科技創新全鏈條，推動科技成果加速轉化和產業化。
二是企業上市“最后一公里”。統籌上市和融資兩個服務中心，助力科創企業提級擴容，博泰、數傳等企業已啟動上市。此外，我們通過府院合作，政企協同，以市場化方式創新設立企業庭外重組中心，有效銜接庭內重整，介入困境企業救助，服務特殊資產市場。
圍繞國際航運和貿易中心，加快“航貿一體化”高質量發展。支持擴大運力，開辟航線，提升攬貨能力，推動港航企業數智綠色轉型。支持航交所改革，做大船舶交易、航運經紀、信息咨詢等專業服務，放大首例海事臨時仲裁示范效應，打造國際海事爭議解決優選地。推動整合船、貨等數據資源，探索建設航貿數字平臺。
圍繞國際經濟中心建設，推進產業空間高效能布局。因地制宜發展新質生產力和現代服務業，已形成“支柱+新興+特色”的產業體系。“北外灘”和“北科創”雙北聯動，兩大園區成為推動產業集聚、實現動能轉換的主戰場；來福士財富資管、模融空間金融科技等優質載體成為布局特色產業、培育未來賽道的主陣地。以北外灘為引領，全區經濟持續跑出加速度，去年GDP、規上工業、服務業、實到外資、出口等指標增幅均位居全市前列，今年一季度GDP又接續增長7.8%，以占全市0.3%的面積，貢獻了超3%的經濟總量。
東方網：虹口未來將如何進一步優化營商環境，從而來提升北外灘對全球高端資源配置的集聚和吸引力？
吳偉平：虹口的營商環境建設，區委區政府一直高度重視，堅決落實好國家和上海市對營商環境的工作部署。我們從1.0迭代到8.0方案，今年又實施了營商環境“十大攻堅任務”，把營商環境作為虹口參與新一輪產業競爭和區域競爭的重要方面，也是提升區域競爭力、軟實力的重要舉措。
這兩年，虹口營商環境建設取得了一定成效。比如，去年招商引資工作在全市名列前茅；同時，去年外資引進增速達到35%，也是名列前茅；截至今年1季度，區域集聚的高能級企業總部，比“十三五”末增長近4.5倍。除落實好國家和市里關于營商環境的工作部署，虹口還做了一些特色自選動作，主要圍繞三個方面。
一是緊緊抓住市場化，體現市場溫度，推動要素流通“零壁壘”。比如，在市場準入方面，虹口實施“五位一體”工作制度，對“清單公開、銜接調整、事項核查、壁壘排查、案例歸集”方面有統一要求，切實保障各類市場主體公平參與市場競爭。圍繞企業全生命周期的需求，創設性提出了一些虹口特色服務。比如，企業出生階段，我們推出了“開店一件事”，比較受企業歡迎。在企業開店過程中，虹口區做到“一次告知、一站辦理和一網聯動”，這項工作已經在全市推廣。
去年，僅北外灘街道就以“開店一件事”服務百余家企業，取得了比較好的效果。又如，在解決企業融資需求方面，尤其是中小企業融資需求，我們創設性提出了“虹口秒貸”，解決了企業貸款前要比選各家銀行貸款產品、利率標準等這個痛點，同時解決了銀行向企業放貸前征信缺乏數據等痛點。我們事先依托“信易貸”平臺，把雙方痛點和難點進行整合，讓貸款雙方都能事先了解，事先把需求進行匹配，一旦企業有需求的時候，實現一鍵放款，這項工作得到市委市政府領導的高度肯定，目前也在向全市推廣。再比如，目前虹口區實現“免申即享”的惠企政策已達到50多項。
二是突出法治化，以法治精度實現企業權益保障的全鏈條。這方面是虹口的一個特色，我們集中精力打造了“北外灘國際法律服務港”，推出北外灘多元商事調解中心，僑商投資發展法律服務中心，知識產權調解工作室以及航運爭議預防和解決中心等多個功能性平臺，在這個平臺上企業能比較方便、低成本的處理一些糾紛和爭議。另外，我們揭牌成立了北外灘庭外企業重組中心，今年3月份首例庭外重組案例已在虹口落地。企業在破產前，能夠通過庭外重組比較靈活的實現資產優化配置，發揮了虹口資管中心的優勢。同時，目前我們正在大力優化涉企行政檢查，要求必須做到“一碼檢查”。
三是突出國際化特點，拓展改革深度，打造開放創新高地。主要抓手是上海自貿試驗區聯動創新區建設，去年虹口經過遴選成為首批“6+1”成員之一，我們結合虹口企業需求、產業優勢，圍繞航運、金融等提出了14項改革任務，聚力把自貿區創新試點的成功案例引入虹口，努力讓改革成果盡快從試點變成苗圃、變成森林，創造更好的區域發展效益。
另外，我們在改革方面發布了航運中心指數，引進了全球頂級金融機構。比如，落戶了全國首家外商獨資金融科技公司——東方匯理。在綠色低碳領域，虹口也做了很多探索。去年，市里指定14個區發展特色產業，虹口承接了綠色低碳服務業產業，圍繞碳計量、碳交易、碳認證開展一系列改革創新。圍繞虹口的一些特色需求、特點，我們還在繼續加大創新探索。
營商環境沒有最好只有更好。下一步我們還會在市委市政府領導下，繼續深入實施營商環境建設工作，為區域發展創造更好的環境。
中央廣播電視總臺：關于未來五年將步入“十五五”發展階段，圍繞“十五五”的相關規劃，北外灘在發揮引擎帶動作用方面是怎么考慮或者有哪些具體規劃？
李謙：過去五年，北外灘開發建設用一句話形容是“小荷才露尖尖角”；未來五年，北外灘怎么建設、怎么發展，我理解將是“長個子”“壯筋骨”的關鍵時期，同時北外灘作為虹口大家庭的頂梁柱，也將處于能不能發揮引擎帶動全域發展的重要檢驗期。具體可從三方面來回答。
首先，要清晰判斷北外灘處于什么樣時代方位。正如剛才所說的，北外灘未來需要“長個子”“壯筋骨”，那么，首先要進行體檢，清楚自身狀況以及內外部條件。至少有三個維度：一要從外部環境變化看，當前和未來，正處于外部環境日趨復雜、不確定性日益增多的態勢，北外灘只有堅定不移增加自身發展的確定性，在穩增長、穩就業、穩預期上作出更多貢獻，才能更好應對外部變化。這就是外部環境變化所折射出北外灘未來五年需要思考的問題。二要從上海全局戰略需要看，上海“五個中心”建設已取得重要成效，虹口作為中心城區、北外灘作為上海中央活動區和“一江一河”重要節點，必須與時俱進，聚焦“五個中心”功能新提升，打造具有虹口特色的核心競爭力。三要從自身發展階段看，過去五年，北外灘是城市建設施工的加速期，未來五年，北外灘將轉向塑造核心功能的轉型提升期，這個轉型提升既包括速度的提升、也包括經濟體量的擴大、更要有新舊動能的轉換。
第二，要科學明確北外灘要有怎樣的戰略定位。相當于對“長個子”“壯筋骨”要設定怎樣的指標體系，可以從四個維度來解讀北外灘未來的戰略定位。一是增強全球資源配置力。虹口區域面積只有23.48平方公里，我們要實現高質量發展，就必須堅持螺螄殼里做道場，只有把國內外資源有效整合，才能發揮更大作用。未來五年，北外灘要促進全球高端要素資源在這里高度集聚、高效配置、高速增值，從而構建具有競爭力的開放型經濟體系。二是增強科技創新驅動力。虹口推進科技創新是有基礎、有條件的、區內和周邊有很多大學大院大所等科技創新資源。同時近年來虹口大力推動科技服務發展，區域金融業對全區經濟貢獻達到18%左右，一大批專注天使階段、成長階段的各類基金將有力推動科技創新，具有特色和集聚的法律服務業也將助力科技創新加速發展。在科創空間上，我們將堅持因地制宜構建“創新圈+孵化帶+應用層”深度融合的科創生態。在重點方向上，我們將堅持有所為、有所不為，立足虹口特色，聚力推動科技成果轉化、科技服務業發展和科創總部集聚，實現城區科創濃度的提升，讓“科技回歸都市”在“一江一河”的每一幢樓宇內、每一個街區里都能夠生動呈現。三是增強城區文化軟實力。虹口被譽為“文化三地”，海派文化發祥地、先進文化策源地、文化名人集聚地，下一步就是要推動“文化三地”可親近、可閱讀、可品味。同時大力弘揚城市精神品格，著力提升昂揚向上的蓬勃朝氣。四是增強現代治理感召力。推動數字城市智慧運行，強化低碳零碳示范應用，促進共建共治，構建更智能、更綠色、更高效的現代化城市樣板。
第三，就是要系統思考如何實現北外灘引擎作用的實踐落位。主要是三條路徑：一是產業發展的融合聯動。虹口已經因地制宜形成了符合虹口特色的現代化產業體系，要進一步推動航運和金融、航運和貿易、科技和金融等融合發展，形成集聚示范效應。二是空間結構的系統重構。空間土地資源是城市稀缺的寶貴資源。虹口要做好這篇大文章，強化土地資源集約高效利用。首先要加快完成零星舊改、“拎馬桶”改造任務；其次要推動小散弱的園區，深化聯盟經營等方式，推動整體轉型和提升；同時，還要立足一些重要資源地塊，加快片區整體更新。未來，我們將在通過系統性地城區更新和空間升級，為城市發展提供新的載體。三是制度創新的全面突破。一個時期有一個時期的使命，也會面臨不同的困難。面對困難，我們要從制度上進行突破，先立后破、邊立邊破，解決產業升級、城市更新、營商環境上的痛點問題，推動北外灘引領城區未來五年行穩致遠，提升區域經濟社會發展質效。
文匯報：虹口因“虹口港”得名，請問北外灘接下來如何重塑港口價值，提升城區功能？
呂鳴：隨著濱江岸線由生產性向生活性轉型，北外灘已完成從貨物吞吐作業碼頭向航貿戰略節點以及國際郵輪旅游母港的轉變。在資金、科技、人才、數據、文化等要素資源匯聚加持下，北外灘當前正以“樞紐即港”為價值取向，塑造“多港并進”的功能矩陣，助力上海強化“四大功能”。
首先是“服務貿易港”。推動航運延鏈升級，聚焦航運金融、船舶管理、海事仲裁等高端航運服務攻堅突破，推動航運“數字化、智能化、綠色化”轉型。推動金融夯基拓能，繼續深耕資管財富特色賽道，大力引進持牌機構，發展金融科技，吸引更多VC、PE、AMC機構服務科技創新、實體經濟和綠色低碳。推動貿易轉型升級，積極發展大宗商品貿易，培育發展文化貿易、數字貿易等新業態，創新發展離岸貿易、跨境電商等新模式，推動內外貿一體發展。在持續強化藍色航運、金色資管基礎上，因地制宜發展綠色低碳、紅色文旅、銀色養老、白色醫療以及玫瑰色甜蜜產業等特色服務業，以“虹”得絢麗多彩的產業生態，不斷豐富服務貿易的多元形態，來提升城區的經濟韌性。
第二是“科技創新港”。發揮轄區內院所云集、人才聚集和資金密集優勢，構建“產學研、政企銀”共擔共享機制，推動科技成果轉化、科技服務業發展和科創總部集聚。D·Transformer、天工開物等專業孵化器，瑞虹天地、濱港中心等特色載體相繼投用，初步形成從概念驗證、中試熟化、專業孵化、企業加速到產業發展的全過程創新鏈條。目前全區科技服務業規模已超700億元，占全市比重達13%。這五年內，新增獨角獸企業3家、科技小巨人企業24家，集聚專精特新企業234家、高新技術企業407家。
第三是“總部經濟港”。在服務全市構建現代化產業體系進程中，始終瞄準產業鏈高端環節和服務鏈高價值區段，實施總部增能計劃，引進具有全球競爭力、行業影響力和產業帶動力的領軍企業和高成長性企業，形成總部集聚態勢，增強區域資源配置能力。目前已集聚各類企業總部104家，包括跨國公司地區總部35家、民營企業總部30家、貿易型總部27家以及創新型總部12家。
第四是“國際活力港”。我們實施全球服務商集聚發展、外資總部提質增能等“八項行動計劃”，打造國際友好型人居環境。目前，全區已經集聚75個國家和地區近2000家外資企業，貢獻近1/4的區域經濟總量。去年我們又新引進了法國東方匯理、德國漢宏物流等百家外資，新增瑞士碩軟、瑞典伊萊克斯等20家外資總部，實到外資增幅領跑全市。
今天（5月13日）上午還啟動了“北外灘國際法律服務港”實體樞紐，打造全要素、一站式、共享型法律服務高地。未來，我們還將結合“樂業虹口”國家示范項目和北外灘人才會客廳建設，打造“國際人才港”。總之，虹口起源于港口，發展于港口，也將繁榮于港口。
國際商報：過去五年北外灘建成了世界會客廳、北外灘來福士等地標建筑，發展變化令人矚目。北外灘未來五年的規劃也讓人非常期待。虹口區接下來將如何具體推進北外灘開發建設，有哪些瓶頸難點需要突破？
吳偉平：北外灘作為上海中心城區的黃金地段，成片開發、深度開發，確實引起了各方的高度關注。前五年，我們取得了很大的成績。下一個五年，大家更關注我們會呈現給上海人民一個怎樣的北外灘。當前，我們面臨的困難挑戰也是有的，主要有三個方面。
第一，是身處市場周期性調整大環境下，市場主體投資趨于謹慎、政府資金相對有限，開發建設模式和路徑還需把握新形勢。
第二，北外灘的歷史特點。這個區域是一個歷史文脈、歷史底蘊豐厚的區域，有百余處文保和歷保點。我們在開發建設過程中，既要把項目開發建設好，又要把這些歷史底蘊資源保護好、活化利用好，以此保留我們的歷史傳承、歷史文脈，彰顯城市的記憶、氣質、文化與靈魂。
第三，北外灘的區位。北外灘空間面積相對不大，但區位又很重要，這里開發的項目密度、強度、關聯度都很大。開發建設過程中，對空間要求、時序要求、技術要求都非常高，各方面均需協調協同。舉個例子，北外灘區域交通就是比較復雜的問題，這個區域既有地下軌道交通建設，比如馬上要開始建設的19號線，還有已經開始建設的南北通道等重大市政工程，有的建設項目還要與過江隧道、地面交通等因素在一起考慮。另外，還要考慮空中連廊與慢性系統，北外灘既要能夠滿足車輛的快速通行，又要能夠讓行人漫步走走看看，這樣的空中、地面、地下交通系統怎么進行組織管理，是需要我們認真考慮清楚的，對我們的工作提出了比較高的要求。
關于大家比較關心的我們下一步工作。
第一，還是要牢牢把握好中央和市里對北外灘開發建設的總體定位，我們要堅定不移按照打造上海中央商務區、中央活動區、公共活動區的要求，集中精力建設好上海“五個中心”的總部集聚區和“四大功能”的核心承載區，爭取讓北外灘成為新時代都市發展新標桿和中國式現代化重要展示窗口。這個定位我們要牢牢把握，做好跟市里規劃的銜接與功能的匹配。
第二，開發建設過程當中我們要找好人家，以我們的優質服務吸引好的企業，鼓勵各類鏈主企業、龍頭企業來北外灘進行投資，提升我們的開發品質。
第三，加大財政投入力度，加強組織管理。未來幾年北外灘的投資強度非常之大，區域發展潛力非常巨大。歡迎大家一起來北外灘投資興業，到這里來安居，一起享受北外灘發展紅利，積極參與北外灘開發建設。在加強組織管理方面，重點要加強總控和協同，讓北外灘所有項目在建設過程中有機有序協調匹配，提高效率，確保安全。
第四，要把歷史文脈傳承保護作為重中之重。剛才也講到了，當前比較重要的是山壽里片區、提籃橋片區等區域，在市里的關心支持下，我們正在做方案優化，努力把這個區域保護好、開發好。
第五，堅持人民城市理念，要加快這個區域的綠色宜居宜業建設，完善公共服務體系。比如公共綠軸建設、無車區建設、低碳社區建設，以及好幾個高質量學校的建設與醫療資源的匹配等等。
最后，加強建管并重，堅持一網統管、多元整合。主要是指進一步做好管理數據的整合，通過數字化技術加強城市管理運行監測和調動，提升這個區域的城區韌性，確保公共安全。